宋 汀 黃永興

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽 馬鞍山 243032）

一、引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化引起發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化趨勢(shì)，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程和現(xiàn)象。對(duì)承接方來(lái)說(shuō)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。

2010年1月份，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，安徽省九市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中明確提出建設(shè)的六大城市群增長(zhǎng)極，皖江城市帶作為承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移示范區(qū)是這六大城市群增長(zhǎng)極中朝氣蓬勃的一支。所以安徽省的皖江城市帶，是實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要區(qū)域。

研究安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移能力，這是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，是探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新方法、新措施，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避短板的客觀需要。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力在定量和定性方面都有大量的研究。李紹光（2011）以合肥地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力為研究對(duì)象，運(yùn)用SPSS軟件中的主成分分析方法進(jìn)行實(shí)證分析，得出合肥地區(qū)投資比例不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠、進(jìn)行科研和創(chuàng)新的能力不強(qiáng)等一系列因素影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。[1]閆安、趙淑琪、裴鳳(2012)分析了皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合承接能力，并建立指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，有基礎(chǔ)承接條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和發(fā)展水平、開(kāi)放合作程度、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)吸引能力6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和29個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)皖北地區(qū)的綜合承接能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。[2]金海軍（2011）運(yùn)用主成分分析實(shí)證研究了皖江城市帶9個(gè)城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合能力，依據(jù)綜合得分大小將皖江城市帶9個(gè)城市劃分為三類，合肥能力最強(qiáng)，馬鞍山、蕪湖、安慶較強(qiáng)，其他城市承接轉(zhuǎn)移能力較差或一般。[3]羅哲、鄧生菊、關(guān)兵（2012）利用2010年的橫截面數(shù)據(jù)對(duì)西部省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的主要影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果顯示：經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、路徑效應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接規(guī)模有正向影響效應(yīng)。[4]張慶亮（2012）運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，在目前國(guó)內(nèi)外承接轉(zhuǎn)移研究分析的基礎(chǔ)上，對(duì)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行SWOT分析，闡述了中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所面臨的現(xiàn)狀、問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)選擇和總體戰(zhàn)略。[5]王澤強(qiáng)（2012）通過(guò)對(duì)安徽省在2007-2011年間利用省外資金項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布狀況的描述性統(tǒng)計(jì)分析，在討論了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)安徽產(chǎn)業(yè)升級(jí)的相關(guān)問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了一些對(duì)策和建議。[6]

綜上所述,研究地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議對(duì)于提升地區(qū)綜合承接能力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。本文在國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，運(yùn)用SAS軟件中的主成分分析方法進(jìn)行實(shí)證分析，并針對(duì)皖江城市帶各個(gè)地區(qū)的自身因素提出相關(guān)政策建議。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力評(píng)價(jià)模型的建立

（一）評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

本研究選擇了14項(xiàng)具體指標(biāo)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，具體見(jiàn)表1。

表1 影響因素及衡量指標(biāo)

這14個(gè)具體指標(biāo)可歸為六大類：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是指一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和所達(dá)到的水準(zhǔn)，其對(duì)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力具有重要的影響。本文選取了財(cái)政收入、生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和社會(huì)零售商品總額作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代表。

2.生產(chǎn)要素成本

企業(yè)生產(chǎn)成本要素一般分為原材料、燃料、工資及附加費(fèi)和折舊費(fèi)。企業(yè)性質(zhì)不同、產(chǎn)品不同，企業(yè)生產(chǎn)要素成本中各項(xiàng)費(fèi)用也存在天壤之別。本研究選取職工平均工資這個(gè)較為穩(wěn)定和統(tǒng)一的指標(biāo)作為生產(chǎn)成本要素的代表。

3.區(qū)位與交通

區(qū)位一方面指該事物的位置，另一方面指該事物與其他事物的空間的聯(lián)系。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中既然有區(qū)位，必然離不開(kāi)交通。這兩個(gè)因素是各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交流是否頻繁、貨物運(yùn)輸是否便捷、信息交流是否便利與通暢等的評(píng)判依據(jù)。本研究選取水陸貨運(yùn)量、郵電業(yè)務(wù)量和公路總里程作為區(qū)位與交通的衡量指標(biāo)。

4.市場(chǎng)吸引力

所謂市場(chǎng)吸引力，是指市場(chǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置體系對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的吸引與聚集力量。市場(chǎng)吸引能力大，表明市場(chǎng)需求的規(guī)模大、質(zhì)量高且潛力大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性也大。本研究選取城市化率來(lái)考察市場(chǎng)的完善性，選取城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)性支出和城鎮(zhèn)居民可支配收入來(lái)衡量市場(chǎng)現(xiàn)有和潛在的購(gòu)買(mǎi)力。

