龔江泳,常 生
(江蘇省南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院,江蘇 南通 226019)
在我國(guó)加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中,法治的價(jià)值意義已經(jīng)成為社會(huì)成員的普遍共識(shí)。隨著人民群眾對(duì)于體育權(quán)利需求的增長(zhǎng),加強(qiáng)體育領(lǐng)域依法治理的呼聲也越來(lái)越高。體育法治已然成為體育界的時(shí)髦話語(yǔ)和理論研究的全新內(nèi)容。然而,什么是體育法治?體育法治是否具有理性的可行性?何以建構(gòu)體育法治?卻成為當(dāng)下熱烈討論的盲點(diǎn)和難點(diǎn),亟需從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度加以理性探究。誠(chéng)然,技術(shù)層面的探討或許能解決當(dāng)前體育界存在的一些法治虛無(wú)的問(wèn)題,而真正科學(xué)的邏輯視閾應(yīng)是將研究討論的視野擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域,提升到法哲學(xué)的高度。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,市場(chǎng)利益交換帶來(lái)的負(fù)面因素或多或少地滲透到了中國(guó)體育領(lǐng)域,各種“潛規(guī)則”、“黑幕”、“丑聞”浮出水面。對(duì)于如何解決這些問(wèn)題,提升我國(guó)體育的形象,各界眾說(shuō)紛紜,主流的選擇是以法治作為體育治理的重要方略。毋庸置疑,法治化路徑是最為妥當(dāng)?shù)模沁@些紛繁復(fù)雜的意見(jiàn)中,存在著三種認(rèn)識(shí)上的傾向,頗具“理想主義”色彩。
體育法治等同于體育法制這類觀點(diǎn)的人認(rèn)為,“我國(guó)體育法制建設(shè)步伐還相對(duì)緩慢,在一些新問(wèn)題、新案例面前,體育法律法規(guī)缺乏。”“國(guó)內(nèi)體育立法相對(duì)滯后,法律法規(guī)數(shù)量較少、層次較低”,“規(guī)范性文件無(wú)序、滯后,立法層次低、權(quán)威性差的現(xiàn)象”十分突出,尤其是,“解決困擾體育改革和體育事業(yè)發(fā)展的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法還不夠,體育法的配套立法亟待加強(qiáng)”,“體育工作的很多方面仍然無(wú)法可依”。許多理論文章在分析我國(guó)社會(huì)主義體育法治的現(xiàn)狀時(shí),認(rèn)為凡是體育領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題都是由于我國(guó)體育法制不健全造成的,體育領(lǐng)域的各個(gè)層面只有極少數(shù)的國(guó)家法存在。他們均將體育立法情況作為探討的載體和對(duì)象,鮮有以法治基本原理為基礎(chǔ)結(jié)合體育這一特殊社會(huì)領(lǐng)域加以拓展研究;忽略了體育法制僅屬體育制度范疇,是實(shí)存的規(guī)則體系,強(qiáng)調(diào)普適、穩(wěn)定和權(quán)威;而體育法治則是一種體育治理的重大方略,不僅要求體育制度良好,且強(qiáng)調(diào)體育治理主體的自覺(jué)、能動(dòng)和權(quán)變和權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)性。
體育活動(dòng)尤其是競(jìng)技體育的開(kāi)展需要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)自治組織。這些行業(yè)組織在法律法規(guī)的授權(quán)下行使權(quán)力,在法律規(guī)定的原則、內(nèi)容和程序下開(kāi)展自我管理和自我服務(wù)。一般而言,這些體育自治組織往往會(huì)制定章程等規(guī)范性文件,以約束組織體內(nèi)的成員按照規(guī)則享有權(quán)利,履行義務(wù)。最近幾年,我國(guó)許多體育性行業(yè)組織出現(xiàn)了一些有悖于行業(yè)組織職能的現(xiàn)象。部分學(xué)者認(rèn)為具有自治屬性的社會(huì)行業(yè)自治團(tuán)體以非政府機(jī)構(gòu)的身份承擔(dān)著整個(gè)行業(yè)的自治與自律,行使著過(guò)去由政府部門(mén)行使的管理職能(包括章程制定權(quán)、強(qiáng)制征收會(huì)費(fèi)權(quán)、紀(jì)律處分權(quán)等),其實(shí)成為了公共行政的主體。既然行使這樣的類行政職能,就理應(yīng)接受法律的直接調(diào)控,不能因?yàn)轶w育的個(gè)性而特別對(duì)待,需要在法治的整體原則和條件下實(shí)施管理行為。實(shí)施體育法治,就是對(duì)于體育行業(yè)內(nèi)的一切事務(wù),都不應(yīng)由體育協(xié)會(huì)等自治組織另外制訂規(guī)則,注冊(cè)許可和實(shí)施紀(jì)律制裁,理應(yīng)剝奪其自我產(chǎn)生權(quán)力的自治,全面修訂體育法律,只允許其嚴(yán)格依照法律法規(guī)實(shí)施自身的權(quán)力。
