連海燕

摘 要：創(chuàng)新型城市建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)今城市發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)，加大科技合作力度，提升科技實力是促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要途徑。秦皇島市如何利用現(xiàn)有資源，加大科技合作力度促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)是文章研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：科技合作；創(chuàng)新型城市；建設(shè)

1 創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，創(chuàng)新理論的最早提出者熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是新技術(shù)、新發(fā)明首次在商業(yè)中運(yùn)用，是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的一種從未有過的新組合。圍繞這一概念，后來的研究者逐步建立起以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，并廣泛指導(dǎo)于科技、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)實踐領(lǐng)域。創(chuàng)新型城市是各國家和地區(qū)對城市發(fā)展所提出的一種新的定位目標(biāo)。

有關(guān)創(chuàng)新型城市的研究起源于20世紀(jì)90年代。為了應(yīng)對在城市的發(fā)展中出現(xiàn)的衰退現(xiàn)象以及種種危機(jī)，有些學(xué)者開展了一系列研究，思考城市未來的發(fā)展和出路問題，提出了一些具有實踐意義的觀點(diǎn)，分別從各個角度對創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵進(jìn)行了分析。創(chuàng)新型城市研究的國際權(quán)威Charles Landry認(rèn)為，創(chuàng)新型城市是一個有機(jī)的整體，構(gòu)成創(chuàng)新型城市的要素包括：富有創(chuàng)意的人、意志與領(lǐng)導(dǎo)力、人的多樣性與智慧獲取、開放的組織文化、對本地身份的認(rèn)同感、城市空間與配套設(shè)施等。倫敦大學(xué)教授霍爾認(rèn)為城市所處地點(diǎn)對于創(chuàng)新非常重要，有創(chuàng)新特質(zhì)的城市往往“處于經(jīng)濟(jì)和社會的變革中，大量新事物不斷涌入，融合并形成新的社會”。英國羅伯特·哈金斯協(xié)會在本世紀(jì)初創(chuàng)立了世界知識競爭力指數(shù)——一個關(guān)于世界知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地區(qū)知識競爭力的比較研究，里面涵蓋了創(chuàng)新型城市需要具備的人力資源要素（7個指標(biāo)）、金融資本要素（1個指標(biāo)）、知識資本要素（3個指標(biāo)）、地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（3個指標(biāo)）、知識可持續(xù)發(fā)展（5個指標(biāo)），通過這一系列指標(biāo)對城市創(chuàng)新能力進(jìn)行比較研究。2005年，世界銀行曾發(fā)表一份關(guān)于“東亞創(chuàng)新型城市”的研究報告，提出了關(guān)于東亞創(chuàng)新型城市的定性標(biāo)準(zhǔn)，如：擁有優(yōu)良的交通電信基礎(chǔ)和功能完善的城市中心區(qū)；擁有充足的經(jīng)營、文化、媒體、體育及學(xué)術(shù)活動的場所設(shè)施；擁有研究、開發(fā)、創(chuàng)新能力；擁有受教育程度較高的勞動力隊伍；政府治理有效，服務(wù)高效；擁有多樣化的文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)；擁有多樣化、高質(zhì)量的居住選擇；切實重視環(huán)保，在這方面有良好的口碑；社會多元，能接納各種觀點(diǎn)的碰撞、各種文化的融合和各種體驗的交匯等等。

創(chuàng)新型城市作為一種新型城市形態(tài)，其內(nèi)涵和評價標(biāo)準(zhǔn)都在進(jìn)一步探索中。參照相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者著述，借鑒世界先進(jìn)創(chuàng)新型城市經(jīng)驗，對創(chuàng)新型城市概念可探索性的界定為：把創(chuàng)新作為一種科學(xué)思想方法論和社會實踐方法論，運(yùn)用到城市整體建設(shè)中，將創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升到城市主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，能有效整合城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新能力等創(chuàng)新要素，與周邊地區(qū)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成的具有極強(qiáng)創(chuàng)新能力和綜合競爭力的城市。