5.人力資源

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移須有人力資源保障。人力資源包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。人力資源的數(shù)量是指處于勞動(dòng)年齡、未到勞動(dòng)年齡和超過(guò)勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口之和；人力資源的質(zhì)量最直觀的表現(xiàn)是指人力資源的體質(zhì)水平、文化水平、專業(yè)技術(shù)水平以及心理素質(zhì)。本研究選取高等教育畢業(yè)人數(shù)、中等職業(yè)教育畢業(yè)人數(shù)作為地區(qū)人力資源的衡量指標(biāo)。

6.政府政策

政府政策表現(xiàn)為政府對(duì)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度與行為，包括政府在征地、稅收、信貸、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和利益分配等方面的政策優(yōu)惠程度和穩(wěn)定狀況。該因素主觀性比較強(qiáng)，較為難以量化，變動(dòng)也缺乏規(guī)律性。另外，政府的支持程度不同，產(chǎn)生的效果差別也很大。為此，本研究選取非稅收收入占財(cái)政收入的比重作為政府政策的一個(gè)替代指標(biāo)。

（二）評(píng)價(jià)方法的選擇

本研究主要采用主成分分析法。主成分分析是一種通過(guò)降維來(lái)簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的方法，即將多個(gè)指標(biāo)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，而這幾個(gè)綜合指標(biāo)可反映原來(lái)多個(gè)指標(biāo)的大部分信息。

數(shù)學(xué)上的處理就是將原n個(gè)指標(biāo)作線性組合，作為新的綜合指標(biāo)。其數(shù)學(xué)模型可表示為：

其中，F(xiàn)i（i=1，2，3，…，n）為主成分；A1i，A2i，Ani（i=1，2，3，…，m）為X的協(xié)方差陣的特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量；ZX1，ZX2，…，ZXn，是原始變量經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理的值；A=（aij）n*m=（a1，a2，…，am），Rai=λiai，R為相關(guān)系數(shù)矩陣，λi、ai是相應(yīng)的特征值和單位特征向量，λ1≥λ2≥…≥λn≥0。

主成分的選取做法是：在所有的線性組合中，選取的第一主成分F1應(yīng)是方差最大的；如第一主成分不足以代表原n個(gè)指標(biāo)的信息，再考慮選取第二個(gè)線性組合F2；為有效地反映原來(lái)信息，F(xiàn)1已有的信息就不需要再出現(xiàn)在 F2中，即要求 Cov（F1，F(xiàn)2）=0；依此類推，可構(gòu)造出第三、第四，…，第n個(gè)主成分。主成分個(gè)數(shù)的確定通常遵循特征值大于1、累積貢獻(xiàn)率大于85%等原則。本研究就按照這兩個(gè)原則來(lái)提取主成分因子。

在數(shù)據(jù)分析前，通常需先將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理主要包括數(shù)據(jù)同趨化處理和無(wú)量綱化處理兩個(gè)方面。數(shù)據(jù)同趨化處理主要解決不同性質(zhì)數(shù)據(jù)問(wèn)題，使所有指標(biāo)對(duì)測(cè)評(píng)方案的作用力同趨化；數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理主要解決數(shù)據(jù)的可比性。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的方法有多種，本研究采用Z-score標(biāo)準(zhǔn)化法。

四、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的實(shí)證分析

（一）實(shí)證分析主要結(jié)果

分析用的相關(guān)原始數(shù)據(jù)資料來(lái)源于《2013安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》和安徽各地市《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行同趨化和無(wú)量綱化兩個(gè)方面的處理，然后利用SAS軟件中的PRINCOMP過(guò)程進(jìn)行運(yùn)算，可得相應(yīng)輸出結(jié)果，具體見(jiàn)表2至表4。為簡(jiǎn)便計(jì)，表2至表4均只給出前4個(gè)主成分的相應(yīng)數(shù)值。

表2 相關(guān)矩陣特征值

表3 特征向量矩陣

表4 皖江城市帶各地區(qū)的主成分得分值

由表2可知，前三個(gè)主成分的累積貢獻(xiàn)率為85.23%，大于85%，且特征值都大于1。因此只要選取前三個(gè)主成分，就可包含原數(shù)據(jù)的主要信息。根據(jù)表3，可得三個(gè)主成分的具體表達(dá)式為：

