鄭臘香 張自楚

2012年5月當(dāng)選總統(tǒng)之后，弗朗索瓦·奧朗德對(duì)法國外交政策進(jìn)行了重大調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)外交確定為法國外交的首要議題。與此相對(duì)應(yīng)，法國積極調(diào)整對(duì)華政策，對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交備受矚目。本文旨在研究奧朗德上臺(tái)后法國對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交，分析奧朗德對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交的局限性，并在經(jīng)濟(jì)層面探討實(shí)現(xiàn)中法關(guān)系“重啟”的有效途徑。

一、奧朗德對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交的新舉措

2012年8月27日，奧朗德總統(tǒng)發(fā)表演說，號(hào)召法國所有政府官員開展經(jīng)濟(jì)外交。①Fran?ois Hollande，“Discours du Président de la République à l'occasion de la XXème Conférences des Ambassadeurs”，le 27 ao?t 2012，http://www.elysee.fr/declarations/article/discours-du-president-de-la-republique-a-l-occasion-de-la-xxeme-conferences-des-ambassadeurs/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月8日)在此背景下，法國政府新設(shè)外交部企業(yè)司，專門負(fù)責(zé)與其他行政部門和職業(yè)組織聯(lián)絡(luò);成立經(jīng)濟(jì)理事會(huì)，聽取企業(yè)的聲音;賦予駐外大使新使命，要求在其行動(dòng)計(jì)劃中系統(tǒng)納入含有經(jīng)濟(jì)外交的具體內(nèi)容;任命一些國家特使，重點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)外交，其中重點(diǎn)關(guān)注國家包括中國、阿爾及利亞、阿聯(lián)酋、印度、日本、墨西哥和俄羅斯等。與此同時(shí)，法國政要對(duì)外展開密集外交行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新興市場國家的經(jīng)濟(jì)外交力度，并追求交往國家的“多元化”。②“Diplomatie économique-Entretien de Laurent Fabius avec le quotidien Les Echos”，le 13 févr.2013，http://www.ambafrancejo.org/Diplomatie-economique-Entretien-de.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月8日)其中，最突出的是奧朗德政府積極開展對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交。首先，奧朗德政府將經(jīng)濟(jì)外交作為對(duì)華政策的核心。2014年2月24日，法國外交部長洛朗·法比尤斯在新聞發(fā)布會(huì)上就中法關(guān)系發(fā)表聲明:“發(fā)展中法戰(zhàn)略關(guān)系是法國對(duì)外政策的優(yōu)先選擇”，并提出為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法國一是需要加強(qiáng)法中政治對(duì)話;二是實(shí)現(xiàn)法中經(jīng)貿(mào)再平衡;三是發(fā)展雙方人文，特別是青年交流。③“Déclarations officielles de politique étrangère du 24 février 2014”，le 24 févr.2014，http://basedoc.diplomatie.gouv.fr/exldoc/FranceDiplomatie/PDF/bafr2014-02-24.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月25日)同日，在天津南開大學(xué)發(fā)表以“法國外交的重點(diǎn)與法中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”為主題的演講時(shí)，法比尤斯外長表示，“‘和平’、‘地球’、‘歐盟’和‘增長’是法國外交的四個(gè)關(guān)鍵詞，也是法中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的核心內(nèi)容”。中國雖是法國的優(yōu)先合作伙伴，但2013年法國對(duì)華貿(mào)易逆差約260億歐元，占法國貿(mào)易逆差總額的40%。他認(rèn)為，這種逆差無論是從經(jīng)濟(jì)層面，還是從政治層面，都是不可持續(xù)的。①洛朗·法比尤斯:“外交重點(diǎn)與法中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，2014年2月25日，http://www.ambafrance-cn.org/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月9日)2014年3月27日，奧朗德總統(tǒng)在中法建交50周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)表演說，強(qiáng)調(diào)中法都面臨著經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)，法國的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易再平衡、法中共贏。②Fran?ois Hollande，“Discours de commémoration du 50ème anniversaire des relations diplomatiques franco-chinoises”，le 27 mars 2014，http://www.elysee.fr/declarations/article/discours-de-commemoration-du-50eme-anniversaire-des-relations-diplomatiques-franco-chinoises/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月18日)法國前駐華大使白林女士在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出，為了解決高失業(yè)率問題，奧朗德政府上臺(tái)后以擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引對(duì)法投資作為“經(jīng)濟(jì)外交”的中心點(diǎn)。③“Améliorer la coopération économique et commerciale francochinoise pour créer une véritable diplomatie économique”，le 25 sept.2013，http://french.peopledaily.com.cn/International/8409987.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月25日)法國新任駐華大使莫里斯·古爾多-蒙塔涅于2014年10月29日接受新華社專訪時(shí)表示，在其任內(nèi)，要將促進(jìn)貿(mào)易和投資作為當(dāng)務(wù)之急。④“L’ambassadeur de France en Chine confiant dans les relations franco-chinoises”，le 29 oct.2014，http://french.china.org.cn/china/txt/2014-10/29/content_33906511.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月31日)法方認(rèn)為，“加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、在金融和貨幣領(lǐng)域發(fā)展合作、就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和世界經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行協(xié)商”，是中法關(guān)系的三大重點(diǎn)內(nèi)容。⑤“法中經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話”，2014年9月15日，http://www.ambafrance-cn.org/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月25日)

