北京市農(nóng)村能源政策體系的建構(gòu)與功能

郝冰+景永平

摘要：為了加強(qiáng)農(nóng)村能源與生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)立體、相互影響、彼此支撐的農(nóng)村能源政策體系，以北京市為例，分析了其能源政策體系的結(jié)構(gòu)和功能，以期為完善該政策體系、提高政策執(zhí)行效率提供借鑒。

關(guān)鍵詞：政策；能源；農(nóng)村；北京市

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）19-4765-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2014.19.067

Construction and Function of the Policy System of Rural Energy in Beijing

HAO Bing，JING Yong-ping

（School of Economics and Management，Beijing Institute of Petrochemical Technology，Beijing 102617，China）

Abstract： In order to strengthen the energy and ecological construction in the rural area， the government departments and relevant offices implemented a series of policies and gradually formed a policy system of rural energy. This system have solid structures. Every policy influences and supports each other. The structure and function of the policy system of rural energy in Beijing was analyzed， to perfect the policy system and improve its efficiency.

Key words： policy； energy； rural area； Beijing city

能源是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障和制約因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨之而來的環(huán)境和資源問題日益突出。經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性使中國能源需求大幅攀升，但世界各國政治經(jīng)濟(jì)的博弈使中國在世界能源的獲取上處于不利地位。對(duì)此，中國政府采取了多項(xiàng)措施，應(yīng)對(duì)能源相對(duì)短缺問題。北京市是中國的首都，也是一個(gè)特大型的能源消耗城市。北京城區(qū)資源儲(chǔ)備相對(duì)匱乏，嚴(yán)重依賴外部能源資源[1]。建設(shè)“綠色北京”和“世界城市”的目標(biāo)對(duì)北京市清潔、高效地利用能源提出了更高要求。作為北京市的組成部分，北京市的農(nóng)村地區(qū)也必須加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，走資源消耗低、環(huán)境污染少的科學(xué)發(fā)展道路。近年來，北京市相關(guān)政府部門為了提高農(nóng)村地區(qū)的能源生態(tài)建設(shè)水平，實(shí)施了一系列的政策，逐漸形成了相對(duì)完整的政策體系。本文分析了北京市農(nóng)村能源政策體系的結(jié)構(gòu)與功能，為完善該體系、提高政策執(zhí)行效率提供了借鑒。

1 北京市農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)概況

2012年，北京市能源消費(fèi)總量為7 177.7萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗下降率為4.75%，基本符合科學(xué)發(fā)展的階段性要求。但是，北京市農(nóng)村地區(qū)的能源消費(fèi)方式大多屬于粗放型，與北京市城區(qū)相比，在能源轉(zhuǎn)換率和新能源、可再生能源利用率方面都處于較低水平[2]。

北京市農(nóng)村地區(qū)的能源消費(fèi)可以大致分為生產(chǎn)用能與生活用能兩大類。在生產(chǎn)用能方面，基于北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能的增加對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用有限，農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的關(guān)鍵在于提高能源利用效率[3]。在生活用能方面，北京農(nóng)村生活用能的規(guī)模大于生產(chǎn)用能的規(guī)模，且與城鎮(zhèn)生活用能的結(jié)構(gòu)區(qū)別較大。2010年，北京市生活消費(fèi)的能源消耗總量為1 229.71萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，城鎮(zhèn)占3/4，鄉(xiāng)村占1/4。然而，在煤炭消費(fèi)總量上，鄉(xiāng)村幾乎為城鎮(zhèn)的3倍[4]。上述數(shù)據(jù)表明，北京市農(nóng)村地區(qū)生活用能的結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。如果北京市的農(nóng)村地區(qū)不能及時(shí)轉(zhuǎn)變生活能源消費(fèi)方式，未來將制約北京市建設(shè)中國特色世界城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

北京農(nóng)村生活用能的形式主要是采暖、炊事和家電用能。其中采暖用能占59%，炊事用能占30%，家電用能占11%[5]。從一些學(xué)者對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等因素進(jìn)行的定量分析結(jié)果來看，未來農(nóng)村生活用能設(shè)備的數(shù)量將繼續(xù)增加，因此，家電品種能源效率的改進(jìn)將影響民用能源消費(fèi)量。綜上所述，北京市實(shí)施農(nóng)村生活能源政策的重點(diǎn)在于提高新能源、可再生能源所占比例和推廣低能耗的設(shè)備[6]，以便提高采暖、炊事用能效率，降低家電用能能耗。

2 北京市農(nóng)村能源政策體系的結(jié)構(gòu)

