利比亞不會(huì)成為下一個(gè)索馬里

薛力

2011年10月卡扎菲被打死后，利比亞的安全形勢(shì)雖然一直不佳，但政治形勢(shì)總體向好，議會(huì)大選、組閣等在一年內(nèi)完成并運(yùn)作，2012年石油產(chǎn)量基本恢復(fù)到2010年的水平。但是進(jìn)入2013年后，利比亞的政治與安全形勢(shì)開(kāi)始變壞，沖突各方甚至打破了在推翻卡扎菲過(guò)程中達(dá)成的“不破壞油氣設(shè)施、不影響油氣生產(chǎn)”共識(shí)，石油日產(chǎn)量從2012年的151萬(wàn)桶下降到2013年的100萬(wàn)桶。

今年以來(lái)，利比亞多處地方爆發(fā)大規(guī)模沖突，導(dǎo)致大量平民傷亡，約有25萬(wàn)人逃離家園，10萬(wàn)人流離失所。5月18日，武裝人員襲擊國(guó)民議會(huì)，當(dāng)天晚上利比亞憲兵部隊(duì)司令穆赫塔爾·費(fèi)爾納納宣布解散國(guó)民議會(huì)，由制憲委員會(huì)代行議會(huì)職責(zé)；6月初，各方為爭(zhēng)奪總理位置互不相讓以至于一度出現(xiàn)兩個(gè)總理，好不容易組成的臨時(shí)政府難以在首都的黎波里立足，而不得不遷往東邊小城市圖卜魯格辦公；7月中旬，兩大民兵組織在的黎波里國(guó)際機(jī)場(chǎng)激戰(zhàn)并蔓延到首都多處，導(dǎo)致美國(guó)關(guān)閉駐利比亞大使館，中國(guó)大使館要求中資企業(yè)員工全部撤離；8月初，法國(guó)大使撤離了利比亞，的黎波里落入來(lái)自米斯拉塔的“利比亞黎明”宗教民兵手中；8月23日，臨時(shí)政府宣布放棄主辦2017年非洲杯足球賽；9月1日，政府承認(rèn)的黎波里失守，已失去對(duì)大部分政府部門與國(guó)家機(jī)關(guān)的控制……

局勢(shì)不會(huì)繼續(xù)惡化

利比亞形勢(shì)的發(fā)展使得國(guó)際媒體紛紛猜測(cè)，利比亞正在走向全面內(nèi)戰(zhàn)，甚至認(rèn)為利比亞可能成為又一個(gè)索馬里?；谧罱难芯?，筆者的體會(huì)是：利比亞局勢(shì)不會(huì)繼續(xù)變壞，8月底是個(gè)低點(diǎn)，從9月份起開(kāi)始向好的方向發(fā)展，10月份這一勢(shì)頭在繼續(xù)。

利比亞形勢(shì)在過(guò)去一年多里不斷惡化的主要原因有兩個(gè)：宗教派與世俗派的矛盾、東西部矛盾。

2012年10月，世俗派的扎伊丹戰(zhàn)勝穆兄會(huì)候選人出任總理，但國(guó)民議會(huì)被穆兄會(huì)為代表的宗教勢(shì)力控制。兩派爭(zhēng)奪的過(guò)程中，世俗派逐漸得勢(shì)，并在今年6月底新議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位。而鄰國(guó)埃及嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓穆兄會(huì)的塞西已經(jīng)在6月初就任總統(tǒng)。這些內(nèi)外因素使得宗教派勢(shì)力擔(dān)心自己將徹底出局，為此展開(kāi)激烈的抵抗乃至反撲。過(guò)去幾個(gè)月利比亞安全形勢(shì)惡化與此密切相關(guān)。目前，宗教勢(shì)力在米斯拉塔民兵武裝的支持下，控制著的黎波里，并成立“民族拯救政府”；9月還控制了班加西80%的區(qū)域并暗殺支持世俗派的利比亞前空軍參謀長(zhǎng)。但這很可能只是暫時(shí)現(xiàn)象。畢竟，宗教勢(shì)力的支持力量相對(duì)較弱并且趨于下降，而世俗勢(shì)力的支持力量包括大多數(shù)民意、西方國(guó)家、鄰國(guó)埃及等，其軍事實(shí)力也在持續(xù)增長(zhǎng)。

