程 高

國家農(nóng)機購置補貼政策已連續(xù)實施十年，及時規(guī)范農(nóng)機購置補貼檔案（以下簡稱購補檔案）管理工作迫在眉睫。通過對購補檔案信息資源的規(guī)范管理、深入開發(fā)和有效利用，對全面提升農(nóng)機化水平具有重要意義。

1 農(nóng)機購補檔案的內(nèi)容、特點

檔案是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的忠實證明，其史存價值與憑證作用毋庸置疑，更無法替代。農(nóng)機購補檔案是對新時期國家加大農(nóng)業(yè)裝備投入，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的真實寫照，也是區(qū)域階段性主要農(nóng)機具保有量增長和農(nóng)機化水平提升的忠實記錄，對推動農(nóng)機化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展都具有極大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。

1.1 歸檔內(nèi)容

（1）農(nóng)機購置補貼工作檔案。包括農(nóng)機購置補貼工作制度、工作規(guī)范、計劃指標(biāo)、實施方案等文件資料，開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳活動、舉辦機具推介會（現(xiàn)場會、機具集中發(fā)機儀式等）和技術(shù)培訓(xùn)的相關(guān)資料，農(nóng)機購置補貼政策公示及相關(guān)圖片資料，接受群眾投訴、咨詢的相關(guān)記錄及處理結(jié)果，農(nóng)機購置補貼工作相關(guān)調(diào)研、回訪、檢查記錄材料，年度農(nóng)機購置補貼政策實施工作總結(jié)等。

（2）報賬資料檔案。包括農(nóng)機購置補貼中標(biāo)企業(yè)的申報撥款報告、農(nóng)業(yè)機械購置補貼匯總表、購機者清冊、農(nóng)業(yè)機械購置補貼合同原件、購機者身份證明材料復(fù)印件及購機發(fā)票復(fù)印件等。

1.2 檔案特點

目前，江蘇省農(nóng)機購補工作檔案一般由市、縣（區(qū)）農(nóng)機主管部門保存，購補報賬資料檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能部門負(fù)責(zé)歸檔管理。由于各級財政的農(nóng)機購置補貼資金逐年增長，補貼機具涵蓋了農(nóng)林牧漁等多個類別，檔案資料具有內(nèi)容繁雜和綜合性特點。

（1）反映發(fā)展規(guī)律。農(nóng)機購補檔案能夠準(zhǔn)確涵蓋農(nóng)機裝備、試驗、示范、推廣、生產(chǎn)等活動,具有反映和記載區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特點。

（2）體現(xiàn)政策特點。農(nóng)機化是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)機購機補貼政策是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，農(nóng)機購補檔案詳細(xì)記錄了政府對“三農(nóng)”的扶持內(nèi)容，能夠鮮明反映時代特色。

（3）信息資源豐富。農(nóng)機購補檔案包含了豐富的農(nóng)機化知識和信息，通過收集、加工和提煉,把有價值的檔案變成農(nóng)機化科技信息,可以為農(nóng)機化興機、強農(nóng)、富民服務(wù)。

2 加強農(nóng)機購補檔案資源管理意義重大

（1）有利于科學(xué)制訂農(nóng)機化發(fā)展方針、政策和農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，有利于防范“套補”等違規(guī)行為的發(fā)生。

（2）有利于農(nóng)機化新產(chǎn)品、新技術(shù)的試驗、示范和推廣。

（3）有利于記載農(nóng)機化發(fā)展歷史，為農(nóng)機化知識庫不斷地輸送新的內(nèi)容，為農(nóng)機化發(fā)展積累豐富的經(jīng)驗。

3 農(nóng)機購補檔案管理存在的問題和不足

（1）重視程度不夠。農(nóng)機購置補貼工作檔案和報賬檔案分別由市、縣（區(qū)）農(nóng)機主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)技綜合管理服務(wù)中心的職能部門各自管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級一般都沒有專職農(nóng)機檔案人員，有的單位名義上有專職人員，但與其他部門合署辦公，檔案管理處于次要位置，管理不規(guī)范，易造成檔案流失。

（2）歸檔內(nèi)容不完整。盡管江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局2008年就出臺文件，指出“農(nóng)機購置補貼檔案是管理、監(jiān)督和檢查的重要依據(jù)，市、縣農(nóng)機局要指定專人按檔案管理的要求負(fù)責(zé)檔案的收集、整理和保管，不得弄虛作假，嚴(yán)禁擅自銷毀?！币笫小⒖h農(nóng)機局在當(dāng)年的12月底前，要完成當(dāng)年農(nóng)機購置補貼檔案的整理、裝訂工作，并存放在市、縣農(nóng)機局檔案室。明確規(guī)定檔案的保管期限至少為5年，保管期限從次年的元月開始算起。但部分基層單位沒有出臺相應(yīng)的管理制度，經(jīng)辦人員歸檔不積極，歸檔內(nèi)容不完整。

（3）專業(yè)水平低。一些檔案管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏檔案管理知識，影響檔案的收集、管理和利用。

（4）硬件設(shè)備差。部分購補檔案室使用的設(shè)備都是傳統(tǒng)防盜鐵皮柜，防火、防塵、防潮、防盜、防霉、防蟲、防有害氣體的條件差，嚴(yán)重影響了檔案的使用壽命和后續(xù)的開發(fā)利用。

4 加強農(nóng)機購補檔案管理的建議

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

積極宣傳《檔案法》,嚴(yán)格落實省農(nóng)機局文件要求，全面提高各級農(nóng)機主管部門和購補工作人員對農(nóng)機購補檔案重要性的認(rèn)識。建立健全農(nóng)機購補檔案歸口管理機制，由各地級市農(nóng)機局牽頭成立購補檔案專管機構(gòu),明確職責(zé)，責(zé)任到人，形成完整的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。完善獎懲激勵機制,充分調(diào)動專（兼）職購補檔案管理人員的積極性，增強其主人翁責(zé)任感。

4.2 加強業(yè)務(wù)推動

應(yīng)把農(nóng)機購補檔案管理列入農(nóng)機化工作議程，建立立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，切實解決工作中的實際問題，確保檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、管理規(guī)范。要對照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，切實增加投入，全面提高檔案管理工作的“硬件”水平。跳出傳統(tǒng)書面查閱檔案的管理模式，積極開發(fā)利用購補檔案資源，采取電子錄入、網(wǎng)絡(luò)鏈接、平臺共享、信息公開等手段，推動農(nóng)機化信息交流和技術(shù)成果推廣，真正發(fā)揮出購補檔案的資源效應(yīng)。

4.3 加強隊伍建設(shè)

農(nóng)機主管部門要通過開展檔案專題學(xué)習(xí)教育、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)等途徑，不斷提高檔案人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和檔案管理能力。對工作突出的人員要予以表彰和獎勵。同時，檔案管理人員要立足崗位主動學(xué)習(xí)，積極鉆研，要在檔案管理工作中，提取有效信息資源，研究形成比對數(shù)據(jù)專題報告，及時提供給有關(guān)部門，為農(nóng)機化決策服務(wù)。