針對(duì)北京市農(nóng)村地區(qū)能源需求和使用的現(xiàn)狀，北京市各級(jí)政府部門和相關(guān)的公共組織出臺(tái)了一系列政策，形成了日見清晰的政策體系。在北京市農(nóng)村能源政策體系中，元政策、基本政策和部門政策圍繞著核心目標(biāo)，排列、組合、互動(dòng)，形成了相對(duì)穩(wěn)定的政策群?！霸摺笔怯靡灾笇?dǎo)和規(guī)范政策體系的整套理念和方法的總稱。北京市農(nóng)村能源政策體系的“元政策”即建設(shè)清潔、高效的農(nóng)村能源體系。按照上述理念與目標(biāo)，北京市發(fā)展與改革委員會(huì)、農(nóng)委與農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、住建委、科委等部門制定和實(shí)施了包括三農(nóng)政策、財(cái)稅政策、科技政策等在內(nèi)的具體措施（圖1）。

2.1 按部門劃分

2.1.1 規(guī)劃 “十一五”時(shí)期，北京市就專門出臺(tái)了能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃（2006年12月發(fā)布），作為政策總則，指定了北京市各項(xiàng)能源政策的方向。接下來，北京市政府又發(fā)布了“十二五”規(guī)劃、“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）等總體規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的具體特點(diǎn)，北京市在2009年發(fā)布了《退耕還林地區(qū)農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃》等專門針對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的規(guī)劃。

2.1.2 法規(guī)與規(guī)章 包括《北京市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定的意見》（京政發(fā)[2007]3號(hào)）、北京市實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法（2010年）、《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》（2006年）、《節(jié)能評(píng)估中介機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（2007年）、《北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)及服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（2009年）、《北京市能源管理師試點(diǎn)管理辦法（試行）》（2011年）等。

2.2 按系統(tǒng)劃分

2.2.1 三農(nóng)政策 例如，在北京市農(nóng)村地區(qū)影響較大的“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程建設(shè)，從整體上改變了北京市農(nóng)村地區(qū)生活用能的建設(shè)思路。

2.2.2 財(cái)稅政策 北京市政府各級(jí)部門對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的財(cái)政投入可謂量多面廣。例如，在節(jié)能減排專項(xiàng)資金和太陽能熱水系統(tǒng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金中，有很大份額投放到了農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)延慶綠色能源示范縣建設(shè)，也提供了相應(yīng)的補(bǔ)助資金。在稅收方面，稅務(wù)部門對(duì)以農(nóng)林剩余物為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品、農(nóng)作物秸稈發(fā)電實(shí)施了增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。

2.2.3 科技政策 例如，在中科院八達(dá)嶺太陽能熱發(fā)電實(shí)驗(yàn)電站等工程中，國家科技部、北京市科委和中國科學(xué)院共同參與，使風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、新能源汽車等科技企業(yè)進(jìn)駐延慶縣，對(duì)于改變延慶縣和北京市生活用能的結(jié)構(gòu)均發(fā)揮了正外部性。

2.3 按機(jī)構(gòu)劃分

2.3.1 北京市發(fā)展與改革委員會(huì) 北京市發(fā)展與改革委員會(huì)在農(nóng)村能源政策實(shí)施體系中處于主導(dǎo)地位，進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計(jì)、劃分機(jī)構(gòu)職能等基礎(chǔ)性工作。在北京市發(fā)展與改革委員會(huì)中設(shè)有能源處，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

2.3.2 北京市農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局 北京市農(nóng)委的主要工作包括調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)和制定農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展當(dāng)中的能源政策。北京市農(nóng)業(yè)局則在其擔(dān)負(fù)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)環(huán)保等各項(xiàng)工作中，起到服務(wù)、執(zhí)法和監(jiān)管農(nóng)村能源政策實(shí)施效果的作用。在北京市農(nóng)業(yè)局中設(shè)有能源生態(tài)處，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

2.3.3 北京市住建委、科委 在降低北京市農(nóng)村地區(qū)生活用能的工作中，北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等政府部門作為責(zé)任單位，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目。例如，建設(shè)地源熱泵采暖示范項(xiàng)目、生物質(zhì)地?zé)岵膳痉俄?xiàng)目、壓縮天然氣示范項(xiàng)目，實(shí)施住房節(jié)能保溫改造項(xiàng)目等。

2.3.4 區(qū)縣能源辦公室 基于對(duì)能源工作的重視，北京市部分涉農(nóng)區(qū)縣設(shè)立了專門處室。例如，延慶縣設(shè)立了新能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室。