然后，以表3中各主成分的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)，以前3個(gè)主成分為變量組成一個(gè)綜合評(píng)價(jià)函數(shù)。具體表達(dá)式為：

再將輸出結(jié)果表4中前三個(gè)主成分得分代入上式就可得出皖江城市帶各地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，具體見(jiàn)表5。

表5 皖江城市帶各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力評(píng)價(jià)結(jié)果

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從表5可看出：安徽省皖江城市帶承接發(fā)展轉(zhuǎn)移能力以合肥市的綜合評(píng)價(jià)能力為最優(yōu)，其次為蕪湖市和馬鞍山市，下一層次有銅陵和安慶，最后為滁州、宣城、池州和六安。

1.合肥

作為安徽省省會(huì)，合肥乃全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融和交通中心，且位于安徽正中部，具有承東啟西、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)城市，擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。合肥在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位交通、人力資源、城市化水平、市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力等各方面與其他地市相比都具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。

杰事杰新材料股份有限公司董事長(zhǎng)楊桂生曾指出，其公司之所以選擇合肥，在很大程度上是因?yàn)楹戏视兄袊?guó)科技大學(xué)等著名高校，有豐富的人才儲(chǔ)備；有大小“三線企業(yè)”，工業(yè)、教育、科研基礎(chǔ)較好，尤其是人力資源成本優(yōu)勢(shì)比較明顯。

優(yōu)良的基礎(chǔ)使得合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合能力在省內(nèi)雄距第一。事實(shí)上，近幾年，合肥市吸引長(zhǎng)三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)資金每年都保持50%以上的增長(zhǎng)速度，投資領(lǐng)域不斷拓寬，不論是引進(jìn)的資金還是企業(yè)數(shù)量都穩(wěn)居全省第一。一批有較強(qiáng)實(shí)力的大企業(yè)，如熔安動(dòng)力、熔盛重工、錢(qián)潮萬(wàn)向、杰事杰、捷敏電子等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，綠城、寶業(yè)、浦發(fā)銀行等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)先后進(jìn)入合肥。特別是2003年從上海遷移來(lái)的聯(lián)合利華被商務(wù)部確立為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本向我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的典型范例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年度蘇浙滬兩省一市在安徽投資1億元以上項(xiàng)目達(dá)3154個(gè)，其中50%以上的項(xiàng)目就落戶在合肥。

2.蕪湖和馬鞍山

蕪湖地理位置優(yōu)越，位于安徽省東南部，南鄰著名風(fēng)景區(qū)黃山和佛教圣地九華山，北接富饒的江淮平原，居華東中心位置。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖劃分上，則正好“承東接西”。

改革開(kāi)放后，安徽省將蕪湖列為皖江的龍頭。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是安徽省最早的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)已形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的汽車及零部件、電子電器、材料三大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2012年12月，安徽省政府批復(fù)設(shè)立蕪湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)。另外，蕪湖地跨長(zhǎng)江，位于交通要道，毗鄰長(zhǎng)三角地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤為明顯。

馬鞍山緊鄰南京，位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈頂端，地處泛長(zhǎng)三角核心區(qū)域。和蕪湖一樣，依托長(zhǎng)江的水運(yùn)使得馬鞍山有突出的交通條件，同時(shí)水陸空交通便捷。馬鞍山工業(yè)主導(dǎo)，擁有多門(mén)類工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)配套齊全，職業(yè)教育發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才資源豐富。另外，馬鞍山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較為強(qiáng)勁，人均GDP水平在全省位居首位。

但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面、城市建設(shè)方面、政策支持等方面，這兩個(gè)城市相對(duì)遜色于合肥。

實(shí)際上，按照《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，蕪湖是緊接合肥后對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城市，蕪湖和合肥同是該規(guī)劃中“一軸雙核兩翼”中的“雙核”。而馬鞍山則是“一軸”中的“龍頭”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，蕪湖招商引資的內(nèi)資項(xiàng)目中，長(zhǎng)三角投資占70%以上，蕪湖先后引進(jìn)了錦江集團(tuán)、富春印染、萬(wàn)向集團(tuán)、新潮實(shí)業(yè)、杭蕭鋼構(gòu)、李爾汽車、杉杉集團(tuán)等企業(yè)；而2012年馬鞍山1億元以上利用省外資金項(xiàng)目實(shí)際到位資金378.8億元，其中來(lái)自長(zhǎng)三角占78%。