2 有關(guān)創(chuàng)新型城市建設(shè)和科技合作的相關(guān)研究

2.1 創(chuàng)新型城市建設(shè)和科技合作相關(guān)研究

尤建新等人于2011年在《中國軟科學(xué)》上刊發(fā)的《創(chuàng)新型城市建設(shè)模式分析——以上海和深圳為例》這篇文章中，對上海和深圳這兩座非常有代表性的城市選擇的創(chuàng)新型城市建設(shè)模式進(jìn)行了深入的分析和總結(jié)。

國家科技部（國家科委）在《關(guān)于對外科技合作交流中保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的示范導(dǎo)則》中明確了對外科技合作與交流活動是指通過各種渠道邀請來華活出國進(jìn)行的合作研究、合作調(diào)查、合作開發(fā)、合作設(shè)計、合辦非營利性機(jī)構(gòu)、科技考察、人才交流、信息交流、實物交換、學(xué)術(shù)會議、科技展覽、人才培訓(xùn)、技術(shù)貿(mào)易等13種方式。雖然這是關(guān)于國家對外科技合作范疇的定義，但是對于各地各城市開展符合自身城市特點(diǎn)的科技合作有非常重大的指導(dǎo)意義。

對于以上的各種科技合作活動，目前可以分為幾種典型的科技合作模式。第一種是企業(yè)與高等院校、科研院所的科技合作。第二種是企業(yè)之間科技合作，企業(yè)間科技合作又可以分為兩個層面，一個是同行業(yè)企業(yè)之間的科技合作，另一個是跨行業(yè)企業(yè)之間的科技合作。第三種是企業(yè)、高校院所與區(qū)內(nèi)跨國公司科技合作。第四種是政府聯(lián)合推動的科技合作。

國際經(jīng)驗表明：技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是技術(shù)創(chuàng)新的肥沃土壤，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合的城市才能保有旺盛的生命力。

2.2 創(chuàng)新型城市建設(shè)和科技合作典型城市案例分析

我國改革開放的排頭兵深圳市科技合作模式的最大特點(diǎn)是以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體。深圳的企業(yè)在進(jìn)行科技合作時大多采用分工協(xié)作、共同研發(fā)與共同生產(chǎn)這一合作方式，使用程度最低的是不簽協(xié)議達(dá)成默契的交流合作和聯(lián)合建立科研機(jī)構(gòu)。這其實也正體現(xiàn)出企業(yè)主導(dǎo)的特點(diǎn)，因為企業(yè)比較注重合作的實效性，希望合作結(jié)果能夠盡快投入生產(chǎn)并產(chǎn)出效益，而聯(lián)合建立科研機(jī)構(gòu)一般周期長，收效慢，無法滿足企業(yè)的需求。但從長遠(yuǎn)來看，聯(lián)合建立科研機(jī)構(gòu)能夠積蓄更為持久的力量，提供更長效的科技支撐。

浙江省杭州市也是我國創(chuàng)新型城市建設(shè)中比較成功和典型的城市。在杭州城周邊就有5個科技園區(qū)，規(guī)模較大的有浙江省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地（青山湖科技城）和海外高層次人才創(chuàng)新園（未來科技城），在園區(qū)內(nèi)，有許多國內(nèi)知名科研院所簽約入駐，也有國外人才和項目的加入。浙江省政府還積極推動建立由浙江省政府、美國加州納米技術(shù)研究院和浙江大學(xué)三方共建的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，以浙江大學(xué)為依托，積極與國外知名高校、企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的人才交流、科研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