3 北京市農(nóng)村能源政策的功能分析

3.1 功能分析

北京市農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的主體包括北京市的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)及強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性公共組織。目標(biāo)導(dǎo)向定位于促進(jìn)北京市能源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的能源轉(zhuǎn)換與利用問題，較好地發(fā)揮了公共政策的導(dǎo)向功能和調(diào)節(jié)功能，在一定程度上發(fā)揮了管制功能與分配功能[7]。

第一，從政策運(yùn)行效果看，北京市農(nóng)村能源政策體系的建立和不斷完善，有效地促進(jìn)了北京市農(nóng)村地區(qū)使用、發(fā)展清潔能源，對(duì)于形成“多元并舉、多能互補(bǔ)”的農(nóng)村能源格局發(fā)揮了導(dǎo)向功能和調(diào)節(jié)功能。第二，從政策固有功能看，北京市農(nóng)村能源政策體系依靠財(cái)稅政策的作用發(fā)揮著提高財(cái)政資金再分配效率的分配功能。第三，從功能實(shí)現(xiàn)程度看，北京市農(nóng)村能源政策體系發(fā)揮著約束農(nóng)村生活用能習(xí)慣的管制功能。

3.2 政策特點(diǎn)

3.2.1 激勵(lì)相容 現(xiàn)行北京市農(nóng)村能源政策發(fā)揮上述功能的主要原因在于，該體系較好地處理了利益主體間的相互關(guān)系。能源政策涉及的領(lǐng)域眾多，政策規(guī)劃層和執(zhí)行者分屬多個(gè)部門，因此，政策主體在制定農(nóng)村能源政策的過程中，較多地考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的訴求，使政策設(shè)計(jì)基本符合執(zhí)行者的利益。例如，房屋抗震節(jié)能改造等項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位包括農(nóng)委和住建委，并且將資金直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶的做法，都符合激勵(lì)相容的原理，為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)。

3.2.2 政策配套 在“建設(shè)清潔、高效的農(nóng)村能源體系”理念之下，北京市相關(guān)的政府部門和公共組織在近十年的時(shí)間內(nèi)制定和實(shí)施了內(nèi)容各異但政策導(dǎo)向性較為一致的政策集合體。這些政策由不同系統(tǒng)的政府部門和公共組織執(zhí)行，形成了多條政策鏈。上下游式與交互式并存的政策鏈條相互配合度較高，使得北京市農(nóng)村能源政策的“頂層設(shè)計(jì)”與“接地氣”的基層措施匹配度較高。例如，制定多項(xiàng)《管理辦法》、《實(shí)施辦法》等政策，提供《技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等手段，為能源政策發(fā)揮導(dǎo)向功能提供了實(shí)實(shí)在在的支撐。

3.2.3 思路創(chuàng)新 工作思路創(chuàng)新是北京市農(nóng)村能源政策發(fā)揮導(dǎo)向和調(diào)節(jié)功能的新路徑。比如引入節(jié)能評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、審核機(jī)構(gòu)及服務(wù)機(jī)構(gòu)、能源管理師等新生形態(tài)，擴(kuò)寬了行政管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的渠道。這些創(chuàng)新體現(xiàn)了北京市政府在農(nóng)村能源管理機(jī)制的改革中不斷尋求突破的努力。作為管理思路創(chuàng)新的成果，這些新生的機(jī)構(gòu)或者管理形式使更多的參與者融入了政策體系，加強(qiáng)了各方的聯(lián)系。

3.3 政策缺陷

3.3.1 政策支持系統(tǒng)功能尚未充分發(fā)揮 從理論上講，北京市農(nóng)村能源政策體系的支持系統(tǒng)應(yīng)包括信息傳播系統(tǒng)、政策監(jiān)控系統(tǒng)、政策咨詢系統(tǒng)和政策評(píng)估系統(tǒng)。目前，政策咨詢系統(tǒng)的建設(shè)較為充分，政策評(píng)估系統(tǒng)的研究與具體實(shí)施也有相當(dāng)大的進(jìn)展。但是信息傳播系統(tǒng)的渠道還未獲得足夠的擴(kuò)張。尤其是在北京市的農(nóng)村地區(qū)，信息傳播系統(tǒng)的運(yùn)行仍然依靠傳統(tǒng)的管理模式，不能充分適應(yīng)形勢(shì)，需要相關(guān)政府部門和公共組織在傳播理念、傳播對(duì)象、傳播手段方面更新。此外，政策監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)基本還未展開，是更為艱巨的任務(wù)，與行政體制改革等重大問題密切相關(guān)，需要配合多方力量、花費(fèi)更長時(shí)間才能見效。