3.銅陵和安慶

銅陵坐擁長(zhǎng)江黃金水道，水運(yùn)交通便捷。銅陵長(zhǎng)江公路大橋是八百里皖江第一橋。銅陵位居長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈的交匯中心，是滬蓉、京臺(tái)交通大動(dòng)脈交匯點(diǎn)。

安慶區(qū)位條件優(yōu)秀，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處皖鄂贛三省交界處，是溝通皖鄂贛省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶，是5000噸級(jí)海輪入江的終點(diǎn)港口。并且是作為全國(guó)重要的糧棉油、水產(chǎn)品和畜禽生產(chǎn)基地，作為安徽省重要的石油化工、汽車零部件制造和紡織加工業(yè)基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)。

銅陵和安慶都有著相對(duì)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、配套設(shè)施、科技實(shí)力等方面相對(duì)合肥、蕪湖和馬鞍山有較為明顯差距，所以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力相對(duì)落后。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力存在明顯的地區(qū)差異、發(fā)展不均，以合肥、蕪湖和馬鞍山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力較為強(qiáng)勁，而其他地區(qū)承接能力相對(duì)較為薄弱，因而皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體承接能力還比較有限。

（二）建議

事實(shí)上，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，各地區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)選擇所要承接的產(chǎn)業(yè)，必須把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)新型工業(yè)化等緊密地結(jié)合在一起，通過(guò)吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)設(shè)備、管理方法、經(jīng)營(yíng)理念、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，形成自己特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要切實(shí)提高安徽省皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，具體可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

第一，最根本的是要提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開(kāi)放。必須更加注重社會(huì)公平，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的關(guān)系，不斷完善社會(huì)保障、收入分配、公共教育和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，注重為農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者提供更好的基本公共服務(wù)。

第二，要走新型城鎮(zhèn)化道路，加快和完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

皖江城市帶各市應(yīng)該提高城市化進(jìn)程，并大力發(fā)展鐵路、公路、航運(yùn)、河運(yùn)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物質(zhì)、人員的流動(dòng)提供方便的渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的雙聚集。

第三，加強(qiáng)科研投入，提高科技創(chuàng)新能力

政府要大力支持地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并協(xié)助企業(yè)積極招聘技術(shù)創(chuàng)新型人才、企業(yè)管理創(chuàng)新型人才。提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)轉(zhuǎn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

第四，完善投資體制，創(chuàng)新招商機(jī)制

完善的投資體制與創(chuàng)新的招商機(jī)制有利于推動(dòng)招商引資的制度化、專業(yè)化、規(guī)范化，從而形成招商的針對(duì)性與有效性。皖江城市帶各市應(yīng)加強(qiáng)投資環(huán)境的推介，要選拔優(yōu)秀的年輕干部到招商引資一線來(lái)，切實(shí)提高招商引資專業(yè)化水平；要依靠職能部門(mén)、協(xié)會(huì)、商會(huì)和省市駐外機(jī)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋；要解決招商項(xiàng)目落地平臺(tái)問(wèn)題，研究用好、用足、用活各種政策，整合資源，用市場(chǎng)手段集聚資源。同時(shí)，要建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)招商引資工作取得新突破。

第五，創(chuàng)造條件培養(yǎng)和引進(jìn)對(duì)口人才

政府應(yīng)主導(dǎo)加快本地人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一方面，充分利用本地現(xiàn)有教育資源，政府提供資金支持鼓勵(lì)高校特別是技術(shù)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)。另一方面，安徽省人口整體素質(zhì)較高，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，使得高素質(zhì)人力資源大量外流。所以政府應(yīng)該主導(dǎo)高級(jí)人才的回籠和引進(jìn)，大范圍內(nèi)吸納高層次金融人才、信息技術(shù)人才和專項(xiàng)技術(shù)人才。

第六，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地區(qū)間合作

安徽省內(nèi)各市地區(qū)差異明顯，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的針對(duì)性有所不同，應(yīng)統(tǒng)籌各地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)發(fā)轉(zhuǎn)移政策，合理配置與整合資源，避免在承接過(guò)程中產(chǎn)生一系列沖突與問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)未能在本省選取最優(yōu)良的承接地。

第七，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，各市要立足本地區(qū)現(xiàn)有的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及資源環(huán)境承載能力，積極發(fā)揮交通區(qū)位、人力資源充足、能礦豐富、市場(chǎng)廣闊、旅游業(yè)發(fā)達(dá)等比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接的承接點(diǎn)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有效性，提高各地區(qū)的承接轉(zhuǎn)移能力。

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