黃祖輝

摘要：針對(duì)李克強(qiáng)總理有關(guān)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化”的講話精神，從農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系出發(fā)，闡述了現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，以及我國(guó)農(nóng)業(yè)支持城鎮(zhèn)發(fā)展的三個(gè)階段與特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的四個(gè)方面，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)品支撐、產(chǎn)業(yè)延伸支撐、功能拓展支撐、生產(chǎn)要素支撐；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的四個(gè)關(guān)鍵，即縱向一體、功能一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體；提出突破城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)共贏。最后列舉了四川蒲江、我國(guó)臺(tái)灣以及國(guó)外的相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的案例。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體

中圖分類(lèi)號(hào)：F303.3；F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009—9107（2014）01—0001—05

作者題記：李克強(qiáng)總理在2013年3月視察江蘇、上海時(shí)提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否支撐城鎮(zhèn)化？”。圍繞總理的要求，筆者就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化問(wèn)題作了一些思考，主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫性，主要是從“三化同步”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展）的角度來(lái)分析；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何支撐城鎮(zhèn)化。這是一個(gè)新課題，我們知道，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，以工支農(nóng)、以域帶鄉(xiāng)就是要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展?？偫硖岢鲆袁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，這里面大有文章，筆者認(rèn)為可以做、可以實(shí)踐，而且成功的案例在國(guó)外、國(guó)內(nèi)都有。對(duì)于城鎮(zhèn)化我們要有個(gè)客觀地理解，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求是大、中、小并舉，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的角度看，應(yīng)該主要針對(duì)中小城市，特別是資源生態(tài)環(huán)境比較好的區(qū)域，這是一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。本文系筆者2013年8月11日在云南紅河州的講座稿。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫性

“三化同步”就是指工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。中央在十八大報(bào)告中加入了信息化，這里我們先不談信息化，重點(diǎn)談“三化同步”問(wèn)題。盡管改革開(kāi)放30多年來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)總量已上升到世界第二，總體上已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的階段，但全國(guó)整個(gè)“三化”的發(fā)展還非常不協(xié)調(diào)。一是城市化滯后于工業(yè)化?，F(xiàn)在全國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然已達(dá)到51.6%，但相對(duì)于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，特別是與國(guó)際比較，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)際上是比較滯后的。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于工業(yè)化和城市化。主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降速度大大慢于農(nóng)業(yè)GDP比重的下降速度。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐逐步加快，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象正在逐漸減緩，但在“三化”中，相對(duì)于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滯后性則在加劇。從地區(qū)角度來(lái)看，筆者專(zhuān)門(mén)作了一個(gè)簡(jiǎn)單的評(píng)估：經(jīng)濟(jì)越是相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后性越嚴(yán)重。為什么？難道發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)不比中西部地區(qū)發(fā)達(dá)？不是這樣理解的。從“三化”來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化和城市化大大超過(guò)中西部地區(qū)，從理論上講農(nóng)業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，但實(shí)際還沒(méi)有做到。而中西部地區(qū)盡管農(nóng)業(yè)看起來(lái)好像落后，從單純的農(nóng)業(yè)區(qū)域比較，似乎沒(méi)有發(fā)達(dá)地區(qū)好，但由于中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平?jīng)]有發(fā)達(dá)地區(qū)高，所以農(nóng)業(yè)滯后性就沒(méi)有發(fā)達(dá)地區(qū)那么明顯，但總的來(lái)說(shuō)還是滯后的。為什么說(shuō)農(nóng)業(yè)滯后性在加劇呢？