陽光雨露潤民心
——江西專項扶貧四大品牌之“雨露計劃”

□本刊記者 水 木 上官濤 文/圖

都昌縣工業(yè)園舉辦勞動技能培訓(xùn)班

吉安縫紉培訓(xùn)

2014年6月23日至24日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開。習近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。并指出，要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。“雨露計劃”正是這樣一項讓農(nóng)村貧困群眾人人出彩的“圓夢工程”。

“雨露計劃”是指通過財政扶貧專項資金補助，鼓勵和引導(dǎo)有轉(zhuǎn)移培訓(xùn)愿望的農(nóng)村貧困家庭勞動力積極參加職業(yè)學歷教育和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，促進貧困家庭脫貧致富的德政工程。

2006年，“雨露計劃”全面啟動。2014年，“雨露計劃”培訓(xùn)實施方式改革轉(zhuǎn)型在江西省范圍內(nèi)全面鋪開，興國、寧都、于都、瑞金、遂川、萬安、鄱陽、樂安、蓮花等9 個縣列為改革試點縣。據(jù)統(tǒng)計，2011-2013年，江西省共有12萬多貧困群眾得到了“雨露計劃”政策扶持，培訓(xùn)對象轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到95%以上?！坝曷队媱潯弊鳛榈抡こ?、民心工程，讓許許多多的貧困青壯年走出大山，放飛夢想，實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標，真正成為了一項卓有成效的“圓夢工程”。

一、“雨露計劃”在江西取得的成效

1、扶助貧困群眾增強轉(zhuǎn)移能力、提升就業(yè)層次。

江西是著名革命老區(qū)，受歷史、地理及自然稟賦等諸多因素制約，經(jīng)濟欠發(fā)達。實施新一輪扶貧開發(fā)《綱要》之初的2011年，全省確定了3400個貧困村，農(nóng)村貧困人口有438萬人。導(dǎo)致貧困群眾深陷貧困的原因錯綜復(fù)雜，但最根本的原因是其思想觀念的陳舊、自我發(fā)展能力的不足和基本職業(yè)素質(zhì)的低下。通過“雨露計劃”的資助，貧困戶子女更好地接受中、高等職業(yè)教育學歷培訓(xùn)，提高了就業(yè)技能，從而斬斷貧困代際傳遞鏈條；而貧困戶通過技能培訓(xùn)，掌握“一技之長”，使他們有了“洗腳進城”的本領(lǐng)，實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標。比如南昌女職，有相當數(shù)量的學生畢業(yè)后被選拔到中央辦公廳、人民大會堂和國家機關(guān)、大型文化企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，僅中央軍委辦公廳就累計從該校選拔了40 多人。興國縣貧困學子羅輝模具專業(yè)畢業(yè)后，2008年就業(yè)于江蘇省常熟市柯馬特殊裝備有限公司，連續(xù)四次參加公司技術(shù)競賽均獲冠軍。

2、加快貧困農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐、推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)進程加快，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和社會生產(chǎn)率的提高，貧困農(nóng)村勞動力已明顯超出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需要。與此同時，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展和加速推進，又為貧困農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城就業(yè)提供了廣闊的空間。在這一供一需之間，存在無數(shù)機會和無限可能。通過加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，實現(xiàn)了貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)增收與推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促進現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展。

3、緩解了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載壓力。

有資料表明，貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地帶具有高度的相關(guān)性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。江西貧困山區(qū)人口的快速增長、農(nóng)民對貨幣的渴求及低水平的開發(fā)利用自然資源，會對生態(tài)系統(tǒng)的平衡構(gòu)成嚴重威脅。以提高貧困地區(qū)家庭成員向外轉(zhuǎn)移能力和提升其務(wù)工收入水平的“雨露計劃”，無疑對緩解生態(tài)脆弱地區(qū)人與自然之間的緊張關(guān)系具有重要作用。而隨著農(nóng)民的大批進城，對推動貧困農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展將起到積極作用。

4、提高了新生代貧困農(nóng)村人口融入城市的能力。

吉安電子電工培訓(xùn)

隨著越來越多的農(nóng)村年青人進城打工，他們被現(xiàn)代化城市生活所吸引，對鄉(xiāng)村的歸屬感下降，對城市的認同感上升，迫切渴望融入城市主流社會，被城市群體接納。但因缺乏在城市中自主生存和發(fā)展能力，加之受城鄉(xiāng)二元制度的限制，很難實現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)變?！皬娛忻窕庠浮焙汀叭跏忻窕芰Α毙纬蓮娏曳床?，使他們一直游蕩在現(xiàn)代城市的邊緣。而讓貧困“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)，在提升技能的同時，也增強了他們在城市的適應(yīng)能力，為其子孫后代融入城市打下了堅實基礎(chǔ)。

