文/羅姝艷

對(duì)婁底市深化國(guó)有企業(yè)改革的思考

文/羅姝艷

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷深入，國(guó)有企業(yè)改革涉及的范圍和內(nèi)容逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”?？v深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，已成為未來(lái)重要的戰(zhàn)略方向。從婁底市國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等諸多因素來(lái)看，打好深化國(guó)有企業(yè)改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“市場(chǎng)化為導(dǎo)向、戰(zhàn)略縱深推進(jìn)”為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體使用生產(chǎn)要素和各種資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的平等環(huán)境，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)按照價(jià)值規(guī)律在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)務(wù)之急。推進(jìn)婁底國(guó)有企業(yè)改革，總的來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持“八個(gè)結(jié)合”。

一、國(guó)企改革要與解放思想相結(jié)合

思想解放的力度，決定著改革突破的深度。事實(shí)上，我市國(guó)企改革與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)最大的差距就是思想觀念上的差距。全面深化國(guó)企改革，必須把握解放思想這個(gè)關(guān)鍵，努力把思想解放的要求上升到更高層次、更深程度、更廣領(lǐng)域上，把解放思想的要求落實(shí)到一系列重要理念、觀念和意識(shí)的創(chuàng)新上。要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決破除一切不利于的條條框框，破除一切不利于深化國(guó)企改革的思想禁錮，破除一切不利于深化國(guó)企改革的陳舊觀念。要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是以改革戰(zhàn)略思想為科學(xué)指引，牢牢把握深化改革的正確方向，既堅(jiān)決按中央確定的方向、目標(biāo)、原則辦事，又勇于探索、勇于創(chuàng)造，始終站在國(guó)企改革的最前沿、干在國(guó)企改革的第一線，自覺(jué)當(dāng)好國(guó)企改革的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。要通過(guò)思想解放，大膽引進(jìn)戰(zhàn)略投資者深化國(guó)企改革，做到政策進(jìn)一步放寬，經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步放開(kāi)，管理進(jìn)一步放活，以思想的大解放促進(jìn)國(guó)企改革的大深化。

二、國(guó)企改革要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

一是調(diào)整優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。采用兼并重組、破產(chǎn)重組、資產(chǎn)出讓、自買(mǎi)自組等形式，盡可能多地吸收外資和其他社會(huì)資本進(jìn)入企業(yè)，使股份制成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，或是使國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就是要把弱的做大做強(qiáng)，把落后的淘汰出局，這是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的落腳點(diǎn)。婁底市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品普遍存在低技術(shù)、老工藝、舊設(shè)備現(xiàn)象，目前仍以“傻大黑粗”為主，必須通過(guò)深化改革，培育和發(fā)展一批高科技含量、高附加值的新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是調(diào)整優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，政府不再參與直接管理企業(yè)，企業(yè)成為完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體，企業(yè)管理要完全按公司制模式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)四個(gè)字：“活血”“自由”；政府也要做到四個(gè)字：“斷奶”“退出”。

三、國(guó)企改革要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

深化國(guó)企改革，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為最根本、最首要的任務(wù)，毫不動(dòng)搖地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。首先要保證傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。婁底現(xiàn)已形成了一批以冶金、建材、煤炭、化工、電力等為重點(diǎn)的較為突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成婁底市工業(yè)的主體，是婁底市的經(jīng)濟(jì)支柱，也是婁底市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。這類(lèi)企業(yè)改制后，必須堅(jiān)持立足于繼續(xù)努力辦好原有產(chǎn)業(yè)。其次要提升、引進(jìn)和發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)。特別是那些與婁底市資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、有利于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、形成規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，如光機(jī)電一體化、礦山裝備制造、薄板深加工、中成藥、礦產(chǎn)品精深加工等，要抓住深化改革契機(jī)，大力引進(jìn)一批，發(fā)展一批，使全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向多元化方向發(fā)展。再次要嚴(yán)防休克性收購(gòu)。一要嚴(yán)防“屯積”資產(chǎn)，待價(jià)而沽，搞“轉(zhuǎn)手倒賣(mài)”。二要嚴(yán)防花錢(qián)買(mǎi)“關(guān)門(mén)”，形成局部壟斷、開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

四、國(guó)企改革要與招商引資相結(jié)合

在改革過(guò)程中，既要抓顯性的招商引資，也要抓隱性的招商引資，既要引“財(cái)”，也要引“才”，做到雙管齊下。引“財(cái)”要側(cè)重抓好三點(diǎn)：一是把改革改制當(dāng)作項(xiàng)目來(lái)運(yùn)作。把改革改制作為一個(gè)巨大的項(xiàng)目，各行業(yè)各企業(yè)要把自身的改革改制作為相對(duì)獨(dú)立的子項(xiàng)目，全力整合資產(chǎn)和資源，精心加以策劃、包裝和推介，以存量引增量，以載體聚要素。二是要把改革改制當(dāng)作商機(jī)來(lái)經(jīng)營(yíng)。改革改制蘊(yùn)藏?zé)o限商機(jī)。從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)、從體制創(chuàng)新到技術(shù)革新，從資產(chǎn)重組到要素配置等等，實(shí)際上是在不同領(lǐng)域不同范圍內(nèi)的一次次重新洗牌，必然引起商家的廣泛關(guān)注。我們要敏銳捕捉每一個(gè)商機(jī)，并努力把這些商機(jī)轉(zhuǎn)化為招商引資的實(shí)際成效。三是要把改革改制當(dāng)作動(dòng)力來(lái)激活。改革改制過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能中斷，要堅(jiān)持破產(chǎn)不停產(chǎn)，賣(mài)廠不關(guān)廠，改制不停滯，把企業(yè)搞得紅紅火火。只有這樣，企業(yè)對(duì)外商才有吸引力，才能引到更多的資金。關(guān)于引“才”的問(wèn)題，關(guān)鍵是把握一條，要引真才，引緊缺的拔尖人才，特別是管理、技術(shù)方面的專(zhuān)門(mén)人才。