這需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系來(lái)看，改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）三次產(chǎn)業(yè)中的比重大體為1/3，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全社會(huì)勞動(dòng)力中的比重占大體為2/3，也就是說(shuō)，是2/3的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)了1/3的國(guó)民生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的人均貢獻(xiàn)率是O。5左右?，F(xiàn)在來(lái)看，全國(guó)農(nóng)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重已由原來(lái)的1/3變成1/10，農(nóng)業(yè)比重的下降不是壞事情，不是說(shuō)農(nóng)業(yè)就越來(lái)越小了，農(nóng)業(yè)仍然還在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的速度是慢于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降是現(xiàn)代化的一個(gè)趨勢(shì)。但現(xiàn)在的問(wèn)題在哪里呢？問(wèn)題在勞動(dòng)力。從勞動(dòng)力的比例關(guān)系來(lái)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重從改革開(kāi)放初期的2/3變成了現(xiàn)成的1/3，而產(chǎn)出比重從1/3下降到1/10，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重的下降速度大大快于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重的下降速度。這個(gè)問(wèn)題就很大了，1/3的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力貢獻(xiàn)了1/10的國(guó)民生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的人均貢獻(xiàn)系率僅O.27，比改革開(kāi)放初期還低。這說(shuō)明什么？那就是從“三化”的角度，從結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的地位和農(nóng)民的相對(duì)狀況，不是在改善，而是在惡化。

1.我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依托城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。宏觀上來(lái)看，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從我國(guó)不同地區(qū)來(lái)看，情況大同小異，但有些地方“三化”關(guān)系相對(duì)協(xié)調(diào)。要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，很顯然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性非常重要，只有兩者協(xié)調(diào)才能保證“三化”的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在，我們不可能再把農(nóng)業(yè)的比重做大，如做到占國(guó)民生產(chǎn)總值的1/3，那是不可能的事情，這是違反現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的，惟一的出路就是通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重。為什么說(shuō)城鎮(zhèn)化發(fā)展是出路？首先，我們現(xiàn)在剩余勞動(dòng)力仍然很多，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)空間不大，實(shí)際上我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納已達(dá)到飽和狀態(tài)，今后農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要出路應(yīng)該是第三產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須要有人口的集聚，而城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人口在空間的集聚過(guò)程。其次，從整個(gè)國(guó)家的一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)在我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的次序是2：3：1，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例最高達(dá)46%，第三產(chǎn)業(yè)所占比例是44%左右，農(nóng)業(yè)在10%左右。一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)走到現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要從2：3：1變?yōu)?：2：1，也就是說(shuō)，要求第三產(chǎn)業(yè)所占比重最大，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)比重基本都是3：2：1。如：美國(guó)的農(nóng)業(yè)雖然只占國(guó)民生產(chǎn)總值3%不到，但美國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是世界最強(qiáng)大的，同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重也不到3%；韓國(guó)農(nóng)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值大約8%左右，但其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重也在8%左右。這就可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)很重要的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)都比較協(xié)調(diào)，而我國(guó)很多地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都不是很協(xié)調(diào)，比如：浙江省農(nóng)業(yè)的比重已經(jīng)降到5%左右，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重仍達(dá)20%左右，這實(shí)際上就體現(xiàn)出“三化”的不協(xié)調(diào)和農(nóng)業(yè)的滯后性，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性。

