蓮湖打造“半小時(shí)法律服務(wù)圈”

文圖/張國寧（本刊記者）

蓮湖打造“半小時(shí)法律服務(wù)圈”

文圖/張國寧（本刊記者）

三級服務(wù)體系的建立，使得越來越多的群眾享受到公共法律服務(wù)的紅利。

11月23日，西安蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心推出十項(xiàng)公益便民措施，其中涉及為弱勢群體減免費(fèi)用等多項(xiàng)“硬貨”。今年11月是蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心成立一年的日子，一年來中心共受理和辦結(jié)各類法律服務(wù)事務(wù)37934件，接待群眾23.63萬人次，為社會(huì)各界和人民群眾避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.75億元。

一年來，蓮湖區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理，探索政府購買法律服務(wù)，整合區(qū)內(nèi)法律資源，以三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托的公共法律服務(wù)體系，打造“半小時(shí)法律服務(wù)圈”，為政府職能轉(zhuǎn)變、基層矛盾化解等作出有益的探索。

分享公共法律服務(wù)紅利

10月12日，西安市一中巴車隊(duì)的33位售票員滿臉怒氣來到蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心，他們圍住人民調(diào)解員老米七嘴八舌地訴說著與其車隊(duì)的利益糾紛。原本肅靜的2000平方米大廳充滿了火藥味。

事情的原委還得追溯到兩周前。該中巴車隊(duì)已經(jīng)全部更換成刷卡公交，并決定將不再聘用售票人員，這一舉動(dòng)引起員工的不滿。同時(shí)，該公司與員工沒有簽訂勞動(dòng)合同，也沒有為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)。雙方一時(shí)各執(zhí)一詞，互不相讓。

在調(diào)解過程中，老米詳細(xì)詢問售票人員訴求。經(jīng)過多次調(diào)解與協(xié)商，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：車隊(duì)與售票人員解除勞動(dòng)關(guān)系；并對售票人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并一次性支付。三天后，這些售票人員再次來到公共法律服務(wù)中心，現(xiàn)場領(lǐng)取了將近10萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這樣解決勞動(dòng)糾紛，大大節(jié)約了當(dāng)事人的維權(quán)成本，也提高了群眾對蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心和人民調(diào)解委員會(huì)的信任度。

去年11月，蓮湖區(qū)采取政府引導(dǎo)，相關(guān)部門參與，區(qū)國資部門具體實(shí)施的模式，積極爭取中央、省政法專項(xiàng)資金支持，建成了蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心。一年來，蓮湖以區(qū)公共法律服務(wù)中心為平臺，通過輻射帶動(dòng)和實(shí)踐探索，不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 有效整合公共法律服務(wù)資源,在全區(qū)基本建立了以中心為龍頭、街道公共法律服務(wù)工作站為支柱、社區(qū)公共法律服務(wù)工作室為觸角、六大服務(wù)板塊為核心的互聯(lián)互動(dòng)公共法律服務(wù)體系，為群眾提供普惠性的公共法律服務(wù)。

走進(jìn)公共法律服務(wù)中心，在寬敞明亮的大廳里，“預(yù)防糾紛找公正，化解糾紛找調(diào)解，法律服務(wù)找律師，弱勢維權(quán)找法援”的宣傳標(biāo)語溫馨而醒目?！爸灰欠蓡栴}，在這個(gè)中心總能找到解決的辦法?！鄙徍^(qū)司法局局長李波說，中心實(shí)行“一廳式受理、一站式服務(wù)”，原本過程復(fù)雜、多頭辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在僅在一個(gè)大廳就能完成所有辦理環(huán)節(jié)。比如，在調(diào)解案件中，一方當(dāng)事人需申請法律援助，可由人民調(diào)解窗口直接轉(zhuǎn)交法律援助窗口；原來勞動(dòng)人事爭議調(diào)解、工會(huì)職工調(diào)解、人民調(diào)解、法律援助等分屬不同部門，在不同地方，群眾時(shí)常無所適從，而現(xiàn)在進(jìn)一個(gè)門就能尋求到合適的法律幫助。

“服務(wù)要便捷，還要高效”，法律服務(wù)中心引入ISO9001國際質(zhì)量管理體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，還推出預(yù)約、上門、延時(shí)、心理咨詢等特色服務(wù)。中心設(shè)置采取“窗口化”和“綜合性”相結(jié)合，三樓設(shè)置法律援助、人民調(diào)解、國內(nèi)公證、涉外公證、社區(qū)矯正、安置幫教、法律咨詢等8大服務(wù)窗口，群眾可采取網(wǎng)上預(yù)約或電話約見等方式在窗口進(jìn)行初步受理，達(dá)到第一時(shí)間解決群眾需求的目的。

