“不速之客”緊盯公務(wù)員

易萱

“先把門衛(wèi)穩(wěn)住，別讓他打電話?！卑不帐⌒鞘行l(wèi)生局大門口，一個中年男人正和身邊人謀劃著，“剩下的和我走樓梯，一組檢查1-3層，一組檢查4-6層……”

隨后，他們快步走入大樓，其中一人向門口的保安出示了“暗訪證”，其他人則迅速穿過大廳消失在樓梯間。

在接下去的幾十分鐘里，這些人以兩兩分組的形式迅速“掃過”樓內(nèi)每一間辦公室，鎖定那些在上班時間上網(wǎng)、打牌、睡覺，甚至缺勤的公務(wù)員，確認(rèn)其身份并錄像取證，然后迅速離開。

江蘇省泗陽縣，午休時間剛結(jié)束，幾個人就來到鹽務(wù)局一名副局長的辦公室。

“我們是紀(jì)委明察暗訪組的，你中午喝酒了吧?！笨吹礁本珠L臉有點(diǎn)紅，其中一人開口問。這位副局長的臉色立即變了?！岸嗄瓴灰姷睦蠎?zhàn)友來找我，我實在推不了，就喝了半瓶啤酒……”“半瓶啤酒也不行！”

湖北省襄陽市郊的一家魚塘外，有三個人正蹲守在停車場。奧迪、帕薩特、凱美瑞這些疑似公務(wù)車是重點(diǎn)懷疑對象，蹲守者在第一時間里與交警隊聯(lián)系，確認(rèn)其歸屬。

這些不速之客，便是最近兩年頻繁出現(xiàn)在公眾視野里的紀(jì)委暗訪組。在許多公務(wù)員眼里，“巡視組打老虎，暗訪組拍蒼蠅”成了“常識”，但暗訪組的行動卻始終充滿神秘：身份隱秘、行蹤低調(diào)，往往突然而至，臨檢后又火速離場。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)，自2012年底實施“八項規(guī)定”以來，全國共查處違紀(jì)問題近六萬起。與不斷攀升的落馬官員數(shù)字相呼應(yīng)的，是全國監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中，暗訪組如“毛細(xì)血管”般地密集活躍。

負(fù)責(zé)暗訪的

不僅是紀(jì)檢干部

每次暗訪后，王輝忠（化名）和同事們都會細(xì)致地將錄音、錄像和筆錄素材匯總成一份報告單。

作為宣城市紀(jì)委監(jiān)察局暗訪組一員，王輝忠這幾年來的重要職責(zé)是不定期檢查政府各級職能部門，幫助公務(wù)員們“提神醒腦”。

“任何一級紀(jì)委都沒有暗訪組這種組織機(jī)構(gòu)。暗訪只是一種工作方式和工作方法?！狈锤瘜＜依钣乐医榻B，在我國，紀(jì)檢工作的開展主要有兩種形式：一是巡視，也就是完全意義上的異體監(jiān)督；另一個就是派駐，也就是半同體半異體的監(jiān)督手段。

“無論巡視還是派駐，重點(diǎn)工作都在市級以上行政單位。省以下，紀(jì)檢體系原來是沒有異體監(jiān)督手段的?！崩钣乐艺f，大概十年前，地方紀(jì)委就有人提出可以通過暗訪等手段對市、縣、鄉(xiāng)等巡視工作沒有覆蓋的地方進(jìn)行監(jiān)察，于是，紀(jì)委暗訪組應(yīng)運(yùn)而生。

黨的十八大之后，從中央到地方反復(fù)強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)”“八項規(guī)定”，各級紀(jì)委組織結(jié)構(gòu)也順應(yīng)形勢，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室和糾正不正之風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，加大監(jiān)督管理力度。

結(jié)果是，不但官員們“壓力山大”，就連紀(jì)委檢查工作也“緊張起來”。在今年中秋、國慶節(jié)假日期間，僅在山東省就有2663支暗訪組活躍在各處檢查。

各地暗訪活動都以小組方式進(jìn)行，每個小組只有三四位成員。負(fù)責(zé)暗訪工作的人不僅有王輝忠這樣的紀(jì)委監(jiān)察干部，在各省市的暗訪監(jiān)督人員庫中，不乏被抽調(diào)協(xié)助工作的工商、財政、稅務(wù)、交管、媒體等部門相關(guān)人員。

行動方案是核心信息，不同地區(qū)紀(jì)委的保密方式也各有區(qū)別。具體的暗訪對象和路線是臨出門時才會告知各個小分隊的。

暗訪是個技術(shù)活

核對公安機(jī)關(guān)登記的車輛牌照信息確定是否為公車，檢查高檔餐廳是否曾開具有單位抬頭的發(fā)票——這是公眾最熟知的暗訪手段。送卡送禮、庸懶散等工作紀(jì)律問題也是各地暗訪組最核心的檢查方向。