其次，法政要頻繁訪華，尋求中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系的再平衡。法國新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)組成后，時(shí)任總理埃羅、外貿(mào)部長布里克、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長莫斯科維奇、外長法比尤斯以及遣華特使奧布里等法國政要頻繁訪華，一方面意在為奧朗德總統(tǒng)訪華做準(zhǔn)備，另一方面也是為法國企業(yè)打開中國市場和吸引中國企業(yè)對(duì)法投資做努力。遣華特使奧布里又稱為“經(jīng)濟(jì)外交官”，其使命是幫助法國企業(yè)對(duì)華出口產(chǎn)品或在中國落戶。⑥Claire Gatinois，“Martine Aubry:La France n'a‘pas assez fait de lobbying politique en Chine’”，Le Monde，le 22 avr.2013，http://www.lemonde.fr/economie/article/2013/04/22/martine-aubry-lafrance-n-a-pas-assez-fait-de-lobbying-politique-en-chine_3163861_3234.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年7月1日)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長莫斯科維奇訪華使命重點(diǎn)是金融事務(wù)，并游說中國對(duì)法投資。外貿(mào)部長布里克則帶領(lǐng)十幾位法國企業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)和食品業(yè)聯(lián)盟的代表以及法國電力集團(tuán)總裁和阿?，m集團(tuán)董事會(huì)主席訪華。法外長法比尤斯先后8次訪華，重點(diǎn)謀求促進(jìn)中法企業(yè)間合作和吸引中國游客。埃羅總理的訪華目標(biāo)則是加強(qiáng)中法伙伴關(guān)系及中法企業(yè)間的合作。⑦Solène Davesne，“La stratégie du gouvernement pour rééquilibrer les relations commerciales franco-chinoises”，le 13 déc.2013，L'Usine nouvelle，http://www.usinenouvelle.com/article/la-strategie-dugouvernement-pour-reequilibrer-les-relations-commerciales-franco-chinoises.N226103.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月1日)為與中國加強(qiáng)政治對(duì)話、平衡兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加強(qiáng)人文交流，奧朗德總統(tǒng)于2013年4月率領(lǐng)包括8位部長及53位企業(yè)家在內(nèi)的由260余人組成的龐大代表團(tuán)對(duì)中國進(jìn)行了訪問。法國希望在提升與華在核能、航空、高鐵等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作水平基礎(chǔ)上，增加兩國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、新能源、衛(wèi)生、數(shù)字化、城市可持續(xù)發(fā)展等新領(lǐng)域的合作。2014年3月25～27日，習(xí)近平主席訪法期間，中法簽署了總金額為180億歐元的50項(xiàng)合作協(xié)議。奧朗德總統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào):“這180億歐元的合同，意味著就業(yè)、增長，特別是法國未來幾年的發(fā)展前景?！雹郃FP，“Visite du président chinois à Paris:18 milliards d'euros de contrats”，La Dépêche，le 26 mars 2014，http://www.ladepeche.fr/article/2014/03/26/1848600-le-president-chinois-en-franceapres-lyon-l-elysee.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月28日)

