文顯堂

在人口眾多、人均擁有土地面積只有世界平均水平29%的中國(guó)，房屋作為民生的必需品，不能完全市場(chǎng)化，從一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)采取限價(jià)政策。但不知為什么，政府一直沒(méi)有采取限價(jià)政策。

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等都曾以不同方式對(duì)房地產(chǎn)采取過(guò)限價(jià)政策。中國(guó)既然對(duì)糧食、水電等民生必需品采取限價(jià)政策，房屋也是民生必需品，政府為何不采取限價(jià)政策？正如人們知道的那樣，只采取限購(gòu)政策，而沒(méi)有采取限價(jià)政策，這為房?jī)r(jià)非理性地上漲留下了一個(gè)致命的窗口。

改革開(kāi)放前，中國(guó)公民的住房一直很緊張，人均住房面積只有3.6平方米。為了改變這種狀況，政府從20世紀(jì)80年代開(kāi)始推動(dòng)“住房的商品化、社會(huì)化”，期待能夠靠“國(guó)家、單位、個(gè)人共同出力”的方式來(lái)解決公民的住房困難。政策導(dǎo)向是建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系。然而，在這二者的取舍上開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題，各地政府對(duì)房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能過(guò)于重視，強(qiáng)力推動(dòng)商品住房供應(yīng)體系，這決定了中國(guó)房地產(chǎn)未來(lái)的命運(yùn)。

后來(lái)房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能被進(jìn)一步強(qiáng)化。1998年的（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）文件將房地產(chǎn)正式定位為“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。這次改革釋放了中國(guó)被壓抑多年的商品住宅需求，開(kāi)啟了房地產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)。上一屆中央政府組閣之后的2003年8月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)文件（國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)），明確寫(xiě)道：“房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”。這是對(duì)1998年所確立的“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的進(jìn)一步升級(jí)。但此后房地產(chǎn)行業(yè)卻進(jìn)入了只注重住房的經(jīng)濟(jì)功能，而忽略住房民生功能的時(shí)代，導(dǎo)致商品房?jī)r(jià)格快速上漲，大多數(shù)家庭喪失了房屋購(gòu)買(mǎi)能力，越來(lái)越多的民眾開(kāi)始對(duì)房?jī)r(jià)表達(dá)不滿。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院又下發(fā)文件（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)），要求“堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”，這話里的潛臺(tái)詞則是允許房?jī)r(jià)上漲，但不能上漲過(guò)快。這份文件雖然在第一條就開(kāi)宗明義地指出：“住房問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題”，但也沒(méi)有采取限價(jià)政策，只是采取了限購(gòu)政策。房?jī)r(jià)的快速飆升未能得到有效遏制，社會(huì)上流傳著“房?jī)r(jià)總經(jīng)理說(shuō)了算，總理說(shuō)了不算”的調(diào)侃。

實(shí)質(zhì)上，房產(chǎn)限購(gòu)政策不僅沒(méi)有起到遏制房?jī)r(jià)暴漲的作用，反而卻起到為房地產(chǎn)營(yíng)銷的作用。越是限購(gòu)，就越給房地產(chǎn)造成一個(gè)虛假的市場(chǎng)稀缺印象，限購(gòu)變成搶購(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)房?jī)r(jià)暴漲。誰(shuí)都知道，打蛇要打七寸，過(guò)去所有打壓房地產(chǎn)的政策都沒(méi)有打到房地產(chǎn)的“七寸”。出現(xiàn)這種情況，是利益集團(tuán)操縱的結(jié)果，也是政府推行土地財(cái)政的結(jié)果，更是忽視房屋民生功能而只顧房屋經(jīng)濟(jì)功能的結(jié)果。所以，過(guò)去對(duì)房?jī)r(jià)的打壓，都是假打壓，而不是真打壓。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，政府實(shí)施房屋限價(jià)政策的時(shí)機(jī)早已過(guò)去，積極穩(wěn)妥的辦法是維持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，避免民眾財(cái)富縮水。同時(shí)，政府在提供更多保障房上下功夫，最大限度地保證居者有其屋?，F(xiàn)在的中央政府正在為此而努力。endprint