3.3.2 政策系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一 從前面的分析可以看出，北京市農(nóng)村能源政策體系主要體現(xiàn)為線性結(jié)構(gòu)，各部門關(guān)系較為清晰，但是結(jié)構(gòu)仍屬單一，缺陷也較為顯著。如何將單一的線性結(jié)構(gòu)發(fā)展為包括多重線性結(jié)構(gòu)、矩陣結(jié)構(gòu)等可以增加各部門聯(lián)系與輻射的政策體系，是政策設(shè)計(jì)者接下來應(yīng)該解決的問題。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

北京市農(nóng)村能源的使用狀況有所改善，新能源產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但是對(duì)于城市建設(shè)目標(biāo)而言，仍然任重道遠(yuǎn)。目前，相關(guān)的能源政策理念一致，初成體系?？傮w而言，北京市各級(jí)政府部門在目標(biāo)層、規(guī)劃層、決策層等各個(gè)層面上，制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律、規(guī)章，作為能源政策的供給者和實(shí)施者，形成了相互聯(lián)系、相互支撐的立體結(jié)構(gòu)。

按照目前的政策目標(biāo)，北京市預(yù)計(jì)到2015年，主要行業(yè)能源利用效率將接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。對(duì)于北京市的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有較高的難度。但是，將農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為能源政策改革的“試驗(yàn)田”是現(xiàn)實(shí)的選擇。在確?！霸摺蹦繕?biāo)的基礎(chǔ)上，北京市農(nóng)村能源政策體系建設(shè)有賴于繼續(xù)完善政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，在政策節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。北京市農(nóng)村能源政策體系的不斷完善需要改革創(chuàng)新，更需要探索形成適合地區(qū)特點(diǎn)的政策保障機(jī)制。

4.2 政策建議

4.2.1 實(shí)施更加積極的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 根據(jù)“元政策”的理念，在對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，制定有利于現(xiàn)行農(nóng)村能源政策發(fā)揮更大作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策?？梢酝ㄟ^建立能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其對(duì)周邊農(nóng)村區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用。這不僅有助于能源政策的深化[8]，而且還有助于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用 現(xiàn)行北京市農(nóng)村能源政策具有較強(qiáng)的外部溢出效應(yīng)，但是過多依靠政府支持和推動(dòng)會(huì)影響政策功能的充分發(fā)揮，必須讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。比如在“亮起來”等工程中存在的“重建設(shè)、輕管理、輕維護(hù)”的現(xiàn)象[9]，與能源設(shè)施投資資金來源單一，大部分來自于市級(jí)撥款和縣級(jí)財(cái)政有很大關(guān)系[10]。目前向居民收取的有限的使用費(fèi)用并不能完全彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本，難以為繼。因此，地方財(cái)政部門除了要加大財(cái)政資金投入、積極落實(shí)相關(guān)配套政策，還應(yīng)該開拓資金來源、增加投資主體，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的資金整合力度，力爭更高效地實(shí)現(xiàn)北京市農(nóng)村能源建設(shè)的目標(biāo)。

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4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

北京市農(nóng)村能源的使用狀況有所改善，新能源產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但是對(duì)于城市建設(shè)目標(biāo)而言，仍然任重道遠(yuǎn)。目前，相關(guān)的能源政策理念一致，初成體系。總體而言，北京市各級(jí)政府部門在目標(biāo)層、規(guī)劃層、決策層等各個(gè)層面上，制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律、規(guī)章，作為能源政策的供給者和實(shí)施者，形成了相互聯(lián)系、相互支撐的立體結(jié)構(gòu)。

按照目前的政策目標(biāo)，北京市預(yù)計(jì)到2015年，主要行業(yè)能源利用效率將接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。對(duì)于北京市的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有較高的難度。但是，將農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為能源政策改革的“試驗(yàn)田”是現(xiàn)實(shí)的選擇。在確?！霸摺蹦繕?biāo)的基礎(chǔ)上，北京市農(nóng)村能源政策體系建設(shè)有賴于繼續(xù)完善政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，在政策節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。北京市農(nóng)村能源政策體系的不斷完善需要改革創(chuàng)新，更需要探索形成適合地區(qū)特點(diǎn)的政策保障機(jī)制。

