李偉

9.11事件后，巴基斯坦和阿富汗成為國際反恐一線，同時迅速成為國際暴恐勢力的大本營，不僅使兩國飽受恐怖主義之苦，更催生新一輪國際暴恐浪潮，波及國際社會的安危。當前，隨著美國從阿富汗撤軍，南亞即將步入“后反恐戰(zhàn)爭時代”，國際社會普遍擔心“基地”組織等暴恐勢力或卷土重來。且隨著“伊斯蘭國”也在南亞興風作浪，未來南亞暴恐活動或?qū)⒏铀僚?。在此形勢下，加強反恐國際合作對遏制南亞恐情意義重大。中國作為巴阿兩國的鄰居，多年來也深受巴阿恐情之害，故在此背景下加強中國、巴基斯坦與阿富汗的反恐合作對三國本身和地區(qū)安全與穩(wěn)定更顯得尤為重要。近期，隨著中巴阿三國元首頻繁互動，就安全、反恐等多項議題達成共識，相信未來三國的反恐合作還將進一步深化。

反恐合作有助于中國維護西部安全

對中國而言，與巴阿的反恐合作主要有三大考慮。一是打擊“三股勢力”，維護西部安全。中國現(xiàn)在面臨的最大境外暴恐威脅是“東伊運”，而“東伊運”多年來就藏匿在巴阿境內(nèi)。上世紀90年代，大量“東伊運”暴恐分子逃往阿富汗，與“基地”組織、阿富汗塔利班和“哈卡尼網(wǎng)絡”等狼狽為奸，“東伊運”頭目哈克與南亞多個暴恐組織頭目交好，一度位列“基地”組織舒拉委員會成員。9.11事件后，美國推翻阿富汗塔利班政權，“東伊運”在阿網(wǎng)絡也受到牽連，開始逃往巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落區(qū)，北瓦濟里斯坦成為其主要藏匿地，并在巴阿邊境來回穿梭，還乘機向中國新疆滲透和搞恐襲。近來，巴軍方發(fā)起“利劍行動”，重兵圍剿北瓦濟里斯坦的恐怖分子，“東伊運”亦損失慘重，又重新逃往阿富汗，活動軌跡開始遍布阿北部地區(qū)。另外，美國撤軍阿富汗后，巴阿兩地暴恐分子的聯(lián)動趨勢明顯增強，其暴恐意識和暴恐技戰(zhàn)術的輸出效應日益凸顯，在巴阿以外地區(qū)肇事的可能性也更大，對中國的邊境和西部安全也構成重大威脅和挑戰(zhàn)，急需三國合力打擊。

二是抑制阿富汗毒品威脅。阿富汗是全球種植罌粟最多的國家，根據(jù)“英國簡氏情報評論”網(wǎng)站數(shù)據(jù)，其種植面積逐年遞增，由2001年的8000公頃增至2011年的13.1萬公頃，種植范圍從南、西部擴展至東北部地區(qū)，全國34個省中有17個省種植罌粟。此外，阿富汗鴉片產(chǎn)區(qū)及毒品運輸線上有300～500個海洛因加工生產(chǎn)基地，每年生產(chǎn)海洛因高達約400噸。部分海洛因或由巴基斯坦經(jīng)陸路到達中國，或經(jīng)中亞各國輸往中國。且阿富汗塔利班和“基地”組織等長期“以毒養(yǎng)恐”，“東伊運”也可借其網(wǎng)絡販毒籌資。因此，來自阿富汗的毒品是威脅中國的巨大毒瘤。

三是實施“走出去”戰(zhàn)略，維護中國的經(jīng)濟利益。巴阿是中國“走出去”戰(zhàn)略的重點區(qū)域，亦是中巴經(jīng)濟走廊和“絲綢之路經(jīng)濟帶”等重要項目的合作方或受益方，中國在這兩國的能源、鐵礦、通信和基建等工程項目眾多。但巴阿近年來暴恐形勢惡化，使得中國在當?shù)氐墓こ毯凸ぷ魅藛T經(jīng)常遭受襲擊。僅在巴基斯坦一國，2006年2月和2007年7月，各有三名中國工人遭恐襲身亡；2009年巴基斯坦塔利班試圖利用偽裝成乞丐的殘疾人對中國人發(fā)動自殺式襲擊；2013年6月，兩名中國公民在巴基斯坦北部遇襲身亡。目前，除了西方目標外，中國在南亞日益受到越來越多恐怖分子的“青睞”，“巴塔”等恐怖組織為報復政府圍剿，極有可能將中巴經(jīng)濟走廊和“絲綢之路經(jīng)濟帶”等項目工程和人員列為重點襲擊目標。中國要確保在巴阿的投資安全和經(jīng)濟利益，除了自身加強安全防范外，更需三國開展緊密的反恐合作，尤其是巴阿兩國軍警等部門對中國項目和工人的保駕護航。

巴阿對與中國的反恐合作期望較大

一方面，巴阿本身就為亂源，期望借助反恐合作抱住中國這棵大樹，促進其國家發(fā)展。另一方面，巴阿關系不睦，在反恐上更是分歧嚴重，尤其是阿富汗希望中國能從中斡旋，改善阿巴關系，穩(wěn)定兩國安全局勢。