“三化”關(guān)系為什么這么重要？因?yàn)椤叭北举|(zhì)上能體現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。農(nóng)業(yè)發(fā)展可以用第一產(chǎn)業(yè)來(lái)表達(dá)，工業(yè)化狀況可以用第二產(chǎn)業(yè)來(lái)表達(dá)，而第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化水平密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化既是一個(gè)空間概念，又是二三產(chǎn)業(yè)的載體，因此，城鎮(zhèn)化水平可以反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)水平，國(guó)際上都如此。城鎮(zhèn)化水平高的國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的比重肯定也是比較高的，并且第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也很高，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重大多要達(dá)60%～70%，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重也在60%～70%以上。這也意味著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有很大的空間，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納是今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化的主要出路，是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)滯后性問(wèn)題解決的主要途徑，而要加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，也就是說(shuō)，要以城鎮(zhèn)化來(lái)推進(jìn)“三化”同步協(xié)調(diào)，要以城鎮(zhèn)化來(lái)解決農(nóng)業(yè)滯后問(wèn)題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.對(duì)李克強(qiáng)總理關(guān)于農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化關(guān)系論述的分析領(lǐng)會(huì)。李總理任職以來(lái)，特別重視兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一個(gè)是改革，強(qiáng)調(diào)改革是最大的紅利；第二個(gè)是城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化等等。李總理關(guān)于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)關(guān)系的闡述，涉及了兩個(gè)非常重要的思想。第一，城鎮(zhèn)化要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。這比較好理解，即城鎮(zhèn)化要為農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)條件、要為農(nóng)產(chǎn)品提供市場(chǎng)。第二，他2013年7月在上海、江蘇考察時(shí)提出，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)如何支撐城鎮(zhèn)化？這恐怕不僅僅是農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)提供勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)與城市或城鎮(zhèn)化的關(guān)系可以概括為三個(gè)階段：一是農(nóng)業(yè)剩余支撐城鎮(zhèn)化階段。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)的狀況，在這一階段，農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在沒(méi)有農(nóng)業(yè)的剩余，就沒(méi)有二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的剩余主要是勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品的剩余，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提?，F(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)這個(gè)階段，我們現(xiàn)在不是缺少農(nóng)業(yè)剩余，而是農(nóng)業(yè)剩余多，不是少的問(wèn)題，而是多的問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。二是犧牲農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化階段。這基本上是中國(guó)特色，即通過(guò)城鄉(xiāng)二元體制，扭曲城鄉(xiāng)資源與要素配置，放緩農(nóng)業(yè)發(fā)展，犧牲農(nóng)民利益，以此換取和支撐非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展，這種模式盡管在短期內(nèi)取得了工業(yè)和城市的較快發(fā)展，但“三農(nóng)”代價(jià)很大，長(zhǎng)期下去，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與矛盾會(huì)不斷積累和加重。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐階段城鎮(zhèn)化階段。很顯然，李總理的思想既不是指農(nóng)業(yè)剩余支撐城鎮(zhèn)化，更不是指犧牲農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，而是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，絕不僅僅是統(tǒng)計(jì)當(dāng)中的第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)支撐，而應(yīng)該是接二連三、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐，是產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)共贏、城鄉(xiāng)共贏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何支撐城鎮(zhèn)化？