第三，積極開展對(duì)華金融外交。在人民幣匯率問題上，法國曾認(rèn)為，美國和其他發(fā)達(dá)國家指責(zé)中國為促進(jìn)本國產(chǎn)品出口而低估人民幣，法國不應(yīng)“充當(dāng)冤大頭”，也應(yīng)加入這場貨幣談判。⑨Sophie Louet，“Pierre Moscovici parlera taux de change en Chine”，le 6 janv.2013，http://fr.reuters.com/article/frEuroRpt/id-FRL5E9C620K20130106.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月8日)奧朗德曾將法中巨額貿(mào)易逆差歸咎于人民幣匯率問題，指責(zé)中國搞“不正當(dāng)競爭”，批評(píng)中國實(shí)行“不可接受”的低工資，人民幣被“人為低估”。他主張“改革國際貨幣體系”，使法國對(duì)外貿(mào)易更加平衡。[10]Alain Barluet，“Hollande accuse la Chine de concurrence déloyale ”，Le Figaro，le 5 nov.2012，http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2012/11/05/20002-20121105ARTFIG00452-hollande-accuse-la-chine-de-concurrence-deloyale.php.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年1月18日)隨著人民幣全球地位的提升、法國對(duì)人民幣需求的增長，法國轉(zhuǎn)而希望借助人民幣的力量與倫敦競爭國際金融離岸中心地位，并積極開展金融外交，支持人民幣的國際化，推動(dòng)中歐雙邊本幣互換協(xié)議的簽訂和巴黎人民幣業(yè)務(wù)清算行的建立。①Banque de France，“Signature d'un Memorandum of Understanding entre la Banque Populaire de Chine et la Banque de France”，le 29 juin 2014，http://www.boursier.com/actualites/macroeconomie/signature-d-un-memorandum-of-understanding-entre-la-banque-populaire-de-chine-et-la-banque-de-france-585080.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月8日)為此，法國積極推動(dòng)將巴黎建設(shè)成為歐洲重要的人民幣離岸交易和清算中心。目前，巴黎吸收人民幣存款達(dá)100億元，成為吸收人民幣存款額僅次于倫敦的歐洲城市。法國企業(yè)發(fā)行的人民幣債券達(dá)100億元之多，與德國企業(yè)持平，相當(dāng)于英國企業(yè)的兩倍。如今，法國成為世界排名第五的主要離岸人民幣中心。②張華君:“人民幣國際化瞄準(zhǔn)歐洲大陸 盧森堡和法國具優(yōu)勢”，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2014年7月8日。

二、奧朗德推動(dòng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交的原因

法國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，甚至危及執(zhí)政黨政壇聲譽(yù)和社會(huì)穩(wěn)定，驅(qū)動(dòng)奧朗德政府大力重振經(jīng)濟(jì)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;而且，歐債危機(jī)爆發(fā)以來，法國在歐洲的核心地位受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的德國的沖擊，③趙懷普:“歐債危機(jī)背景下歐盟權(quán)力的嬗變”，《當(dāng)代世界》，2013年，第4期，第20頁。奧朗德總統(tǒng)不得不尋求重新平衡“法德軸心”，全力以赴加強(qiáng)法國經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，經(jīng)濟(jì)外交就成為奧朗德政府實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段。奧朗德政府還認(rèn)為，全球化世界的權(quán)力重組，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。法國經(jīng)濟(jì)外交是一種“生態(tài)外交”，其目標(biāo)是追求法國在世界經(jīng)濟(jì)“可持續(xù)發(fā)展”中的領(lǐng)先地位。因此，法國經(jīng)濟(jì)外交兩大中心點(diǎn)互為補(bǔ)充，既支持法國企業(yè)走向外部市場，又吸引外資為法國提供就業(yè)。④“Faire de la diplomatie économique une priorité.Plan d’action pour le Quai d’Orsay”，le 23 ao?t 2012，http://www.ambafrance-gn.org/Faire-de-la-diplomatie-economique.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月6日)由于中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)30%，法國將中國視作法國經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動(dòng)力，積極尋求同中國合作。

具體而言，奧朗德政府重視對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交，主要緣于以下幾方面原因。其一，希望借重中國解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。由于經(jīng)濟(jì)競爭力顯著喪失，2014年法國失業(yè)率突破10%的心理大關(guān)，超過歐盟28國失業(yè)率平均水平，⑤“August 2014，Euro Area Unemployment Rate at 11.5%EU28 at 10.1%”，Eurostat News Release，146/2014，September 30，2014，http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-30092014-BP/EN/3-30092014-BP-EN.PDF.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月1日)失業(yè)人數(shù)超過300萬之眾，民眾悲觀失望情緒日益嚴(yán)重。歐洲航空防務(wù)和航天公司前總裁路易·加盧瓦在其題為《振興法國工業(yè)競爭力的協(xié)定》的報(bào)告中認(rèn)為，勞動(dòng)力成本高、創(chuàng)新水平低致使法國出口市場份額不斷萎縮。法國工業(yè)部門在過去十年里喪失的工作崗位超過了70萬個(gè)。奧朗德總統(tǒng)被迫將就業(yè)視作首要任務(wù)，提出了“五年改變法國”的口號(hào)。⑥“Fran?ois Hollande:《ma priorité，la seule，c’est l’emploi》”，le 13 nov.2012，http://www.parti-socialiste.fr/articles/francois-hollande-ma-priorite-la-seule-cest-lemploi.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月9日)為減少失業(yè)、創(chuàng)造新工作崗位，法國政府對(duì)內(nèi)采取了一系列旨在提高法國競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，如宣布每年給予企業(yè)200多億歐元的稅收減免優(yōu)惠;為資金周轉(zhuǎn)困難的中小企業(yè)設(shè)立一項(xiàng)5億歐元的基金;⑦“法國總理艾羅宣布振興企業(yè)新舉措”，2012年11月7日，http://kuaixun.stcn.com/2012/1107/10160710.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月9日)對(duì)外則力促法國產(chǎn)品出口，擴(kuò)大法國企業(yè)對(duì)外投資，吸引外資對(duì)法國本土投資。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，成為法國經(jīng)濟(jì)外交的主要對(duì)象之一。由于法方長期對(duì)華貿(mào)易逆差問題亟待解決，法方認(rèn)為中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重心應(yīng)向平衡雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系傾斜。奧朗德總統(tǒng)訪華之前，其專家顧問認(rèn)為，中法雙邊關(guān)系會(huì)圍繞著“3R”進(jìn)行，即互相尊重(respect mutuel)、互盡其責(zé)(responsabilité)、互惠互利(réciprocité)。⑧Natalie Nougayrède，“Le tournant délicat de la France vers l’asie?”Le Monde，le 26 oct.2012，http://www.lemonde.fr/international/article/2012/10/26/le-tournant-delicat-de-la-france-vers-l-asie_1781712_3210.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月9日)法方認(rèn)為，法中可在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、衛(wèi)生和城市發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域加快合作步伐。⑨Rosalie Lucas，“Le retour d’Aubry… en Chine”，Le Parisien，le 20 janv.2013，http://www.leparisien.fr/reactions/espace-premium/actu/le-retour-d-aubry-en-chine-20-01-2013-2495733.php.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月9日)奧朗德總統(tǒng)訪華期間，中法達(dá)成共識(shí)，中方將擴(kuò)大進(jìn)口法國產(chǎn)品，法方承諾將為中國企業(yè)赴法投資提供便利。中法通過擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和雙向投資，可望實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的再平衡。