在我國(guó)體育領(lǐng)域存在人民群眾體育健身需求增長(zhǎng)與體育設(shè)施建設(shè)和管理制度脫節(jié)、社會(huì)體育活動(dòng)普及與相應(yīng)管理制度滯后、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體育權(quán)利界定和保護(hù)、權(quán)利交易制度缺位、體育管理法律制度與國(guó)際體育法律制度有偏差等矛盾的情況下,我國(guó)體育法治的必由路徑究竟是本土化還是國(guó)際化,體育界和學(xué)術(shù)界還存在著爭(zhēng)議。部分學(xué)者認(rèn)為,與其另辟蹊徑逐步探索我國(guó)體育法治的特色化道路,不如簡(jiǎn)潔高效地直接將國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的體育法律制度移植到國(guó)內(nèi),簡(jiǎn)單修改便予以實(shí)施。對(duì)于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的規(guī)范,也可以相對(duì)簡(jiǎn)要地將國(guó)際組織的規(guī)程引入本行業(yè)中,具體套用細(xì)化落實(shí)便可以了。采用直接移植的方式,一是能有效節(jié)約立法成本,二是學(xué)習(xí)借鑒了其他國(guó)家先進(jìn)的法律制度,能有效避免走彎路。
體育事業(yè)理應(yīng)也必須主要由體育法律來(lái)治理,接受涉體法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治,這是體育法治生長(zhǎng)的原則和靈魂。體育事業(yè)發(fā)展應(yīng)通過(guò)體育法律的實(shí)施得以實(shí)現(xiàn),需將體育法律奉為至高無(wú)上的控制方式。在全球化的時(shí)代,西方體育法治化的藍(lán)本描繪出了體育法治的美好圖景,其成長(zhǎng)無(wú)不經(jīng)歷著從特權(quán)化、國(guó)家化到個(gè)性化范式發(fā)展的歷程,無(wú)不是在逐漸追求體育權(quán)力分立與權(quán)利保障的過(guò)程中達(dá)致的。然而,并非體育法治在歷史演進(jìn)中得以存在便能說(shuō)明其是合理或者合法的,實(shí)際上需要有深刻的社會(huì)文化淵源得以支撐才能源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?!耙粋€(gè)切實(shí)可行并有效的法律制度必須以民眾的廣泛接受為基礎(chǔ)?!痹谖覈?guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義體育事業(yè)的進(jìn)程中構(gòu)建體育法治,不能進(jìn)入習(xí)慣性的誤區(qū),以對(duì)西方體育法治生長(zhǎng)的分析取代體育法治秩序本土的生長(zhǎng)秩序,應(yīng)立足于我國(guó)特有的政治和經(jīng)濟(jì)制度、立足于我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展,立足于本土國(guó)家法治建設(shè),立足于中國(guó)體育傳統(tǒng)與法治文化的源流。
依法治國(guó)已然是我國(guó)的國(guó)家方略,已經(jīng)在憲法中牢固確立。這個(gè)國(guó)家治理的目標(biāo)須堅(jiān)持中國(guó)特色,符合我國(guó)實(shí)際,把法治建設(shè)與國(guó)情和本土資源緊密地結(jié)合起來(lái)。我國(guó)的體育法治亦然,其生長(zhǎng)必須深深地植根于中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè),充分地利用已有的國(guó)家法治建設(shè)的成果鞏固和擴(kuò)大體育法治的領(lǐng)域和層面,從而努力地建設(shè)既與世界體育法治相協(xié)調(diào)又具有濃厚本國(guó)特色的社會(huì)主義體育法治。