1.對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有個(gè)基本認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要怎么做？從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的角度看，有幾個(gè)特點(diǎn)很重要。第一個(gè)特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的“接二連三”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是單純的第一產(chǎn)業(yè)，它與二產(chǎn)、三產(chǎn)都有密切關(guān)系。前面說(shuō)到美國(guó)農(nóng)業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)來(lái)講，美國(guó)農(nóng)業(yè)不到國(guó)民生產(chǎn)總值的3%，但如果把農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品旅游與農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)包括進(jìn)去，美國(guó)的農(nóng)業(yè)大體可以達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的20%左右。第二個(gè)特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的功能多樣性。包括食物功能、能源功能、生態(tài)功能、文化功能、休閑功能等等。第三個(gè)特點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)共贏。這既指農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合性，又指城鄉(xiāng)關(guān)系與體制，支撐城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如果沒(méi)有一個(gè)好的體制保障，就可能導(dǎo)致?tīng)奚r(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的格局，這樣的支撐是城鄉(xiāng)不共贏的，是難以持續(xù)的。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何才能支撐城鎮(zhèn)化？概括起來(lái)有以下4個(gè)支撐。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的支撐。這里包括兩種產(chǎn)品，一種就是景觀性產(chǎn)品，很多農(nóng)產(chǎn)品本身就能成為城市的景觀，比如：花卉、苗木等，既屬于農(nóng)業(yè)范疇，也屬于生態(tài)范疇，這些都是城市不可缺少的，能體現(xiàn)城市的品位與品質(zhì)。還有就是食用產(chǎn)品。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)該是高效、優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品，這可以支撐城市居民的消費(fèi)。二是產(chǎn)業(yè)延伸的支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以外，延伸出的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，也就是工業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品物流商貿(mào)，這是城市發(fā)展中不可缺少的；再一個(gè)就是休閑旅游，不僅在農(nóng)村發(fā)展，也可以在城市發(fā)展?？傊簿褪且ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向下游的延伸，使其與城市結(jié)合。三是功能拓展的支撐。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能可以支撐城鎮(zhèn)發(fā)展?，F(xiàn)在有些城市，品質(zhì)很差，充分打造城市的生態(tài)功能、文化功能，可以提升城市品質(zhì)，體現(xiàn)城市特色。四是生產(chǎn)要素的支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化離不開(kāi)兩大要素的支撐。首先是土地，沒(méi)l有土地的非農(nóng)化，城市就沒(méi)有空間發(fā)展。但土地非農(nóng)化不能建立在犧牲農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，而是要將土地非農(nóng)化與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化相結(jié)合，使城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步和共贏。其次是勞動(dòng)力的支撐。因?yàn)闆](méi)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就不可能有二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。一是縱向一體。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，向二、三產(chǎn)業(yè)延伸也就是向城鎮(zhèn)化延伸，因?yàn)樵诔鞘兄胁豢赡芨愕谝划a(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，只可能搞二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，而且是縱向一體的農(nóng)業(yè)。二是功能一體。農(nóng)業(yè)是多功能的，多種功能要拓展，就要與城鎮(zhèn)相結(jié)合，城鎮(zhèn)只有成為農(nóng)業(yè)多功能拓展的載體，才能分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種功能的收益。從這個(gè)意義上講，城市，特別是中小城市的發(fā)展和定位，都可以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐，發(fā)展田園生態(tài)型的城鎮(zhèn)。三是產(chǎn)城一體。李總理在講城鎮(zhèn)化時(shí)，非常重視產(chǎn)城一體和融合這一問(wèn)題。目前我們?cè)诋a(chǎn)城一體方面做得還不很理想，城鎮(zhèn)盡管有工業(yè)，有同區(qū)，但由于產(chǎn)城一體和融合不到位，城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)并不高。主要表現(xiàn)在：許多城市人口規(guī)模過(guò)大，同時(shí)產(chǎn)業(yè)布局和人口居住以及公共服務(wù)不協(xié)調(diào)，致使城市居民生活不便、環(huán)境不佳、交通不暢等問(wèn)題嚴(yán)重。四是城鄉(xiāng)一體。在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，只能是犧牲農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)民來(lái)支撐城鎮(zhèn)化，做不到城鄉(xiāng)共贏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。為此，必須消除城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等制度和要素合理流動(dòng)制度。要破解城鄉(xiāng)二元體制，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的戶(hù)籍制度改革，把與城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度掛鉤的各種明確與不明確的居民權(quán)益明晰化，然后把這些權(quán)益與戶(hù)籍制度相分離。如果這一問(wèn)題不解決，即使城市戶(hù)籍再改革，也難以使農(nóng)村進(jìn)城人口真正市民化和融入城市。為什么我們整個(gè)社會(huì)至今還有1/3的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力？