遼寧省省會沈陽市位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)域，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，是國內(nèi)參與東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)的中心地帶，是東北地區(qū)的交通中心、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、金融中心、區(qū)域創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。目前沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)城市群發(fā)育最好、經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作進(jìn)展最快、基礎(chǔ)最扎實的的確之一。從2005年起，沈陽市政府與中國科學(xué)院沈陽分院開展合作，2007年市院簽署協(xié)議共建“中科院沈陽創(chuàng)新園”，東北大學(xué)和沈陽工業(yè)大學(xué)兩個大學(xué)科技園先后晉升為國家級。沈陽市采取的科技合作模式以政府與科研院所合作、大學(xué)與企業(yè)合作的方式為主，利用地域優(yōu)勢，積極推進(jìn)建立中俄、中韓科技合作基地，促進(jìn)國際科技合作與交流。

3 秦皇島市科技合作現(xiàn)狀及存在問題

3.1 秦皇島市科技合作現(xiàn)狀

從整體來說，秦皇島市科技合作的發(fā)展勢頭良好，秦皇島市政府花了大力氣投入到促進(jìn)科技合作的工作中，取得了較為豐碩的成果。

3.1.1 企業(yè)與高等院校、科研院所的科技合作方面現(xiàn)狀

2014年4月，清華大學(xué)和秦皇島惠斯安普醫(yī)學(xué)系統(tǒng)有限公司聯(lián)合發(fā)起了“國民健康云數(shù)據(jù)”計劃，力爭在3年內(nèi)完成健康管理網(wǎng)絡(luò)和健康數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，為遠(yuǎn)程健康管理、疾病預(yù)防、國民體質(zhì)監(jiān)測及國家公共衛(wèi)生政策的制定提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持。中糧華夏長城葡萄酒有限公司、秦皇島耀華玻璃鋼股份公司分別與河北科技大學(xué)簽署全面合作協(xié)議。這類企業(yè)與高等院校、科研院所的合作主要是雙方自發(fā)聯(lián)系對接，尋求合作點(diǎn)。

3.1.2 在企業(yè)之間科技合作方面現(xiàn)狀

秦皇島市不管是同行業(yè)企業(yè)之間的科技合作，還是跨行業(yè)企業(yè)之間的科技合作，從目前了解到的情況來看還是比較少的。企業(yè)聯(lián)合建立實驗室或者進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)因多方現(xiàn)實原因的阻礙并不是容易實現(xiàn)。

3.1.3 企業(yè)、高校院所與區(qū)內(nèi)跨國公司的科技合作現(xiàn)狀

秦皇島市在企業(yè)、高校院所與區(qū)內(nèi)跨國公司的科技合作方面從目前了解來看也是比較少的。秦皇島市有一些跨國公司，如韓國LG、浦項、三養(yǎng)，日本旭硝子、伊藤忠，泰國正大，新加坡豐益，丹麥埃爾姆等，但是這些跨國公司與市內(nèi)的其他企業(yè)或高校院所進(jìn)行的科技合作并不多見。這些跨國公司的優(yōu)勢技術(shù)或者資源沒有實現(xiàn)很好的技術(shù)溢出效果。

3.1.4 在政府聯(lián)合推動的科技合作方面現(xiàn)狀

秦皇島市政府做了非常多的工作，成效也非常顯著。秦皇島市政府促成了與多家省內(nèi)外企業(yè)、高校的合作。例如：現(xiàn)有秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與河北科技風(fēng)險投資有限公司合作建設(shè)秦皇島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與中科院北京分院共同負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，秦皇島市政府與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)海洋學(xué)院聯(lián)合成立的秦皇島市海洋發(fā)展研究中心，秦皇島市政府與河北科技示范學(xué)院聯(lián)合成立的秦皇島市農(nóng)業(yè)科技研究院，促成了北京化工大學(xué)環(huán)渤海生物產(chǎn)業(yè)研究院暨國家能源生物煉制研發(fā)中心秦皇島分中心、天津大學(xué)秦皇島環(huán)保研究院、清華大學(xué)智能裝備研究院以及中關(guān)村海淀園秦皇島分園的成立，還與與北京理工大學(xué)簽署了全面合作協(xié)議等等。