五、國(guó)企改革要與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界最具活力，最具潛力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作超常規(guī)發(fā)展的引擎。要鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本積極參與國(guó)有企業(yè)改革，給政策、建平臺(tái)，敞開(kāi)國(guó)有企業(yè)大門(mén)，放手吸引民營(yíng)資本收購(gòu)、兼并國(guó)有企業(yè)。具體操作上可考慮以下形式：一是整體民營(yíng)化。將國(guó)有企業(yè)整體出售給實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。二是分塊民營(yíng)化。這就是我們通常講的“分塊處置”的辦法。由民營(yíng)資本對(duì)企業(yè)的一塊或幾塊進(jìn)行買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)。三是民資股份化。建立股份有限責(zé)任公司，吸納民間資本進(jìn)入公司參股控股。

六、國(guó)企改革要與實(shí)施再就業(yè)工程相結(jié)合

就企業(yè)來(lái)說(shuō)，一是要盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)，盡量錄用原企業(yè)職工回廠工作。二是要不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，努力開(kāi)辟新的就業(yè)崗位。三是要實(shí)行主輔分離，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷拓展新的就業(yè)渠道。就政府來(lái)說(shuō)，一是在支持、服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，積極與改制企業(yè)做好勞動(dòng)用工的協(xié)調(diào)工作。二是大力實(shí)施再就業(yè)工程，構(gòu)筑完善的再就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大下崗失業(yè)人員的再就業(yè)空間。三是堅(jiān)決落實(shí)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員自主擇業(yè)和獨(dú)立創(chuàng)業(yè)。四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，壯大就業(yè)再就業(yè)市場(chǎng)?？傊?，要讓全體社會(huì)成員都能分享到深化國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的實(shí)惠和成果，決不能因此而讓下崗失業(yè)人員長(zhǎng)期失去工作，導(dǎo)致民不聊生，給社會(huì)穩(wěn)定和諧帶來(lái)不利因素。

七、國(guó)企改革要與堅(jiān)持貫徹群眾路線相結(jié)合

要貫徹黨的群眾路線，激發(fā)各族群眾推進(jìn)國(guó)企改革的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，最大程度吸納人民群眾參與國(guó)企改革，保證國(guó)企改革有眾志成城的民意支撐，有破浪前行的民眾動(dòng)力。要始終堅(jiān)持“三深入”“四聯(lián)戶(hù)”直接聯(lián)系群眾制度，在國(guó)企改革中問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把人民群眾的意愿作為制定政策、作出決策的依據(jù)，把人民群眾的評(píng)判作為國(guó)企改革的標(biāo)準(zhǔn)。要立足戰(zhàn)略全局、聯(lián)系市情實(shí)際，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民群眾了解國(guó)企改革、理解國(guó)企改革、支持國(guó)企改革，最大限度地凝聚國(guó)企改革正能量。

八、國(guó)企改革要與反腐倡廉、清理企業(yè)腐敗問(wèn)題相結(jié)合

全面深化國(guó)企改革對(duì)加強(qiáng)廉政作風(fēng)建設(shè)提出了更高要求。事實(shí)表明，一些國(guó)有企業(yè)之所以衰敗，與過(guò)去存在的某些腐敗現(xiàn)象密切有關(guān)，職工群眾要求清查的呼聲很高。在深化國(guó)企改革改制的過(guò)程中，極少數(shù)人也可能會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)牟取私利、分上“最后一杯羹”。對(duì)此應(yīng)該高度關(guān)注，嚴(yán)格把關(guān)，把改革改制與預(yù)防和懲治企業(yè)腐敗有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作，堵塞腐敗漏洞；嚴(yán)格債權(quán)債務(wù)的清償監(jiān)管，防止截留流失；做好企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)責(zé)任人員的廉潔審計(jì)工作，對(duì)腐敗問(wèn)題堅(jiān)決依法查處。把國(guó)有企業(yè)改革改制全過(guò)程置于廣大職工和全社會(huì)的監(jiān)督之下，把預(yù)防和懲治企業(yè)腐敗作為確保國(guó)有企業(yè)改革改制健康有序進(jìn)行的重大措施來(lái)抓，通過(guò)改革，形成清正、清明、清廉的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，抓好整改落實(shí)、抓好制度建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以好的作風(fēng)深化國(guó)企改革、保障國(guó)企改革。堅(jiān)持推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)和推進(jìn)國(guó)企改革工作相結(jié)合，推動(dòng)整治“四風(fēng)”頑癥和破解國(guó)企改革難題相結(jié)合，使廣大黨員干部錘煉思想和作風(fēng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同把國(guó)企改革藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，努力使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，努力使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，努力使深化國(guó)企改革成果更多更公平惠及全市人民。

（作者單位：中共湖南省委黨校2013級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)研究生）