去年底，西安全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)在蓮湖召開。在會(huì)上有專家指出，蓮湖以公共法律服務(wù)中心為媒介，是解決服務(wù)群眾“最后一公里”的有益嘗試，通過無數(shù)個(gè)基層法律服務(wù)站、室的“毛細(xì)血管”源源不斷地輸送法律服務(wù)，使得越來越多的群眾享受到了法律服務(wù)的紅利。

把法律服務(wù)送到群眾身邊

在實(shí)踐中，蓮湖區(qū)總結(jié)工作實(shí)踐，首創(chuàng)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法有序維權(quán)，化解各類矛盾糾紛，方便了當(dāng)事人，減少了法院、交警隊(duì)等行政部門的運(yùn)行成本。

據(jù)李波介紹，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”有幾個(gè)支撐，一是就交警來說，有道路交通調(diào)解員，跟交警合作是人民調(diào)解和行政調(diào)解的結(jié)合。二是在公安，對應(yīng)治安聯(lián)防，調(diào)解社區(qū)發(fā)生治安問題。三是跟檢察院合作的刑事和解，在刑事過程中達(dá)到雙方的諒解；四是跟法院的合作，有兩種情況：一種是訴前調(diào)解，打官司之前人民調(diào)解介入看能不能解決。另一種是司法確認(rèn)，防止人民調(diào)解后的反悔，法院給以確認(rèn)書的形式，相當(dāng)于一個(gè)法院的簡易判決，生成法律效應(yīng)，不能反悔，如遇反悔，可申請強(qiáng)制執(zhí)行。

除了在區(qū)政府、區(qū)級部門建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，蓮湖區(qū)把力量下沉，在街道一級建立“公共法律服務(wù)工作站”，在社區(qū)一級建立了“公共法律服務(wù)工作室”，30分鐘法律服務(wù)圈逐步形成。

如今，蓮湖“三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”覆蓋全區(qū)的法律服務(wù)組織體系已經(jīng)建成。在土門坊公共法律服務(wù)工作室，記者在墻上看到組成人員如下：組長、副組長、司法專干、調(diào)解員、公證員助理，法官、檢察官、社區(qū)民警、律師，每人配有照片、職務(wù)、電話等。社區(qū)書記兼主任馬鳳蓮對記者說，“每個(gè)工作室，必配三官一律”。她同時(shí)兼任工作室組長、蓮湖區(qū)首席人民調(diào)解員。

從交通肇事到房產(chǎn)買賣,從鄰里糾紛到分家析產(chǎn),平日里,無論是雞毛蒜皮的小事還是疑難復(fù)雜的大事,社區(qū)居民都少不了去社區(qū)調(diào)解委員會(huì)說道說道。像這種基層人民調(diào)解組織在全區(qū)有148個(gè)，擁有調(diào)解員710名，當(dāng)好“和事佬”的同時(shí)也將法律意識播撒到群眾心里，如今，“有糾紛找法律”已成為轄區(qū)群眾的普遍共識。

家住紅廟坡的86歲張老太就是受益者之一。張老太兒子亡故，名下有兩套房子，被兩個(gè)孫女占去，老太太找到社區(qū)法律服務(wù)工作室。社區(qū)隨即聯(lián)系法律服務(wù)中心，最終指派律師為老太太爭取到應(yīng)有的份額。老太太抹著眼淚說：“兩個(gè)孫女對我不好，感謝政府為我討回公道?！?/p>

李波說：“我們法律體系建立的最大好處就是政府以購買服務(wù)的方式，把法律送到群眾身邊。過去群眾遇到問題，可能也會(huì)去打官司，但他們就是滿世界找，沒有頭緒，逮哪是哪，現(xiàn)在就是要捋順老百姓的訴訟渠道?！?/p>

如何讓群眾足不出戶便可享受到便捷法律服務(wù)是蓮湖司法干部一直琢磨的事。為此，他們利用新媒體優(yōu)勢，建立了“網(wǎng)站能預(yù)約辦理，微博能實(shí)時(shí)咨詢，微信能定時(shí)推送”的服務(wù)“微平臺”，向群眾宣傳涉及集資詐騙、民間借貸、物業(yè)糾紛等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，為群眾提供細(xì)致入“微”的法律服務(wù)。