從具體的形式上來(lái)說(shuō),我國(guó)體育法治生長(zhǎng)契合社會(huì)主義法治的主要層面包括:一要將體育法律完備化,納入統(tǒng)一的法律體系中,避免體育部門(mén)法與其他法律之間存在矛盾,切實(shí)承擔(dān)起規(guī)范體育事業(yè)和體育活動(dòng)的職能,使得體育法治具有明確、肯定、具體和可操作性,保持與其他法律之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào);二是體育法律要以權(quán)利和義務(wù)作為雙重機(jī)制評(píng)價(jià)和指引人們的體育行為,通過(guò)賦予人們體育權(quán)利,使得社會(huì)普通大眾能夠享受體育改革發(fā)展的成果,給予人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育權(quán)利需求,而摒棄以義務(wù)為本位的體育發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)以權(quán)利本位的體育規(guī)范機(jī)制;三是要樹(shù)立起法律在體育領(lǐng)域的權(quán)威地位,在體育的任何領(lǐng)域,體育法律應(yīng)當(dāng)有至上的效力和尊嚴(yán);四是體育法制必須具有強(qiáng)大的穩(wěn)定性和連續(xù)性,確保體育政策和人們選擇有預(yù)期,從而使得各類體育的走向明確而規(guī)范,不會(huì)因人而異、因時(shí)而異、因事而異;五是要確立嚴(yán)格公正的體育執(zhí)法和司法制度,任何體育的行政權(quán)力都是憲法和體育性法律賦予的,任何具有行政性質(zhì)的體育管理行為都需要納入體育法治的軌道,在法定的范圍和程序內(nèi)從事體育管理活動(dòng),并以體育司法作為體育自治活動(dòng)的最后法治屏障,追求公正。
“自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利”。在歷史發(fā)展歷程中,不同的體育權(quán)利主體對(duì)于體育權(quán)利的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,或在體育權(quán)利的內(nèi)容上,或在體育權(quán)利形式上擴(kuò)張著。在體育發(fā)展史中,體育權(quán)利大致與王權(quán)、神權(quán)、政權(quán)、物權(quán)和人權(quán)形態(tài)相關(guān),代表著不同時(shí)代的社會(huì)價(jià)值體系,對(duì)社會(huì)成員的體育權(quán)利具有一定的推動(dòng)作用。在特權(quán)化時(shí)代,與政治形態(tài)一樣,體育法治是無(wú)從談起的,只有在體育權(quán)利主體的社會(huì)成員的開(kāi)展體育活動(dòng)的需求十分旺盛的前提下,通過(guò)博弈才有了社會(huì)對(duì)于權(quán)利主體的體育權(quán)利賦予。體育法治的核心是體育權(quán)利賦予與保障。從目前的階段來(lái)說(shuō),體育法治的生長(zhǎng)需要有一個(gè)人權(quán)化的社會(huì)范式予以支撐。在后工業(yè)社會(huì)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)多元化發(fā)展,使得社會(huì)生活方式多樣化,就為體育的個(gè)性化提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和組織條件,個(gè)體的體育權(quán)利也就在廣泛、多樣的社會(huì)中得以實(shí)現(xiàn),保障權(quán)利的需求旺盛,使得體育法治的發(fā)展更為迫切。隨著知識(shí)與科技的發(fā)展,體育發(fā)展也躍上了新的臺(tái)階,體育權(quán)利的需求更加多樣化,而且,體育活動(dòng)的知識(shí)與科技保障更加明顯,脫離了這樣的社會(huì)條件支撐,體育活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展,體育法治當(dāng)然也無(wú)法順利實(shí)施。從法理意義上來(lái)說(shuō),人的體育權(quán)利是一項(xiàng)自然權(quán)利,是無(wú)法讓與的,但是又需要特殊的社會(huì)氛圍予以支撐。社會(huì)主體的開(kāi)展體育活動(dòng)的自由權(quán)、自主體育權(quán)、終身體育權(quán)、全方位體育權(quán)等個(gè)性化的體育權(quán)利,一定是來(lái)源于社會(huì)營(yíng)造的平等而自由的社會(huì)氛圍,也只有在這樣的環(huán)境中,權(quán)利主體不需要再借助其他的形式,以自己的身體發(fā)展為目的,以自身的個(gè)性發(fā)展為目的,表現(xiàn)出了人的自由的體現(xiàn),個(gè)人的體質(zhì)和接受體育權(quán)利的空間都在增大,促使社會(huì)與個(gè)人都具備了開(kāi)展體育事業(yè)和活動(dòng)的條件、思想背景、技術(shù)手段和能力。