在實際工作中，基層調(diào)研、暗訪、模擬辦事、輿情監(jiān)測等方式在紀(jì)委檢查過程中都很常見。

“暗訪的技術(shù)多著呢，有些還不方便透露……我們在全市招募了400多位模擬辦事員，每月都會到市內(nèi)各政府服務(wù)窗口‘考察服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度。另外，我們還在一些重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域培養(yǎng)了可靠的‘線人。”岳陽市紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人介紹。

這位負(fù)責(zé)人透露，紀(jì)委很重視輿情搜集，暗訪活動的很多線索就來自“群眾舉報”，“有可靠消息的話，一個電話，暗訪組馬上就趕過去”。

早前出任務(wù)時，暗訪組常遭遇“進(jìn)門難”，導(dǎo)致檢查無疾而終。如今，他們進(jìn)機(jī)關(guān)有專人與門衛(wèi)溝通，防止他打電話向領(lǐng)導(dǎo)通風(fēng)報信?！皰邩恰睓z查時從上到下，不坐電梯以掩人耳目。高檔會所抽檢，沒有預(yù)約認(rèn)證進(jìn)不去，他們就帶上工商、稅務(wù)人員一起?！坝行暦Q不對外營業(yè)，可一查卻開出了十多萬元發(fā)票，這就暴露了?！蓖踺x忠還曾有在棋牌室借口找人，但實際在利用針孔攝像機(jī)取證的經(jīng)歷。

“打老虎重要，

拍蒼蠅也不能?！?/p>

王輝忠說，過去暗訪后紀(jì)委總要熱鬧一陣，違紀(jì)者千方百計找人疏通了事，“有人甚至找到紀(jì)委書記”。不過隨著監(jiān)管力度加大，“現(xiàn)在沒人敢了”。這讓紀(jì)委工作人員輕松了不少。

找人疏通已不可能，逃避自然成了第一選擇。

阻力開始轉(zhuǎn)移到執(zhí)行過程中，狡辯、哀求……不一而足。媒體曾報道，黑龍江省雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局一名女工作人員，在上班逛淘寶時被發(fā)現(xiàn)，為逃避懲罰，她把暗訪人員鎖在屋子里再三央求。

更“有效”的做法，則是“預(yù)防”。

很多單位摸索出了紀(jì)委行動的門道。“越到年節(jié)，機(jī)關(guān)越老實越勤奮?！币恍┌翟L組成員發(fā)現(xiàn)專項活動撲空的時候越來越頻繁了，平時卻不見得沒問題。

更有甚者，有時紀(jì)委暗訪組反倒成了被“盯防”的對象。四川省丹棱縣委宣傳部常務(wù)副部長李開鵬曾回憶自己在紀(jì)委暗訪組時的一段經(jīng)歷——他帶著攝像師才走出機(jī)關(guān)大門，就接到了朋友的電話：“你是不是去暗訪了？去哪個單位？”

類似的暗訪被提前“劇透”并非個案。2013年1月，湖北黃石《東楚晚報》在報道前一天的創(chuàng)衛(wèi)專班工作會議時，就用了《距國家暗訪組來黃檢查只有98天》作為標(biāo)題。今年9月2日，新華社記者在河南省新鄭市一政府部門采訪時，更看到其政府辦公室的小黑板上寫著一條提示語：“省紀(jì)委已來我市暗訪，加強(qiáng)上班紀(jì)律，每天按時打掃各自區(qū)域衛(wèi)生，不定時抽檢?！?/p>

2014年春節(jié)前，同系統(tǒng)服務(wù)窗口有個工作人員因上班吃橘子被曝光處罰，結(jié)果，天津的公務(wù)員小張和同事們，陡然感受到單位里氛圍大變——辦公室頒布了新行為守則，開會時領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，“春節(jié)是個大考，肯定有人查崗”，除夕當(dāng)天除了準(zhǔn)假的外地同事可以提早回家，本地人必須全員到崗。

如何能在越來越密集的暗訪檢查中找到更多隱藏的違紀(jì)問題，也成了擺在各地暗訪組面前的一道難題。

“打老虎重要，拍蒼蠅也不能停?！崩钣乐艺J(rèn)為，反腐需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)自上而下形成一條檢查體系，對干部造成壓力。在他看來，暗訪組本來就應(yīng)該專注“拍蒼蠅”。

對于不同地方紀(jì)委檢查標(biāo)準(zhǔn)很不一樣，“在A地檢查出來的違紀(jì)可能在B地根本就不叫事兒”這樣的現(xiàn)象，李永忠認(rèn)為，暗訪工作缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)，也正成為許多地方紀(jì)委在千方百計“找蒼蠅”時，越來越常面臨的困惑。

（摘自《看天下》2014年第26期）