一方面是城鎮(zhèn)化滯后，城市二三產(chǎn)業(yè)不能充分吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面也和農(nóng)村戶(hù)籍制度，也即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后有關(guān)系。我們專(zhuān)門(mén)做過(guò)一些調(diào)查，一些發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至于像紅河州這樣的地區(qū)，假定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然占全社會(huì)勞動(dòng)力的1/3，大大高于農(nóng)業(yè)GDP的比重，但實(shí)際上，在這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，往往是其中的一小部分勞動(dòng)力就能貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)出的60%～70%。這一小部分勞動(dòng)力就是我們通常講的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其余仍留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然是剩余的，但由于土地制度、宅基地制度和集體經(jīng)濟(jì)分配制度以及醫(yī)療社保等制度的不完善或不到位，這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力往往既沒(méi)有很好的轉(zhuǎn)移出路，又不愿意轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)而滯留在農(nóng)村，搞些小規(guī)模的自給自足農(nóng)業(yè)，我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)一步減少這部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，主要的路徑就是城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的戶(hù)籍制度改革，就農(nóng)村而言，需要體現(xiàn)四條原則。第一條，進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益要保留。第二條，這些權(quán)益要在確權(quán)基礎(chǔ)上可交易。第三條，進(jìn)城農(nóng)民可以享受城鎮(zhèn)基本公共權(quán)益。這三條對(duì)于本地農(nóng)民的市民化就夠了，但當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民市民化的主要難點(diǎn)不是本地進(jìn)城農(nóng)民的市民化，而是外地進(jìn)城農(nóng)民的市民化。比如，就紅河州來(lái)看，本州內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民的市民化問(wèn)題相對(duì)容易解決，但如果是來(lái)自外州、外省的人口的市民化問(wèn)題就比較難解決。因此，還有必要加上第四條原則，即流動(dòng)人口擁有的基本公共權(quán)益可攜帶、可流轉(zhuǎn)。在國(guó)外，不會(huì)存在這樣的問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)外的基本社會(huì)保障和公共服務(wù)大都由中央政府或聯(lián)邦政府統(tǒng)一提供，你到哪都一樣，但而我國(guó)很多像養(yǎng)老、醫(yī)療等社保和公共服務(wù)是由地方政府提供的，公共品供給的地方化色彩很明顯。外來(lái)人口要享受與流人地城鎮(zhèn)居民一樣的基本公共權(quán)益，就會(huì)給流入地方政府帶來(lái)壓力，如果能將這些由地方提供的公共權(quán)益隨人口流動(dòng)而流動(dòng)或者可跨地區(qū)交易，就會(huì)大大緩解外地進(jìn)城農(nóng)民市民化的困難，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)城，同時(shí)，也有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重的相互協(xié)調(diào)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐。在上述四條原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村相關(guān)制度的改革：一是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，核心是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。二是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地制度的改革，方向是農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)直接有償和開(kāi)發(fā)使用。三是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)化。四是推進(jìn)除土地以外的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是量化到人，建立農(nóng)村社區(qū)股份合作制。通過(guò)這些改革，明確農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并實(shí)現(xiàn)可流轉(zhuǎn)和可交易，只有這樣，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)，提高農(nóng)民收入和土地利用率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“三化”同步和城鄉(xiāng)共贏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化格局。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的典型案例

這里僅以四川省的蒲江縣為例。四川蒲江縣是地處我國(guó)西部、隸屬成都的一個(gè)30萬(wàn)左右人口的丘陵山區(qū)縣，該縣沒(méi)有能源與礦產(chǎn)資源，過(guò)去也沒(méi)有什么大工業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)，但卻是一個(gè)自然生態(tài)環(huán)境很好的農(nóng)業(yè)縣。可是，蒲江縣近年來(lái)的發(fā)展令人刮目相看。蒲江發(fā)展的主要思路就是“以農(nóng)為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步、生態(tài)富民”。他們始終把農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，去年全縣農(nóng)民人均純收入超萬(wàn)元?，F(xiàn)在的蒲江已經(jīng)培育出了三大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：一是茶葉。涉及茶生產(chǎn)、茶加工、茶生態(tài)、茶文化、茶旅游、茶貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和品牌開(kāi)發(fā)。二是獼猴桃。