其二，試圖通過對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交增強(qiáng)法國的地區(qū)影響力。在歐盟內(nèi)部，由于德國影響力日漸增大，法國需要提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力以應(yīng)對(duì)德國的挑戰(zhàn)。法國將德國視為其在中國市場的競爭對(duì)手，法國對(duì)華出口占中國市場的1.27%，而德國對(duì)華出口占中國市場的5.33%。2008～2012年四年間，德國對(duì)華貿(mào)易赤字從260億歐元降至100億歐元。這些數(shù)字促使法國將平衡中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在首位。①Alain Barlue，t“Novice en Chine，Hollande veut relancer les relations avec Pékin?”Le Figaro，le 25 avr.2013，http://www.lefigaro.fr/international/2013/04/24/01003-20130424ARTFIG00577-novice-en-chine-hollande-veut-relancer-les-relations-avec-pekin.php.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月25日)針對(duì)德國獨(dú)自實(shí)行的亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，法國試圖通過其同一些亞洲國家的傳統(tǒng)聯(lián)系，發(fā)揮法國的“大國”作用。在全球多極化、區(qū)域一體化退潮，亞太地區(qū)向世界地緣政治中心發(fā)生位移背景下，②林利民:“2012年國際戰(zhàn)略形勢評(píng)析”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第12期，第1～9頁。法國試圖“重返亞洲”，實(shí)行加強(qiáng)法國存在感的新亞洲政策。法國一方面通過與亞洲多國建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，避免依賴中國市場，③Jean-Joseph Boillo，t“Fran?ois Hollande en Inde:un voyage diplomatique plut?t que commercial”，Economie Matin，le 15 févr.2013，http://www.economiematin.fr/les-experts/item/3657-exportationsinde-france-hollande-voyage.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月8日)另一方面又積極開展對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交，利用中國的威望，加強(qiáng)自己在亞洲的影響力。在非洲問題上，奧朗德總統(tǒng)提出“經(jīng)濟(jì)外交”將是法國未來對(duì)非政策重點(diǎn)，④“Moscovici incite la France à concurrencer la Chine en Afrique”，Le Point，le 1er déc.2012，http://www.lepoint.fr/reactions/economie/commentaires-sur-moscovici-incite-la-france-a-concurrencer-la-chine-en-afrique-01-12-2012-1536506_28.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月8日)采取與中國在非既競爭又合作的政策。中法在非洲合作的潛力很大，如:法國和尼日爾早在1974年就已簽署尼日爾伊姆拉倫鈾礦合資開發(fā)協(xié)議，但一直未實(shí)施。奧朗德訪華期間，中法商議共同開發(fā)尼日爾鈾礦資源，這對(duì)于保障兩國能源安全、中法尼三方共贏具有重要意義。⑤張喆:“中法承諾推動(dòng)世界權(quán)力均衡”，2013年4月26日，http://www.dfdaily.com/html/51/2013/4/26/986605.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月29日)同中國的合作對(duì)于法國增強(qiáng)其在非洲的影響力同樣具有積極意義。