東西部矛盾的原因有兩個(gè)：東部占有60%的油田和運(yùn)輸港口，但石油收益卻大部分流向西部的的黎波里等地，這種情況在卡扎菲倒臺(tái)后并沒(méi)有明顯改變；以班加西為代表的東部地區(qū)認(rèn)為自己是推翻卡扎菲的主力，但過(guò)渡政府并沒(méi)有在政治上對(duì)此給予補(bǔ)償，因此拒絕放下武器聽(tīng)命于的黎波里。5月16日，來(lái)自東部、代表世俗勢(shì)力的退役將領(lǐng)哈利法·哈夫塔爾帶領(lǐng)武裝部隊(duì)開(kāi)進(jìn)班加西，攻擊當(dāng)?shù)刈诮堂癖M織（如“安薩爾旅”、“2月17日烈士旅”和“利比亞之盾第一旅”），5月18日襲擊國(guó)民議會(huì)聲稱要逮捕“宗教極端人員”。哈夫塔爾的行動(dòng)獲得國(guó)民軍現(xiàn)役軍官與憲兵司令的支持，并與世俗民兵武裝中力量最大的津坦民兵遙相配合。

值得注意的兩個(gè)現(xiàn)象

近期，新議會(huì)選舉和新政府的政治效果開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)民代表大會(huì)將總部設(shè)在班加西，但由于班加西局勢(shì)不穩(wěn)，8月5日改在靠近埃及的東部城市圖卜魯格召開(kāi)了首次會(huì)議。9月22日新內(nèi)閣在圖卜魯格組建。在國(guó)際層面，9月17日，21個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的代表在馬德里舉行“利比亞的穩(wěn)定與發(fā)展”閉門國(guó)際會(huì)議，西班牙首相拉霍伊在會(huì)上表示，6月份的國(guó)民代表大會(huì)選舉具有明顯的合法性，應(yīng)推動(dòng)組成一個(gè)能夠團(tuán)結(jié)全體利比亞公民的政府。西班牙的觀點(diǎn)獲得與會(huì)西方國(guó)家的普遍認(rèn)可。

過(guò)去兩年多里，作為正規(guī)部隊(duì)的國(guó)民軍，其力量還不如一些民兵武裝，這是過(guò)渡政府未能維護(hù)社會(huì)秩序的主要原因。如今，新政府的合法性得到國(guó)際承認(rèn)，在世俗派控制區(qū)域辦公，并獲得世俗武裝力量的支持。這使得政府有能力維持社會(huì)秩序，改善安全形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近期利比亞有兩個(gè)現(xiàn)象值得注意：其一，利比亞石油產(chǎn)量持續(xù)飆升，9月份升至年內(nèi)最高水平。這顯然出乎一般人的意料。其二，進(jìn)入10月以來(lái)，世俗力量展開(kāi)反攻，親世俗勢(shì)力的津坦民兵武裝在首都南部的激烈戰(zhàn)斗中與支持宗教勢(shì)力的民兵武裝“利比亞黎明”打成了平手。10月30日，包括利比亞特種部隊(duì)、哈夫塔爾武裝在內(nèi)的世俗武裝則在班加西對(duì)宗教民兵武裝實(shí)施打擊?？梢?jiàn)，宗教民兵對(duì)首都與班加西的控制正在弱化，世俗力量在壯大，并在東西部均采取攻勢(shì)行動(dòng)。

當(dāng)然，新政府需要做的事情很多，比如，奪回對(duì)的黎波里的控制權(quán)，然后逐步增加對(duì)其他地區(qū)的管理與控制，提高工人工資以解決民眾生活困難，進(jìn)一步提高油氣產(chǎn)量，消除政府中存在的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。但總體而言，利比亞形勢(shì)不會(huì)繼續(xù)惡化乃至成為第二個(gè)索馬里，其政治與安全局勢(shì)正在走出低谷。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究室主任、副研究員）endprint