面積達(dá)幾十萬(wàn)畝，品質(zhì)好、質(zhì)量高、保存期比較長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，目前，聯(lián)想集團(tuán)已與該縣的獼猴桃產(chǎn)業(yè)實(shí)行全方位合作，前景非常好。三是生豬養(yǎng)殖業(yè)。屬?lài)?guó)家生豬屠宰點(diǎn)。其他還有柑橘、櫻桃等產(chǎn)業(yè)。蒲江的成功關(guān)鍵在于他們抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵，以品牌建設(shè)為龍頭，不僅做好農(nóng)業(yè)上游，而且做好農(nóng)業(yè)下游，不斷拓展農(nóng)業(yè)的功能、盡可能延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。筆者曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)對(duì)蒲江現(xiàn)象作過(guò)一個(gè)分析，發(fā)現(xiàn)這個(gè)縣有3個(gè)2/3的現(xiàn)象特征很有意思，即該縣有2/3來(lái)自農(nóng)業(yè)，全縣勞動(dòng)力2/3從事農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)總量2/3來(lái)自農(nóng)業(yè)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，蒲江的這種農(nóng)業(yè)并不是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，而是“接二連三”的農(nóng)業(yè)，是縱向一體和多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因而也是附加值可觀，并且是產(chǎn)村一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體，能夠支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，有助于打造田園生態(tài)、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體的城市，蒲江就是這么做的。該縣的副中心城市壽安鎮(zhèn)的建設(shè)就體現(xiàn)了這一理念和思路。在科學(xué)規(guī)劃城市的基礎(chǔ)上，將城市的整體建設(shè)對(duì)外招商，政府主要把土地關(guān)系處理好，由中標(biāo)的投資開(kāi)發(fā)公司對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、居住、醫(yī)療、教育、文化、生態(tài)等設(shè)施建設(shè)進(jìn)行整體打造，最后交給你一個(gè)田園生態(tài)、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體的新型城市。該縣在招商中還堅(jiān)持招商選資，不僅對(duì)污染企業(yè)零容忍，而且注重選擇引進(jìn)對(duì)自身產(chǎn)業(yè)契合度高的企業(yè)，注重引進(jìn)那些對(duì)良好生態(tài)環(huán)境有需求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入蒲江，比如休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等。

云南省紅河州雖是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是發(fā)展?jié)摿μ貏e很大，主要是資源生態(tài)環(huán)境特別好，文化底蘊(yùn)比較厚實(shí)，這些都是當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)的根本性的東西。發(fā)達(dá)地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，但也存在生態(tài)資源環(huán)境破壞情況多、轉(zhuǎn)型發(fā)展空間小等等問(wèn)題。有的時(shí)候，我們提出一些好的理念、好的方法，在發(fā)達(dá)地區(qū)很難做，因?yàn)樗鼪](méi)有空間。相對(duì)來(lái)講，在西部一些地方，這些理念和做法就是可以做的。

紅河州有很好的發(fā)展條件，關(guān)鍵是如何把生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)及其功能優(yōu)勢(shì)等發(fā)揮出來(lái)?，F(xiàn)在紅河州彌勒市的葡萄產(chǎn)業(yè)包含有休閑旅游項(xiàng)目，這是對(duì)的。在國(guó)外這種發(fā)展模式很普遍，比如：靠近加拿大多倫多市附件有個(gè)小城市，依托現(xiàn)代葡萄產(chǎn)業(yè)做得很成功，把葡萄生產(chǎn)、加工、休閑、品嘗、購(gòu)買(mǎi)等融為一體，不僅做好了葡萄產(chǎn)業(yè)，而且做出了旅游城市的品牌，是典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的成功案例。當(dāng)然，目前彌勒市的葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，但如果我們能和城市發(fā)展相結(jié)合，形成特色，比如，“一鎮(zhèn)一品”，“一城一品”，就能體現(xiàn)中小城市的特色，如美國(guó)的“巧克力城”。又比如，東京這樣一個(gè)國(guó)際大都市的旁邊居然還在種植水稻！它實(shí)際是利用水稻濕地的生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)，調(diào)節(jié)東京大都市氣溫，據(jù)說(shuō)在夏天能使東京的溫度降幾度，這實(shí)際是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，為城市服務(wù)，政府則補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)，保持稻農(nóng)積極性。還比如，我國(guó)臺(tái)灣的城市化水平已達(dá)到80%左右，但它主要是發(fā)展中小城市，產(chǎn)業(yè)都聚集在中小城市，其中不少是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的，諸如臺(tái)灣阿里山的烏龍茶與旅游業(yè)和小城市的發(fā)展結(jié)合。臺(tái)灣的埔里鎮(zhèn)，人口規(guī)模達(dá)到10多萬(wàn)，還不包括旅游人口，小城也很繁榮。埔里鎮(zhèn)的發(fā)展主要是靠黃酒產(chǎn)業(yè)。我去看了后非常吃驚，黃酒是浙江紹興的招牌產(chǎn)品，我以為他們是不正宗的黃酒，后來(lái)仔細(xì)了解后，原來(lái)是兩位紹興人在1949年從大陸到臺(tái)灣埔里后逐步發(fā)展起來(lái)的，感覺(jué)比浙江紹興做得有特色，特別突出了黃酒產(chǎn)業(yè)和文化、旅游的系列開(kāi)發(fā)。總體來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑旅游與城鎮(zhèn)的結(jié)合最為普遍。農(nóng)業(yè)景觀與生態(tài)也可以與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，以打造田園生態(tài)城鎮(zhèn)，這些都可以看成是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體的典型。