無(wú)論何種具體法治都需要有特定的文化作為其存在與發(fā)展的價(jià)值皈依。在任何一個(gè)國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,純粹靠非理性或者空想的超理性文化是無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治的,必須深深地扎根于本國(guó)所具有的體育物資文化、制度文化、精神文化之中??茖W(xué)鍛煉意識(shí)、奧運(yùn)精神、公平競(jìng)技意識(shí)、發(fā)展理念等體育文化要素都可以也應(yīng)當(dāng)成為體育法治生成的重要文化條件。當(dāng)這些意識(shí)根深蒂固地浸潤(rùn)在體育運(yùn)動(dòng)中時(shí)體育法治的文化根基才更為深厚。奧運(yùn)精神則是現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)中互相理解、友誼、團(tuán)結(jié)和競(jìng)爭(zhēng)的一種社會(huì)體育文化,經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展,已成為無(wú)與倫比的最廣泛的社會(huì)體育文化現(xiàn)象。我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)后奧運(yùn)精神已經(jīng)深入人心,它應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)體育法治的價(jià)值目標(biāo),對(duì)于促進(jìn)體育人權(quán)、體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法治要素發(fā)展具有舉足輕重的地位。公平競(jìng)技的體育意識(shí)則是社會(huì)法治中的公平觀念在體育領(lǐng)域的延伸,是體育運(yùn)動(dòng)的主體以及體育活動(dòng)和賽事的組織者在把握體育規(guī)律基礎(chǔ)上對(duì)于體育良性發(fā)展的價(jià)值訴求。發(fā)展理念則是體育理性文化中的精髓,通過(guò)制度以及意識(shí)在體育領(lǐng)域的傳播,促進(jìn)人的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展,成為全球化的浪潮中的推動(dòng)體育的最大,影響最為廣泛,也最為深刻的體育理性文化,是體育法治的永恒文化地基。
如果說(shuō),僅對(duì)體育法治的現(xiàn)象與社會(huì)文化淵源進(jìn)行理論分析那是靜態(tài)意義上的解讀的話,那么對(duì)于體育法治的生長(zhǎng)的進(jìn)程、路徑及規(guī)律進(jìn)行探討則是動(dòng)態(tài)意義上的把握,更契合實(shí)際與現(xiàn)狀。對(duì)于體育法治生長(zhǎng)的理論邏輯進(jìn)行分析和論證,重要意義在于對(duì)體育法治的目標(biāo)道路以及體育法治實(shí)現(xiàn)過(guò)程變得更加清晰,而且為政府決策者、體育工作者以及相關(guān)人在追求體育法治的過(guò)程中更加科學(xué)和理性。那么,體育法治應(yīng)然的理論邏輯究竟是什么呢?哈耶克在《法律、立法與自由》中認(rèn)為,人類社會(huì)其實(shí)有兩種不同的行為模式,一種是人的理性具有無(wú)限的力量(絕對(duì)理性),另一種則承認(rèn)人的理性是有限的(有限理性)。這兩種模式最終以兩種思想學(xué)派之間的基本哲學(xué)分歧為基礎(chǔ)。哈耶克分別稱之為建構(gòu)理性主義和進(jìn)化理性主義。以此,我們以此為理論根據(jù)來(lái)說(shuō),體育法治的生長(zhǎng)邏輯無(wú)非有兩種形式:進(jìn)化理性主義道路和建構(gòu)理性主義道路。然而,在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治和體育法治“理想主義”的躁動(dòng)的年代,僅僅依靠理想主義的理論根基是不夠的,還需要更為現(xiàn)實(shí)化的眼光。
進(jìn)化理性主義體育法治道路是由體育法治所求的內(nèi)部條件成熟而走向現(xiàn)代的歷史性過(guò)程,動(dòng)力來(lái)源于社會(huì)內(nèi)部,依靠社會(huì)力量產(chǎn)生內(nèi)部創(chuàng)新,促使體育法治因素的逐漸積累,是社會(huì)進(jìn)步對(duì)于體育法治的要求使然。而建構(gòu)理性主義的體育法治道路,則強(qiáng)調(diào)對(duì)體育法治進(jìn)行創(chuàng)造性和建設(shè)性的努力,在學(xué)習(xí)先進(jìn)體育法治國(guó)理念的前提下,將創(chuàng)建者的體育法治理想化為現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)或改革,一般而言,政府作為有組織的社會(huì)力量在體育法治的現(xiàn)代化過(guò)程中扮演主導(dǎo)力量。在當(dāng)下,其實(shí)無(wú)論自然演進(jìn)還是理性建構(gòu)都不同程度地存在著優(yōu)缺點(diǎn)。進(jìn)化理性主義能夠深深地嵌入本土的體育法治文化,循序漸進(jìn)地以自然形式促進(jìn)體育法治,在人民與政府遵從法治的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)體育法治的理性目標(biāo);建構(gòu)理性主義的體育法治理路在明確而正確的法治理念指導(dǎo)下迅速地以國(guó)家公權(quán)力推進(jìn)體育法治,有效追趕西方體育法治的進(jìn)程。