其三，通過經(jīng)濟(jì)外交促進(jìn)與中國在全球治理問題上的戰(zhàn)略合作，這主要體現(xiàn)在人民幣國際化與國際貨幣體系改革問題上。2011年法國曾提出全球貨幣秩序改革計(jì)劃，表示支持將人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。⑥“法國支持人民幣享有IMF特別提款權(quán)”，2011年1月26日，http://www.cnfrance.com/info/xinwen/20110126/4138.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月26日)近年來，人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中廣受歡迎，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，法國在歐盟國家中以人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算的比重位居第一。⑦Pierrick Fay(et al.)，“La guerre fait rage en Europe pour attirer les transactions en devise chinoise”，Les Echos，le 28 mars 2014，http://m.lesechos.fr/redirect_article.php?id=0203402787409.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月18日)2014年6月29日，中國人民銀行與法蘭西銀行簽署了建立人民幣清算安排的合作備忘錄，中方同意給予法國投資機(jī)構(gòu)800億元人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)額度。這大大有利于中法兩國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)使用人民幣進(jìn)行跨境交易，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易、投資自由化和便利化。⑧Banque de France，“Signature d'un Memorandum of Understanding entre la Banque Populaire de Chine et la Banque de France”，le 29 juin 2014，http://www.boursier.com/actualites/macroeconomie/signature-d-un-memorandum-of-understanding-entre-la-banque-populaire-de-chine-et-la-banque-de-france-585080.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月8日)與此同時(shí)，法國對(duì)美元的霸權(quán)地位越來越不滿。2014年7月，巴黎銀行遭美巨額罰款之后，法國推動(dòng)歐洲“去美元化”的呼聲進(jìn)一步提高。法國財(cái)長薩潘呼吁對(duì)國際支付中使用的貨幣進(jìn)行“再平衡”，這不僅就歐元而言，而且包括新興國家中的主要貨幣。⑨Michael Stothard，“France Hits out at Dollar Dominance in International Transactions”，F(xiàn)inancial Times，July 6，2014，http://www.ft.com/cms/s/0/883e7912-0513-11e4-b098-00144feab7de.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月26日)法國還積極與中國在國際貨幣體系改革問題上達(dá)成更多共識(shí)。如:中法承諾繼續(xù)在國際貨幣基金組織和G20機(jī)制下加強(qiáng)合作，完善國際貨幣基金組織的份額和治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)。[10]“第二次中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話聯(lián)合情況說明”，2014年9月 17日，http://wjb.mof.gov.cn/pindaoliebiao/gongzuodongtai/201409/t20140917_1140585.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月28日)

三、奧朗德對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交前景

奧朗德對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交的目標(biāo)是通過外交促進(jìn)法國的經(jīng)濟(jì)增長，在尋求法中經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡的同時(shí)，加強(qiáng)法中戰(zhàn)略合作。法國是中國在歐盟的第四大貿(mào)易伙伴，中國是法國第六大貿(mào)易伙伴。2013年中法雙邊貿(mào)易額達(dá)498.3億美元。法國對(duì)華貿(mào)易逆差為258億歐元，中國成為法第一大貿(mào)易逆差來源國。[11]“La France et la Chine”，le 9 sept.2014，http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/chine/la-france-et-lachine/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月25日)中法雙邊投資仍有很大的發(fā)展空間。截至2013年底，法國對(duì)華實(shí)際投資129.2億美元，中國對(duì)法非金融類直接投資金額僅為40.57億美元。①朱劍逸:“抓住歷史新機(jī)遇 開啟中法經(jīng)貿(mào)合作新篇章”，2014年3月28日，《國際商報(bào)——中法經(jīng)貿(mào)合作?？?，B3版。在法國對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交背景下，盡管法中經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了較大發(fā)展，但法中經(jīng)貿(mào)平衡問題仍很突出，奧朗德對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交仍存在較大的局限性，突出表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

