如何推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作?促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的重要政策措施

文 胡冬雪

利用高校和科研機(jī)構(gòu)擁有的豐富智力資源，走產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的道路，對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過程中都制定了一系列法律法規(guī)，以調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體參與合作創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。利用高校和科研機(jī)構(gòu)擁有的豐富智力資源，走產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的道路，對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

實(shí)施積極的財(cái)稅政策支持產(chǎn)學(xué)研合作

以產(chǎn)業(yè)為依托、以項(xiàng)目為紐帶，鼓勵(lì)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研投入，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的開展。一是以國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃為載體，通過國(guó)家科技計(jì)劃在科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)和支撐作用，引導(dǎo)國(guó)家財(cái)政資金投入到從取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)到向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移與應(yīng)用的合作項(xiàng)目上；二是根據(jù)不同的科技計(jì)劃給予不同的財(cái)稅政策支持；三是創(chuàng)新地方政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的財(cái)稅支持方式，設(shè)立地方性產(chǎn)學(xué)研合作基金，開展省部產(chǎn)學(xué)研合作，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入和社會(huì)各方投人等；四是完善國(guó)家級(jí)高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的開展；五是設(shè)立“科技項(xiàng)目合作資金”專項(xiàng)采購(gòu)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目及其成果，把科研院校與生產(chǎn)企業(yè)連接起來，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

出臺(tái)科技金融政策加速產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的產(chǎn)出

一是助推風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，大規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目都是依托創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)發(fā)展起來的。二是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿和引導(dǎo)作用，建立多元化的創(chuàng)新投入體系。圍繞產(chǎn)學(xué)研合作的需要和科技型中小企業(yè)的發(fā)展，加快建立融資擔(dān)保、貼息等機(jī)制，建立地方非營(yíng)利法人結(jié)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研基金會(huì)，積極推動(dòng)政府投人為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本支持的多元化科技投融資體系的建立，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

制定保護(hù)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

一是加強(qiáng)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的系統(tǒng)性整合。企業(yè)層面要研究和建立適應(yīng)企業(yè)操作和運(yùn)行的企業(yè)申請(qǐng)專利制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育制度、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度、內(nèi)部保密制度、激勵(lì)制度等；國(guó)家層面加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)力度，建立起有益于知識(shí)產(chǎn)權(quán)脫穎而出，并使權(quán)利人受惠的新規(guī)則，建立侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度；合作層面建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)，在制度層上要明確設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的主導(dǎo)方問題。二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作中高校和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高校、科研機(jī)構(gòu)是我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的一股重要力量，應(yīng)制定資金支持、技術(shù)秘密保護(hù)等政策，加強(qiáng)對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視和保護(hù)。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與防范政策

一是堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研是緊密的利益共同體的基本原則，建立多元化的利益分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)激勵(lì)兼容、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的運(yùn)行機(jī)制，激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研間的高效合作；二是按照誰(shuí)受益多誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大的原則，逐步建立起產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任制度；政府部門應(yīng)制定產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，利用市場(chǎng)金融政策，由擔(dān)保或保險(xiǎn)公司提供對(duì)合作項(xiàng)目的擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)；三是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定產(chǎn)學(xué)研合作的風(fēng)險(xiǎn)防范制度和預(yù)案，限定合作各方行為，決不允許出現(xiàn)超越法律保護(hù)的冒險(xiǎn)行為。

創(chuàng)新區(qū)域組織模式推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作政策

一是建立科技工業(yè)園區(qū)，出臺(tái)政策積極支持大學(xué)與企業(yè)的合作研究，形成政府、大學(xué)、企業(yè)三結(jié)合發(fā)展高技術(shù)的有效機(jī)制；二是建立大學(xué)科技園和高科技產(chǎn)業(yè)孵化器，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。這一模式是產(chǎn)學(xué)研的空間合作模式，可以拉近大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)和企業(yè)的需求之間的空間距離，把大學(xué)的成果向外產(chǎn)業(yè)化，把企業(yè)的需求引到大學(xué)尋找技術(shù)對(duì)接；三是引導(dǎo)創(chuàng)新集群形成，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。培育和壯大創(chuàng)新集群，是加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容；通過計(jì)劃等方式推動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)或產(chǎn)業(yè)研發(fā)同盟的形成；四是建設(shè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立創(chuàng)新驛站等，將各個(gè)不同的主體整合為一個(gè)系統(tǒng)化的合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的服務(wù)體系建設(shè)政策

一是建立國(guó)家級(jí)的技術(shù)轉(zhuǎn)移行政部門，對(duì)整個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進(jìn)行規(guī)劃，給相關(guān)主體以戰(zhàn)略指導(dǎo)；從總體上對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的管理體制進(jìn)行調(diào)整和改革，在宏觀管理、市場(chǎng)培育、政策法規(guī)等方面為技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境；二是建立形式多樣、職責(zé)明確的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介組織，為知識(shí)的生產(chǎn)、流動(dòng)、服務(wù)和知識(shí)成果的產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)、信息、管理和市場(chǎng)等方面的服務(wù)，有效提高科技資源的流動(dòng)和配置效率；三是加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資金支持，提升中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力，鼓勵(lì)中介組織的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)其在科技活動(dòng)中的地位。

通過鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)功能，增強(qiáng)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

出臺(tái)有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的教育科研體制改革政策

一是確立新型的科研考核體制，將產(chǎn)學(xué)合作作為重要的評(píng)價(jià)依據(jù)，提高科研人員參與產(chǎn)學(xué)合作的積極性，完善大學(xué)職能，發(fā)揮其在創(chuàng)新中的重要作用；二是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的建設(shè)，建立知識(shí)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，把學(xué)術(shù)性的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性的知識(shí)，從而直接為社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新服務(wù)；三是制定技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)者的權(quán)益保障和激勵(lì)制度，為合作技術(shù)創(chuàng)新提供工具上的扶持，為激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新者的積極性提供制度上的保證，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)家給予物質(zhì)及精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，政府可以設(shè)立專項(xiàng)技術(shù)開發(fā)基金或課題基金來支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新；四是完善高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和流動(dòng)政策，開發(fā)培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)營(yíng)人才、環(huán)境、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域人才所必要的課程和教學(xué)模式，通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)富于創(chuàng)新能力的高科技人才。