江蘇治理生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)及對策分析

楊昉婧王榮磊

（1環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所 2中國中材國際工程股份有限公司 江蘇南京 210042）

1 江蘇省生態(tài)環(huán)境總體水平

江蘇省位于我國大陸東部沿海中心，介于東經(jīng)116°18′～121°57′，北緯30°45′～35°20′之間。下轄1個副省級城市和12個地級市，人均GDP、綜合競爭力、地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）均居全國各省第一，也是我國綜合發(fā)展水平最高的省份。國土面積10.26萬平方公里，占全國1.06%，人均國土面積在全國各省區(qū)中是最少的，常住人口達(dá)7919.98萬人，占全國5.85%，是我國人口密度較大的地區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值為5.4萬億元，占全國10.40%，全省擁有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，其中建材、粘土等34種單礦儲量位居全國前十位，鈮鉭礦、方解石、泥灰石、凹凸棒石粘土、二氧化碳?xì)獾?種礦產(chǎn)保有儲量列全國第一位，連云港市東?？h被稱為“中國水晶之都”。

然而，隨著江蘇省高強(qiáng)度的人類社會經(jīng)濟(jì)活動對自然生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了深刻的影響，耕地面積有所減少，建筑用地面積有所增加，2011年全省的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為66.4，雖然處于良好狀態(tài)，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然艱巨繁重，全省區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化總體趨勢是由南向北變差，在蘇南是由西向東變差，在蘇北是由東向西變差，全省污染最為嚴(yán)重的是以無錫為中心的蘇錫常污染區(qū)和以徐州和南京為中心的區(qū)域。

2006-2010年江蘇省人均GDP與環(huán)境污染指標(biāo)數(shù)據(jù)

2 生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致

從江蘇省各地市生態(tài)環(huán)境及當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠前的城市生態(tài)環(huán)境沒有受到足夠重視，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)沒有保持一致性，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式任然存在。如南京近年來大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力突飛猛進(jìn)，生態(tài)環(huán)境狀況卻沒有得到改善，在全省13個省轄市中綜合水平居于全省末位。

2.2 生態(tài)環(huán)境治理的重大科技有待切實解決

在一些生態(tài)環(huán)境治理重大技術(shù)方面缺少技術(shù)支撐而無法根治，例如水和植被問題，這二者也是生態(tài)平衡的主要因素，這兩者在數(shù)量、質(zhì)量和分布格局上的變化都會引起一系列的環(huán)境生態(tài)問題。到目前為止，對于水、植被資源不合理開發(fā)利用所導(dǎo)致的如風(fēng)沙災(zāi)害、土壤鹽堿化、水土流失以及生物多樣性受損等成因還缺乏適于規(guī)模化治理的技術(shù)集成，缺乏以生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶動生態(tài)環(huán)境治理的科技支撐。

2.3 監(jiān)管體制不完善

生態(tài)環(huán)境的治理需要依靠法律和制度來保障，江蘇省先后出臺了《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見》等相關(guān)條例和規(guī)范性文件，但許多范圍和領(lǐng)域還是處于法律、制度建設(shè)不完善的現(xiàn)狀，資源與環(huán)境的所有者和使用者之間的責(zé)權(quán)利沒有厘清，環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和機(jī)構(gòu)尚需進(jìn)一步完善。

3 治理生態(tài)環(huán)境對策

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)

實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會最基本的是需要實現(xiàn)生產(chǎn)制造的綠色化、資源利用的高效化和環(huán)境污染的最小化，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為此，要大力推廣低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，在全省各個領(lǐng)域大力推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理推進(jìn)節(jié)能減排工程，從源頭改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，淘汰落后產(chǎn)能。

3.2 依靠科技治理生態(tài)環(huán)境問題

長期以來無論是企業(yè)還是各級政府在科技投入，治理生態(tài)環(huán)境方面還是有待加強(qiáng)，更多的精力放在了GDP的增長和企業(yè)的利潤追逐上從而導(dǎo)致了資源的高消耗和環(huán)境受到破壞。因此，需要在決策、管理、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)更多的依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新來推動經(jīng)濟(jì)增長模式的根本轉(zhuǎn)變，加大治理生態(tài)環(huán)境重大科技問題的科研攻關(guān)，大力推廣先進(jìn)適用的最新科技成果，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、公眾應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)和新工藝，以及新設(shè)備和新材料，有條件的地區(qū)或企業(yè)還可以通過加強(qiáng)國際間的交流和合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。

3.3 完善制度保障，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測

一直以來，生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是社會經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范造成的，而要規(guī)范行為最有效的措施就是完善各項制度，建立有效的法律約束和監(jiān)測機(jī)制來規(guī)范人們的行為，做好環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，增強(qiáng)人們的法治觀念和環(huán)保意識，提升環(huán)境監(jiān)測的執(zhí)法水平和力度，切實做好環(huán)境監(jiān)測工作。

4 結(jié)語

江蘇省在全國率先提出了環(huán)保優(yōu)先方針，并把環(huán)境指標(biāo)納入了考核全面建成小康社會化和科學(xué)發(fā)展的核心，2011年關(guān)停了區(qū)域內(nèi)小化工企業(yè)696家，關(guān)停小火電機(jī)組125.3萬千瓦。環(huán)境建設(shè)和城鄉(xiāng)面貌乃至人居環(huán)境持續(xù)得到改善。未來仍需要做好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，重點要從環(huán)境科技成果投入和研發(fā)，完善制度建設(shè)，提升環(huán)保意識方面做足工作。

[1]潘慧玲.江蘇生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D]南京：江南大學(xué)，2012.

[2]廖春良，馮宗憲，王文莉.西北地區(qū)治理生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)與對策分析[J]長安大學(xué)學(xué)報（建筑與環(huán)境科學(xué)版），2003,20（3）：74-76.