一是片面性。法方尋求通過打開中國市場和吸引中國企業(yè)對(duì)法投資來解決法中經(jīng)貿(mào)平衡問題，但因?qū)τ谠斐蛇@一問題的深層次原因認(rèn)識(shí)不足而缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。中法貿(mào)易結(jié)構(gòu)性不平衡和雙向投資不足問題是造成法中經(jīng)貿(mào)平衡問題的深層次原因。中國對(duì)法出口的大部分產(chǎn)品，如服裝、鞋帽等是最終消費(fèi)品，機(jī)械設(shè)備、電器產(chǎn)品比重也在穩(wěn)步增大，產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，而法國對(duì)華產(chǎn)品出口過于依賴航空航天產(chǎn)品。據(jù)法國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年第一季度航空航天產(chǎn)品占法對(duì)華產(chǎn)品出口的29%，新推廣的農(nóng)產(chǎn)品在中國的銷售量則下降了25.7%。②“Le commerce bilatéral franco-chinois au premier semestre 2014”，le 8 oct.2014，http://www.tresor.economie.gouv.fr/10270_le-commerce-bilateral-franco-chinois-au-premier-semestre-2014.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月18日)與此同時(shí)，法國對(duì)華出口產(chǎn)品創(chuàng)新性不強(qiáng)，如未能提供中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需的機(jī)械設(shè)備等，這使解決中法貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡問題的難度加大。③中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)駐法國代表處:“中法經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系綜況”，2014年10月15日，http://daibiaochu.ccpit.org/Contents/Channel_1627/2014/1015/422901/content_422901.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月29日)在投資方面，截至2013年底，有9000家法國企業(yè)落戶中國，而中國在法國投資的企業(yè)僅250家。法比尤斯外長表示:法國希望中方到法投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。④趙妍:“法國外長:中國將為處于低谷期的歐洲經(jīng)濟(jì)帶來活力”，《時(shí)代周報(bào)》，2014年10月21日。目前，中法兩國企業(yè)相互投資都遇到了困難。從法國方面看，法國企業(yè)對(duì)中國的投資環(huán)境還不太了解，特別擔(dān)憂法律環(huán)境不穩(wěn)定;⑤Alexandre Kateb，“La France et le paradoxe chinois:quel avenir pour les relations économiques franco-chinoises?”le 28 mars 2013，http://www.defense.gouv.fr/irsem/publications/lettre-de-l-irsem/les-lettres-de-l-irsem-2012-2013/2013-lettre-de-l-irsem/lettre-de-l-irsem-n-2-2013/dossier-strategique/la-france-et-le-paradoxe-chinois-quel-avenir-pour-les-relationseconomiques-franco-chinoises.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月29日)從中國方面看，除語言障礙問題之外，法國稅收的穩(wěn)定性問題、法國勞工法的復(fù)雜性以及法國對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有疑慮等因素也制約了中國企業(yè)對(duì)法投資。⑥［法］布里吉特·迪揚(yáng)(Brigitte Dyan)、于貝爾·泰斯塔爾(Hubert Testard):《當(dāng)中國來法國投資時(shí)——調(diào)查和特寫》，法國政府投資部，2014年3月，第78～89頁。此外，中國企業(yè)對(duì)法國經(jīng)濟(jì)增長乏力、改革節(jié)奏太慢也表示擔(dān)憂。⑦Patrick Saint-Paul:“Les investisseurs chinois boudent la France”，Le Figaro，le 26 nov.2013，http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2013/11/26/20002-20131126ARTFIG00554-les-investisseurschinois-boudent-la-france.php.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月29日)奧朗德對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交的狹隘性造成法國對(duì)其自身問題的整改力度不夠，因而也無法有效解決法中經(jīng)貿(mào)平衡問題。

二是矛盾性。一方面，奧朗德總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)法國的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易再平衡、法中共贏;另一方面，法國又在制約中國崛起、對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)主義政策。法國“經(jīng)濟(jì)外交”在使中法關(guān)系趨向務(wù)實(shí)的同時(shí)，也存在對(duì)中國崛起進(jìn)行制衡與牽制的考慮。實(shí)際上，在奧朗德總統(tǒng)訪華前夕，法國已進(jìn)行了一次“環(huán)中之旅”:奧朗德總統(tǒng)訪問了老撾、印度、俄羅斯;埃羅總理訪問了新加坡、菲律賓、柬埔寨和泰國。法國尤其與菲律賓、印度等國簽訂了大筆軍火訂單，其軍售加強(qiáng)了與中國有領(lǐng)土爭端國家的軍事實(shí)力。盡管法國聲稱無意反華，但法國有意依靠亞洲第二大國印度來平衡中國的影響，顯示出法國借經(jīng)濟(jì)外交平衡中國崛起的一面。⑧Jean-Joseph Boillot，“ Fran?ois Hollande en Inde:un voyage diplomatique plut?t que commercial”，Economie Matin，le 15 févr.2013，http://www.economiematin.fr/les-experts/item/3657-exportationsinde-france-hollande-voyage.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月8日)法國人認(rèn)為，只有歐洲強(qiáng)大，才能保證歐盟同新興國家，特別是同中國的貿(mào)易平衡，才能阻止歐洲企業(yè)“去本地化”，而歐洲企業(yè)“去本地化”是歐盟失業(yè)問題的主要原因。⑨No?lle Lenoir，“Fran?ois Hollande à la rencontre du monde”，Le Figaro，le 14 mai 2012，http://www.lefigaro.fr/mon-figaro/2012/05/14/10001-20120514ARTFIG00641-francois-hollande-a-larencontre-du-monde.php.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年10月12日)法國企圖借助歐盟應(yīng)對(duì)中國在中高端產(chǎn)品上對(duì)歐洲的競爭，如在歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”所引發(fā)的貿(mào)易摩擦中，法國是歐盟四個(gè)贊成懲罰中國的成員國之一。中國針鋒相對(duì)地啟動(dòng)了針對(duì)歐盟葡萄酒產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。盡管這一貿(mào)易爭端最終得到了協(xié)商解決，卻反映出奧朗德對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交的另一面。