截至目前，已通過三大平臺發(fā)布各類資訊5109篇，提供法律咨詢453人次，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)“微平臺”真正成為“零距離”的服務(wù)窗口、“零障礙”的溝通橋梁、“零隔閡”的監(jiān)督平臺。

法律服務(wù)為社會(huì)治理保駕護(hù)航

蓮湖區(qū)以整合公共法律資源破解社會(huì)管理難題，通過嵌入式司法服務(wù)，將法律服務(wù)有機(jī)嵌入政府決策，推進(jìn)法治政府建設(shè)，社會(huì)治理法治化的“蓮湖實(shí)踐”正越走越生動(dòng)。

“構(gòu)筑法律服務(wù)體系是政府職能的轉(zhuǎn)型。過去說到政府服務(wù)，是投資類、經(jīng)濟(jì)類的多，但現(xiàn)在則要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，政府管理和公共服務(wù)的功能更加凸顯，對政府服務(wù)應(yīng)進(jìn)行拓展和延伸?！鄙徍^(qū)區(qū)長和文全說。

作為主城區(qū)，蓮湖區(qū)流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，但在城市治理中，蓮湖區(qū)城管卻有為有位，得心應(yīng)手，從未發(fā)生一起攤販城管發(fā)生沖突的重大事件，這就在于蓮湖區(qū)發(fā)揮司法行政職能，助推社會(huì)治理法治化。

和文全說，今年以來，蓮湖區(qū)政府法律顧問團(tuán)、重點(diǎn)項(xiàng)目法律顧問團(tuán)和信訪案件法律顧問團(tuán)35名法律專家強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為政府依法決策，防范法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了作用。法律顧問備案制度得到落實(shí)，政府購買法律服務(wù)的供給模式得到確立。通過競爭擇優(yōu)，選擇優(yōu)秀律師事務(wù)所和職業(yè)律師，開展面向群眾的咨詢服務(wù)和代理服務(wù)，由政府以事定費(fèi)，購買服務(wù)，保證了法律服務(wù)的公益性、均等性、普惠性和便利性。

在全區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，蓮湖各級法律顧問能有效保駕護(hù)航?！吧徍^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)招投標(biāo)、合同審簽、具體法律事務(wù)解答，全部實(shí)行法律顧問負(fù)責(zé)制；免費(fèi)為中小企業(yè)進(jìn)行法律體檢，組織專業(yè)律師研判法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范用工制度，逐步確立和規(guī)范企業(yè)法律制度，極大地發(fā)揮了法律顧問的作用。”李波說。

此外，區(qū)司法局指導(dǎo)律所以黨支部為單元，與駐地社區(qū)開展“一對一”包抓機(jī)制，普遍建立了“社區(qū)律師工作站”。擇優(yōu)組建了百名律師服務(wù)團(tuán)，圍繞中心輻射服務(wù)9個(gè)街道網(wǎng)格和134個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，為轄區(qū)駐地企業(yè)、居民提供免費(fèi)法律咨詢和專業(yè)法律服務(wù)，為社區(qū)“兩委會(huì)”班子依法決策提供法律支持，為群眾維權(quán)、化解矛盾糾紛做好“協(xié)理員”。律師服務(wù)站今年已開展法律宣講42場，化解矛盾糾紛241件，提供法律咨詢4500人次。

在今年的土門地區(qū)四村聯(lián)拆中，實(shí)行“拆遷未動(dòng)，法律先行”。律師、公證員組團(tuán)進(jìn)駐項(xiàng)目指揮部，律師向群眾宣傳國家政策和相關(guān)法律，釋疑解惑，保證群眾順利搬遷；公證員跟進(jìn)辦理房產(chǎn)糾紛，從根源上防范了回遷分房中產(chǎn)權(quán)不明晰而引發(fā)的家庭矛盾沖突，保證了群眾合法權(quán)益。

省政法管理干部學(xué)院院長、西北政法大學(xué)博導(dǎo)楊宗科說：“蓮湖建立公共法律服務(wù)體系在理念上契合建設(shè)法治國家的兩個(gè)核心——建設(shè)法治政府和建設(shè)法治社會(huì)。蓮湖建立多層次、多類型的法律服務(wù)體系便民利民，有利于解決這些年來由于城市改造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的糾紛矛盾，有助于維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定；政府購買法律服務(wù)的供給模式是推進(jìn)政府依法決策，為構(gòu)建服務(wù)型政府找到一個(gè)合適的切入點(diǎn)。這種做法也為落實(shí)四中全會(huì)精神進(jìn)行了有益探索?！?/p>