二、“雨露計劃”江西的具體做法

“雨露計劃”是扶貧部門針對農(nóng)村貧困人口而實施的一項勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，是千千萬萬貧困群眾脫貧致富的“圓夢工程”，要確保專項扶持窮人的“雨露計劃”真扶貧、扶真貧，必須在招生、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下足功夫。

1、擇貧而訓(xùn)，精準扶貧。

都昌縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)慰問“雨露計劃”學生

實施“雨露計劃”，必須體現(xiàn)扶貧特色，要堅持擇貧而招、擇貧而訓(xùn)。直面窮村，直面窮人。2011年，按照全國開展扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接的部署，江西以羅霄山特困片區(qū)、扶貧開發(fā)重點縣和西部政策延伸縣共43 個縣以及全省3400個貧困村為重點，深入開展了貧困農(nóng)戶識別及建檔立卡工作，共識別貧困戶90.5萬戶，共349.2萬人。2013年底，根據(jù)國家核定江西省當年貧困人口下降到328萬人的規(guī)模，全省認真貫徹落實中辦發(fā)[2013]25 號《意見》的精神及部署，對全省貧困人口重新開展了全面精準識別工作，于2014年3月底完成了識別到戶到人，并全面完善了精準扶貧的工作部署。在此基礎(chǔ)上，“雨露計劃”嚴格按照“戶申請、村證明、鄉(xiāng)審核、縣審批”的程序進行招生和培訓(xùn)，以確保真正惠澤貧困群眾。

2、改革創(chuàng)新，狠抓質(zhì)量。

自2006年實施“雨露計劃”以來，極大地提高了貧困群眾的自我發(fā)展能力，但也暴露了不少問題。為適應(yīng)新形勢新要求，江西著力推進“雨露計劃”實施方式的“四大轉(zhuǎn)變”，即：一是培訓(xùn)期限由中短期培訓(xùn)為主向中長期培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變，克服過去培訓(xùn)時間短、培訓(xùn)效果不佳的問題，確保貧困群眾通過培訓(xùn)后，真正具備實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收所需要的素質(zhì)和技能。二是培訓(xùn)內(nèi)容由寬泛式培訓(xùn)向集中扶持貧困群眾職業(yè)學歷教育和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，重點扶助貧困家庭“兩后生”子女就讀中高職業(yè)學歷教育，增強其穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)，阻斷貧困代際傳遞；重點培訓(xùn)有轉(zhuǎn)移愿望貧困勞動力的就業(yè)技能，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)、持續(xù)實現(xiàn)增收的自我發(fā)展能力。三是培訓(xùn)方式由扶貧部門組織培訓(xùn)向貧困群眾自主選擇培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，在培訓(xùn)時間、專業(yè)、地點及培訓(xùn)機構(gòu)的選擇上，實行靈活機制，給予貧困群眾自主選擇權(quán)，最大限度地方便貧困群眾參加培訓(xùn)、滿足貧困群眾多樣化的培訓(xùn)需求。對培訓(xùn)工作實施目標管理，做到既重過程，更重結(jié)果。扶貧部門主要負責宣傳發(fā)動、對象審核、培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)的把關(guān)、證書的審查等工作，不直接參與組織辦班實訓(xùn)，采取“憑證補助”（即扶貧部門根據(jù)培訓(xùn)對象提供的學籍證明和職業(yè)資格證書、技能證書等證書核發(fā)培訓(xùn)補助）的方法組織“雨露計劃”項目培訓(xùn)。四是培訓(xùn)補助由發(fā)放到培訓(xùn)機構(gòu)向直接發(fā)放到貧困群眾轉(zhuǎn)變，扶貧部門依據(jù)貧困群眾提供的參加中高職業(yè)教育學校的學籍證明、具有資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)并可上網(wǎng)查證的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)合格證書，按參加職業(yè)學歷教育實際時間每人每學年補助1500元、接受轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)每人一次性補助600元的標準，經(jīng)審核無誤后將培訓(xùn)補助資金直接打入貧困農(nóng)戶家庭的“一卡通”。貧困群眾按照“自愿受訓(xùn)”、“自主選擇”的原則參加培訓(xùn)，滿足了群眾在培訓(xùn)內(nèi)容、地點、時間上的多樣化需求，極大地調(diào)動了貧困群眾的培訓(xùn)熱情，取得了良好的社會效應(yīng)。