總體看，法國對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交前景向好，法國各方對(duì)其都有較高預(yù)期。法方有輿論將奧朗德總統(tǒng)訪華“發(fā)現(xiàn)之旅”對(duì)于中法關(guān)系的意義比作奧巴馬上臺(tái)后美俄關(guān)系的“重啟”(reset)。①Alain Barlue，t“Novice en Chine，Hollande veut relancer les relations avec Pékin?”Le Figaro，le 25 avr.2013，http://www.lefigaro.fr/international/2013/04/24/01003-20130424ARTFIG00577-novice-en-chine-hollande-veut-relancer-les-relations-avec-pekin.php.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月25日)奧朗德政府特別強(qiáng)調(diào)戴高樂法國1964年與中華人民共和國建交所形成的兩國“特殊關(guān)系”，表示要“修復(fù)”薩科齊時(shí)代造成的兩國關(guān)系裂痕。

為了解決法中經(jīng)貿(mào)平衡問題、實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系“重啟”，在經(jīng)貿(mào)合作層面，兩國宜在以下幾方面加強(qiáng)合作。第一，應(yīng)加強(qiáng)兩國中小企業(yè)之間的合作。中法大訂單通常在汽車、航空、核電等領(lǐng)域的大企業(yè)間簽訂，還不足以解決兩國經(jīng)貿(mào)不平衡問題。法國有268.6萬家中小企業(yè)，占企業(yè)數(shù)量的99.8%;從業(yè)人數(shù)達(dá)590.8萬，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的46.2%。中小企業(yè)占法國出口企業(yè)戶數(shù)的94%，出口額占總量的40%，對(duì)于增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的作用。②中國工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司:“法國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)”，《中小企業(yè)簡報(bào)第3期(總第107期)》，2014年2月28日，http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11295074/n11299108/15905452.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月26日)同樣，中國中小企業(yè)占企業(yè)數(shù)量的98%以上，貢獻(xiàn)了85%的新增就業(yè)崗位，不論對(duì)就業(yè)、創(chuàng)新，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。③“馬駿:中小企業(yè)占中國企業(yè)數(shù)量的98%以上”，2012年4月26日，http://finance.sina.com.cn/hy/20120426/100211929864.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月26日)法國前總理拉法蘭建議在大型項(xiàng)目合作的同時(shí)，中國應(yīng)加大對(duì)法國，尤其是加大對(duì)法國中小企業(yè)的投資力度。中法應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)科研人員、工程師和大學(xué)間的交流，共享創(chuàng)新成果。④謝瑋:“對(duì)話法國前總理拉法蘭:我是中國改革開放見證者”，2014年11月25日，http://politics.people.com.cn/n/2014/1125/c70731-26088227.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月29日)法中協(xié)會(huì)主席雅克-溫明登先生呼吁法中要加強(qiáng)兩國中小企業(yè)的合作。⑤Ana?s Lefébure，“La France et la Chine doivent forcer leurs PME-PMI à coopérer”，le 1er avr.2014，http://www.jolpress.com/france-chine-50-ans-cinquantenaire-relations-diplomatiquescommerciales-article-824170.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月27日)無疑地，中法兩國中小企業(yè)合作能夠創(chuàng)造就業(yè)，同時(shí)有利于法中貿(mào)易平衡。但法方應(yīng)為解決中國企業(yè)對(duì)法投資所遇到的問題提供具體幫助，如為中國企業(yè)提供中文版有關(guān)法國投資環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料等，以幫助中國企業(yè)做出理性選擇。

第二，需超越雙邊關(guān)系，解決經(jīng)貿(mào)平衡問題。由于歐盟成員國在貿(mào)易領(lǐng)域讓渡了國家主權(quán)，中法貿(mào)易平衡問題需要在中歐和中法兩個(gè)層面協(xié)商解決。作為歐盟核心成員國，法國有必要積極推動(dòng)“中歐伙伴合作協(xié)定”、“中歐投資協(xié)定”和“中歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定”的談判和簽訂，敦促歐盟取消對(duì)華軍售禁令、放寬對(duì)華高科技產(chǎn)品出口的限制，從而有利于實(shí)現(xiàn)中法和中歐經(jīng)貿(mào)平衡。⑥鄭臘香:“歐債危機(jī)下政治因素對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響及其對(duì)策研究”，《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2012年，第8期，第62～63頁。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中歐之間出現(xiàn)了雙向投資趨勢，雙方在市場、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等方面的互補(bǔ)性仍十分顯著。如今高鐵、核電項(xiàng)目已成為“中國制造”新名片，如同“環(huán)球高鐵”建設(shè)的地緣政治意義一樣，⑦林利民:“‘環(huán)球高鐵’建設(shè)前景及其地緣政治影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年，第5期，第1頁。核電出口對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)、政治意義重大。除為中國企業(yè)提供良好投資環(huán)境外，法國還應(yīng)加強(qiáng)同中國在第三國開展三方合作，如核電項(xiàng)目的中國資本和法國技術(shù)聯(lián)姻，這不僅能促進(jìn)中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，同時(shí)也將惠及第三方。2014年10月，在出席第十屆亞歐首腦會(huì)議期間，李克強(qiáng)總理在會(huì)見奧朗德總統(tǒng)時(shí)，提出中法企業(yè)應(yīng)遵循習(xí)主席提出的“四個(gè)聯(lián)合”(聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合投資、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合開發(fā)第三方市場)思路，共同推出“中法制造”高端產(chǎn)品。⑧吳樂珺等:“李克強(qiáng)會(huì)見法國總統(tǒng)奧朗德”，2014年10月18日，http://cpc.people.com.cn/n/2014/1018/c64094-25859557.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月26日)中法合作前景光明，應(yīng)可為國際社會(huì)提供新的合作范式。