4.2 政策建議

4.2.1 實(shí)施更加積極的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 根據(jù)“元政策”的理念，在對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，制定有利于現(xiàn)行農(nóng)村能源政策發(fā)揮更大作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。可以通過建立能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其對(duì)周邊農(nóng)村區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用。這不僅有助于能源政策的深化[8]，而且還有助于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用 現(xiàn)行北京市農(nóng)村能源政策具有較強(qiáng)的外部溢出效應(yīng)，但是過多依靠政府支持和推動(dòng)會(huì)影響政策功能的充分發(fā)揮，必須讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。比如在“亮起來”等工程中存在的“重建設(shè)、輕管理、輕維護(hù)”的現(xiàn)象[9]，與能源設(shè)施投資資金來源單一，大部分來自于市級(jí)撥款和縣級(jí)財(cái)政有很大關(guān)系[10]。目前向居民收取的有限的使用費(fèi)用并不能完全彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本，難以為繼。因此，地方財(cái)政部門除了要加大財(cái)政資金投入、積極落實(shí)相關(guān)配套政策，還應(yīng)該開拓資金來源、增加投資主體，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的資金整合力度，力爭更高效地實(shí)現(xiàn)北京市農(nóng)村能源建設(shè)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司.中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[2] 北京市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).北京統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[3] 胡莉莉，牛叔文，馬 莉.基于面板數(shù)據(jù)模型的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，27（6）：1-5.

[4] 北京市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).北京統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[5] 王慧明，石榮珺.北京農(nóng)村合理的生活用能結(jié)構(gòu)初探[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2011（2）：72-74.

[6] 田宜水，趙立欣，孫麗英.中國農(nóng)村居民生活用能及CO2排放情景分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，27（10）：206-210.

[7] 楊騰原.論公共政策的服務(wù)功能[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，44（3）：58-63.

[8] 李建華，景永平.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)業(yè)能源效率的影響[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（11）：93-99.

[9] 江生生，劉 先，王丹青，等.北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（12）：399-400.

[10] 李 欣，周兆霞.北京農(nóng)村太陽能燈使用及服務(wù)問題研究[J].調(diào)研世界，2010（5）：44-45.

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

北京市農(nóng)村能源的使用狀況有所改善，新能源產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但是對(duì)于城市建設(shè)目標(biāo)而言，仍然任重道遠(yuǎn)。目前，相關(guān)的能源政策理念一致，初成體系?？傮w而言，北京市各級(jí)政府部門在目標(biāo)層、規(guī)劃層、決策層等各個(gè)層面上，制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律、規(guī)章，作為能源政策的供給者和實(shí)施者，形成了相互聯(lián)系、相互支撐的立體結(jié)構(gòu)。

按照目前的政策目標(biāo)，北京市預(yù)計(jì)到2015年，主要行業(yè)能源利用效率將接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。對(duì)于北京市的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有較高的難度。但是，將農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為能源政策改革的“試驗(yàn)田”是現(xiàn)實(shí)的選擇。在確?！霸摺蹦繕?biāo)的基礎(chǔ)上，北京市農(nóng)村能源政策體系建設(shè)有賴于繼續(xù)完善政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，在政策節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。北京市農(nóng)村能源政策體系的不斷完善需要改革創(chuàng)新，更需要探索形成適合地區(qū)特點(diǎn)的政策保障機(jī)制。

4.2 政策建議

4.2.1 實(shí)施更加積極的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 根據(jù)“元政策”的理念，在對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，制定有利于現(xiàn)行農(nóng)村能源政策發(fā)揮更大作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策?？梢酝ㄟ^建立能源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其對(duì)周邊農(nóng)村區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用。這不僅有助于能源政策的深化[8]，而且還有助于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用 現(xiàn)行北京市農(nóng)村能源政策具有較強(qiáng)的外部溢出效應(yīng)，但是過多依靠政府支持和推動(dòng)會(huì)影響政策功能的充分發(fā)揮，必須讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。比如在“亮起來”等工程中存在的“重建設(shè)、輕管理、輕維護(hù)”的現(xiàn)象[9]，與能源設(shè)施投資資金來源單一，大部分來自于市級(jí)撥款和縣級(jí)財(cái)政有很大關(guān)系[10]。目前向居民收取的有限的使用費(fèi)用并不能完全彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本，難以為繼。因此，地方財(cái)政部門除了要加大財(cái)政資金投入、積極落實(shí)相關(guān)配套政策，還應(yīng)該開拓資金來源、增加投資主體，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的資金整合力度，力爭更高效地實(shí)現(xiàn)北京市農(nóng)村能源建設(shè)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 王慧明，石榮珺.北京農(nóng)村合理的生活用能結(jié)構(gòu)初探[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2011（2）：72-74.

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[7] 楊騰原.論公共政策的服務(wù)功能[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，44（3）：58-63.

[8] 李建華，景永平.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)業(yè)能源效率的影響[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（11）：93-99.

[9] 江生生，劉 先，王丹青，等.北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（12）：399-400.

[10] 李 欣，周兆霞.北京農(nóng)村太陽能燈使用及服務(wù)問題研究[J].調(diào)研世界，2010（5）：44-45.