3、創(chuàng)建品牌，優(yōu)化轉(zhuǎn)移。

實踐證明，培訓(xùn)窮人，就是為了減少窮人，減少窮人就必須下大力氣轉(zhuǎn)移窮人。全省各地在開展“雨露計劃”中“遠交近攻”，一方面瞄準當?shù)氐墓I(yè)園用工需求，通過訂單、定向等模式，有針對性地開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，幫助培訓(xùn)對象就近就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面，又主動出擊，努力與沿海發(fā)達地區(qū)聯(lián)系，通過“異地培訓(xùn)、異地就業(yè)”的模式，打通就業(yè)渠道。通過長期摸索和實踐，打造了“吉安菜農(nóng)”、“鄱陽縫紉工”、”、“資溪面包師”、“宜春焊工”、“贛州鐵路乘務(wù)員”等一大批就業(yè)前景好的特色培訓(xùn)品牌，帶動了更多的群眾更好更穩(wěn)定地就業(yè)。

三、江西“雨露計劃”的經(jīng)驗與啟示

1、轉(zhuǎn)變理念，重在扶人。

現(xiàn)代反貧困理論認為，貧困農(nóng)戶的貧困，不僅表現(xiàn)為物質(zhì)資本稀缺，更重要的是人力資本匱乏。在大面積解決溫飽之后，素質(zhì)貧困、能力貧困是貧困戶發(fā)展的最大障礙。所以，扶貧開發(fā)必須重在扶智，重在扶本，重在扶人。必須在扶貧理念上實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，一是在扶貧方向上，使扶貧開發(fā)的重點不斷從注重自然資源開發(fā)向注重人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；二是在扶貧路徑上，從依托項目帶動向精準到人到戶的轉(zhuǎn)變；三是扶貧策略上，從單純扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧轉(zhuǎn)變。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。

江西省各級黨委政府都非常重視“雨露計劃”這項工作。2013年，省委、省政府結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照精準扶貧的要求，制定印發(fā)了《關(guān)于全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》（贛辦發(fā)[2013]13號），把加強就業(yè)扶貧作為重要政策措施。一是技能幫扶。整合“金藍領(lǐng)工程”、“陽光工程”等各類培訓(xùn)資源，為幫扶對象提供免費技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對象至少掌握1 項就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧；二是教育幫扶。對扶貧對象戶和農(nóng)村低保戶子女就讀職業(yè)院校的，要整合教育部門和扶貧部門的相關(guān)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)免學費就讀，并給予適當?shù)纳钯M用補助。2013年9月17日，江西召開了全省扶貧開發(fā)工作會議，制定印發(fā)了《關(guān)于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》（贛辦發(fā)[2013]23 號），部署全省實施扶貧攻堅“六大工程”，把“貧困群眾培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”作為重要任務(wù)。

遂川縣汽車駕駛培訓(xùn)

蓮花縣舉辦縫紉培訓(xùn)班

3、完善制度，規(guī)范工作。

為規(guī)范“雨露計劃”培訓(xùn)項目管理,提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目質(zhì)量和效果，制定了《江西省“雨露計劃”培訓(xùn)項目管理辦法》，對培訓(xùn)的范圍對象、政策保障、組織實施、分級職責、監(jiān)督管理等方面作出了全面規(guī)定。要求各地扶貧和移民部門要通過相關(guān)會議、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)站、短信、張貼公告、村務(wù)公開欄和發(fā)放宣傳資料等多種形式，在實施范圍和對象中廣泛宣傳“雨露計劃”政策。在對象的審定和補助資金的發(fā)放上，要嚴格執(zhí)行“戶申請、村證明、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序，公開透明操作，接受群眾和社會的監(jiān)督。嚴格要求各級特別是縣級扶貧部門加強“雨露計劃”實施的日?；?、規(guī)范化、精細化管理。省扶貧和移民辦將“雨露計劃”培訓(xùn)工作列入各地完成年度扶貧開發(fā)任務(wù)考評的重要內(nèi)容，重點考核考評培訓(xùn)任務(wù)完成情況、補助資金發(fā)放和管理情況、培訓(xùn)工作制度落實情況等?？荚u結(jié)果作為下年度培訓(xùn)任務(wù)及資金分配的重要依據(jù)。

4、強化管理，防控風險。

為確?！坝曷队媱潯辟Y金安全、項目安全和扶貧部門干部安全，保持扶貧部門勤政為民、廉潔從政的良好形象，江西省專門制定了《在推進扶貧系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)中加強專項資金項目風險防控的意見》，把防控“雨露計劃”培訓(xùn)資金風險列為扶貧資金項目風險防控體系的重要內(nèi)容。明確了省級、市級、縣級、鄉(xiāng)村各個層面的風險防控責任，防控風險的措施貫穿到了培訓(xùn)資金管理流程的各環(huán)節(jié)、全過程。進一步加強黨風廉政建設(shè)，把防控培訓(xùn)資金風險納入扶貧部門懲治與預(yù)防腐敗體系抓緊抓實，在推進“雨露計劃”發(fā)展的同時，堅持培訓(xùn)資金風險防控常抓不懈，在履行“雨露計劃”職責中堅持反腐倡廉警鐘長鳴，在查處違法違紀問題上決不姑息。