第三，中法有必要加強(qiáng)在亞非地區(qū)的合作。亞太是世界一大軍火市場，法國是全球最大軍火商之一。法國在向中國鄰國出售先進(jìn)武器問題上，應(yīng)充分考慮中國的反應(yīng)。中法還需處理好兩國在非洲的競爭與合作。法國有些政界人士號(hào)召有實(shí)力的法國企業(yè)應(yīng)“轉(zhuǎn)為攻勢”，進(jìn)行“戰(zhàn)斗”，同中國企業(yè)展開競爭，應(yīng)對(duì)中國在非洲越來越明顯的存在感。⑨“Moscovici incite la France à concurrencer la Chine en Afrique”，Le Point，le 1er déc.2012，http://www.lepoint.fr/reactions/economie/commentaires-sur-moscovici-incite-la-france-a-concurrencer-la-chine-en-afrique-01-12-2012-1536506_28.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月8日)在多哈氣候談判中，以法國為首的西方國家指責(zé)中國掠奪非洲熱帶森林。①Thierry Barbau，t“Passe d’armes franco-chinoise à propos de l’investissement en Afrique”，le 11 déc.2012，http://www.info-afrique.com/passe-darmes-franco-chinoise-a-propos-de-linvestissement-en-afrique/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年3月8日)實(shí)際上，中國已降低對(duì)大宗商品的需求，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)非洲制造業(yè)、銀行業(yè)投資，為非洲可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。如中國在與蘇丹、乍得、尼日爾的能源合作中，幫助這些國家建立了完整的石油工業(yè)體系。非洲問題已成為中法關(guān)系中的一把雙刃劍，它既容易引起中法間的沖突，又可成為中法同第三方合作的契機(jī)。中法只有在亞非精誠合作，才能促進(jìn)兩國和亞非地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。

最后，在人民幣國際化和國際貨幣體系改革問題上加強(qiáng)合作。中法應(yīng)形成共識(shí)，努力將法國打造成人民幣國際化支點(diǎn)國家。這一方面是由于法國是歐元區(qū)核心國家，巴黎已成為歐洲重要的人民幣離岸交易和清算中心，對(duì)于人民幣國際化對(duì)歐元的沖擊及協(xié)調(diào)問題，需要中法加強(qiáng)溝通、不斷協(xié)調(diào);另一方面是因?yàn)榉▏侵抻兄鴤鹘y(tǒng)聯(lián)系，中法合作有助于中國在非洲持續(xù)有效地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在巴黎的200億元人民幣存款中，有相當(dāng)部分來自中非貿(mào)易。②Pierrick Fay(et al.)，“La guerre fait rage en Europe pour attirer les transactions en devise chinoise”，Les Echos，le 28 mars 2014，http://m.lesechos.fr/redirect_article.php?id=0203402787409.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月18日)非洲成為聯(lián)系中法關(guān)系的一條紐帶，中法都愿意為非洲的發(fā)展做出努力。中法兩國均支持國際金融和貨幣體系改革，認(rèn)為必須盡快落實(shí)2010年份額和治理改革方案。法國一直對(duì)戰(zhàn)后國際貨幣體系心懷不滿。戴高樂總統(tǒng)曾對(duì)美元發(fā)起攻擊，一定程度上加快了布雷頓森林體系的解體。德斯坦擔(dān)任法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長時(shí)曾抨擊美元的“過度特權(quán)”。1979年，在法國總統(tǒng)德斯坦和聯(lián)邦德國總理施密特共同倡議下，歐洲貨幣體系開始運(yùn)行，為歐元的誕生奠定了基礎(chǔ)，歐元此后成為挑戰(zhàn)美元霸權(quán)的強(qiáng)勁對(duì)手。2014年，法國財(cái)長薩潘又一次抨擊美元作為全球儲(chǔ)備貨幣的不合理。歐元和人民幣需要相互支持，在國際貿(mào)易中發(fā)展壯大。