對于巴基斯坦而言，不僅可借與中國的反恐合作穩(wěn)定國內(nèi)安全局勢，更想強化與中國的準盟友關系，以此促進與中國關系的全方位發(fā)展，從而帶動巴經(jīng)濟等方面發(fā)展。同時，巴基斯坦希望與阿富汗共同阻止巴暴恐分子的跨境流竄，尤其是在巴軍發(fā)起圍剿行動時，希望阿富汗能在巴阿邊境的另外一側“拔刀相助”。“巴塔”現(xiàn)任頭目法茲盧拉遭受巴軍打擊后就躲藏在阿北部，據(jù)信現(xiàn)仍在此遙控指揮“巴塔”在巴境內(nèi)的活動。對于阿富汗而言，在美國撤軍、阿新政府成立的大背景下，更需要中國的軍事和經(jīng)濟支持，以提升新政府的生存和執(zhí)政能力。而阿富汗一直協(xié)助中國打擊“東伊運”和掃毒，在此基礎上加強與中國的反恐合作無疑是阿富汗獲取中國支持的一大砝碼。同時，阿富汗也期望巴基斯坦能對阿富汗塔利班和“哈卡尼網(wǎng)絡”等施加影響，促進阿國內(nèi)的政治和解進程。

雖然巴阿對彼此有著類似的反恐訴求，但囿于歷史恩怨和戰(zhàn)略利益不同，在反恐合作上成效不大。這主要是因為兩國的邊界問題一直未能得到有效解決，巴基斯坦希望阿富汗政府不要挑戰(zhàn)現(xiàn)行邊界“杜蘭線”，而阿方一直對該邊界線表示不滿，兩國為此齟齬不斷。此外，巴基斯坦歷來將阿富汗視為其戰(zhàn)略縱深，不愿印度在阿影響力過大，以避免“東西受敵”，因此暗中為阿富汗塔利班提供支持。雖然9.11事件后巴基斯坦追隨美國反恐，斷絕了與阿富汗塔利班的關系，但巴社會各界與其還是保持了錯綜復雜的聯(lián)系，對其仍有相當影響力。其實巴阿安全局勢互相影響，因為巴阿兩國的普什圖人同源同宗，分居巴阿邊境兩側，而巴阿暴恐分子大多根源于此，因此不管哪一國亂，勢必會影響另一國的安全。故巴阿兩國均希望中國能從中協(xié)調(diào)，尤其是阿富汗深知巴基斯坦與中國的特殊關系，迫切希望中國能對巴“施壓”，進而使巴壓迫阿富汗塔利班走向談判桌，推動阿國內(nèi)的政治和解。

三國近期頻繁互動

實際上，不管是雙邊還是三邊層面，三國之間的反恐合作早已展開，并在多項領域取得成效。在雙邊層面，中巴都堅定支持對方的反恐利益。中國始終贊賞巴基斯坦為國際反恐做出的杰出貢獻。2011年5月，美國特種部隊越境擊斃本·拉登，中國立即聲援巴基斯坦，認為這嚴重侵犯巴國主權，呼吁國際社會尊重巴獨立、主權與領土完整。此外，9.11事件后中巴建立了反恐磋商機制，并多次進行反恐演練，通過一系列協(xié)調(diào)行動共同打擊“三股勢力”和邊境販毒等活動。中阿則在打擊“三股勢力”和跨國犯罪以及反恐人員培訓上一直保持密切合作。同時，中國一直參與阿富汗問題相關的各種機制。在三邊層面，中阿巴已建立三方對話機制，成為維護南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定、加強反恐合作的重要平臺。

隨著形勢變化，中巴阿三國元首近期互動頻繁，反恐合作成為重要議題，促使三國反恐合作邁上新臺階。10月底，阿新總統(tǒng)加尼訪問中國，中阿就反恐議題達成多項協(xié)議。中方將加大對阿富汗和平重建的支持，與阿加強執(zhí)法安全合作，共同打擊“三股勢力”和毒品犯罪，中方將推動阿新政府與塔利班和談；阿方也將盡力確保在阿中國機構和人員的安全，并堅定支持中方打擊恐怖勢力，不允許任何勢力在阿富汗領土上從事威脅中國的活動。隨后，中國還承辦了伊斯坦布爾進程第四次外長會，李克強總理和加尼總統(tǒng)共同出席。11月6日，巴陸軍參謀長訪問阿富汗，提出向阿安全部隊提供培訓和陸軍武器裝備等。11月8日，習近平主席在北京會見了巴基斯坦總理謝里夫，就反恐合作進行深入交談，巴方將盡全力確保中方企業(yè)和人員安全，繼續(xù)堅決打擊“東伊運”等恐怖勢力。11月14日，加尼訪問巴基斯坦，謝里夫表態(tài)支持阿政府與塔利班和談；阿富汗也同意與巴方加強安全防務領域的合作，雙方關系出現(xiàn)改善跡象?？梢灶A見，由于“后反恐戰(zhàn)爭時代”阿富汗局勢的不確定性以及南亞暴恐局勢有可能持續(xù)惡化，為促進地區(qū)和平與安全，三國未來還將為共同抑制恐患加強合作、做出更大努力。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞所助理研究員）endprint