然而自然演進(jìn)的體育法治需要在體育發(fā)展的歷史進(jìn)程中緩慢地甄別與積累,需要法治的遵從者以解決障礙的法治實(shí)踐才能有效積淀;理性建構(gòu)則不僅可能存在設(shè)計(jì)者在體育法治設(shè)計(jì)理念的偏差,亦可能脫離中國(guó)體育法治發(fā)展的歷史與文化環(huán)境。以筆者之見(jiàn),可以適當(dāng)?shù)丶嫒輧烧邇?yōu)點(diǎn),不妨走一條混合型的社會(huì)主義體育法治之路?;旌闲偷捏w育法治道路,強(qiáng)調(diào)社會(huì)內(nèi)外因素對(duì)于體育的影響和合力。正如博登海默講:“真正偉大的法律制度是這樣一些法律制度,它們的特征是將僵硬性與靈活性予以某種具體的、合理的結(jié)合。在這些法律制度的原則、具體制度和技術(shù)中,它們將穩(wěn)固連續(xù)性的效能同發(fā)展變化的利益聯(lián)系起來(lái),從而在不利的情形下也可以具有長(zhǎng)期存在和避免災(zāi)難的能力。”考察我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展,純粹用理想的建構(gòu)理性,從足球職業(yè)化發(fā)展道路就可以看出,雖然理想很美好,現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻無(wú)疑是失敗的。而自然演進(jìn),過(guò)于遵從了體育發(fā)展規(guī)律,顯然不能將人的主觀能動(dòng)性納入其中?;旌闲偷哪J焦P者認(rèn)為更為現(xiàn)實(shí)和成熟,在體育法治內(nèi)部條件不完全成熟的條件下,依靠一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和體育文明法治基礎(chǔ),發(fā)揮業(yè)已積淀的體育發(fā)展軌跡和獨(dú)特品質(zhì),借鑒先進(jìn)體育法治國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn),根據(jù)理性原則對(duì)體育的法治化進(jìn)行精心規(guī)劃,并逐步走上社會(huì)主義體育法治道路。
在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)的進(jìn)程中,政府的理性建構(gòu)為主。宏觀環(huán)境下,體育法治的生長(zhǎng)邏輯,應(yīng)當(dāng)契合國(guó)家法治,選擇以理性主義為主,自然演進(jìn)為輔的混合型體育法治之路。政府或者體育主管部門(mén),利用國(guó)家法治推進(jìn)的有效措施,組織有效而科學(xué)的論證,形成一整套行之有效的體育法治化的模式,將體育政策與法律推動(dòng)到現(xiàn)實(shí)過(guò)程,通過(guò)社會(huì)主義體育事業(yè)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)體育現(xiàn)代化的進(jìn)程,促進(jìn)體育體制與機(jī)制的發(fā)展和完善。通過(guò)體育法律制度的完善改變當(dāng)前體育的各類矛盾,提高大眾的體育法律意識(shí),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)以爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)用豐富的體育資源和政治資源緊隨國(guó)家法治化的步伐。這就是通過(guò)在短時(shí)間內(nèi),以政府力量積聚較多的資源,完成在自然演進(jìn)過(guò)程中很長(zhǎng)時(shí)間才能走過(guò)的道路。為切實(shí)避免理想建構(gòu)所帶來(lái)的弊病,在建設(shè)體育法治的過(guò)程中,要繼續(xù)完善社會(huì)主義體育事業(yè)背后的支撐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,逐漸將國(guó)外優(yōu)秀的體育法治內(nèi)容內(nèi)化到本土的體育法治系統(tǒng)內(nèi),逐漸培育社會(huì)主義的體育法治意識(shí),積聚優(yōu)質(zhì)的體育法治資源,逐步形成體育法治的驅(qū)動(dòng)力和內(nèi)部資源。還要充分把握我國(guó)體育法治的本土資源,尤其是體育事業(yè)和體育活動(dòng)的習(xí)俗、習(xí)慣、交往慣例和習(xí)慣規(guī)則,逐漸將習(xí)慣法上升為制定法。通過(guò)內(nèi)外的合力,讓體育法治在理想和現(xiàn)實(shí)之間基于有限理性的計(jì)劃觀加上主體的創(chuàng)造性逐步得以實(shí)現(xiàn)。
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