3.2 秦皇島市科技合作存在的問題

雖然目前秦皇島市在科技合作工作做了非常多的工作，也取得了非常豐碩的成果，但仍舊存在一定的問題。

3.2.1 在企業(yè)與高校、科研院所之間的科技合作方面存在的問題

企業(yè)與高校、科研院所之間還存在一定的對接障礙，仍舊需要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所之間的交流互動，搭建一個更為有效的交流平臺，讓企業(yè)的技術(shù)需求信息盡快傳遞給高校、科研院所，讓高校、科研院所的科研成果能盡快轉(zhuǎn)達(dá)到企業(yè)。

3.2.2 在企業(yè)間的科技合作方面存在的問題

秦皇島市目前各個企業(yè)之間的交流溝通存在一定的障礙，尤其是跨行業(yè)企業(yè)之間相互了解不多。如果能有一個較大的交流平臺，能夠促進(jìn)同行業(yè)乃至跨行業(yè)企業(yè)之間的交流溝通，增進(jìn)其相互了解，能夠?qū)ζ髽I(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍促進(jìn)企業(yè)間進(jìn)行交流合作共同發(fā)展起到更為積極的作用。

3.2.3 在企業(yè)、高校院所與區(qū)內(nèi)跨國公司的科技合作方面存在的問題

秦皇島市在企業(yè)、高校院所與區(qū)內(nèi)跨國公司間的科技合作方面還比較薄弱。因這些跨國公司在技術(shù)上或管理上的一些壁壘，雖然他們在咱們自家門口開公司辦企業(yè)，我們并沒能有更多機(jī)會去學(xué)習(xí)和借鑒。仍舊需要用一定的方式方法突破壁壘，實現(xiàn)共贏。

3.2.4 在政府聯(lián)合推動的科技合作方面存在的問題

秦皇島市各級政府都做了非常多的工作，尤其是近兩年尤為明顯，促成了各種研發(fā)中心、科研院所的建設(shè)，與京津高校、名企達(dá)成了合作協(xié)議。這些工作勢必會為秦皇島市的科技合作帶來巨大促進(jìn)作用。但值得注意的是，在這些研發(fā)中心、科研院所建成之后，在各種合作協(xié)議簽訂之后，如何繼續(xù)發(fā)展建設(shè)，如果真正轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力是需要進(jìn)一步做好工作的。

3.2.5 國際科技合作方面存在的問題

秦皇島市在國際科技合作方面還較為薄弱。2013年，秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和秦皇島尼特智能科技有限公司才被認(rèn)定為河北省國際科技合作基地。國際科技合作之路才剛剛開始，現(xiàn)在雖然還比較薄弱，但也有很多的機(jī)會和可能。如果能夠找準(zhǔn)方向和目標(biāo)，利用秦皇島市自身優(yōu)勢開展國際科技合作還是有非常多的機(jī)會的。

4 秦皇島市加大科技合作力度途徑研究

4.1 培育科技合作種子

培育科技合作的種子要從整體和全局考慮，從秦皇島市自身條件現(xiàn)狀出發(fā)，有意識培養(yǎng)秦皇島市本土內(nèi)的科技合作項目，并積極向外尋求適合秦皇島市土壤條件的科技合作項目。

4.1.1 政府做好頂層設(shè)計，制定科學(xué)合理的科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃。要圍繞自身優(yōu)勢和需求，確定合作內(nèi)容和項目，在加強(qiáng)與本地及周邊京津地區(qū)高校及科研院所合作的前提下，逐步擴(kuò)大合作范圍，有意識有計劃有步驟的加強(qiáng)國際間科技交流與合作。

4.1.2 利用秦皇島旅游資源的優(yōu)勢，提升會展接待和組織重大國際科技交流活動的能力。秦皇島市有得天獨(dú)厚的旅游資源，距離京津較近，有較好的地理位置，有條件定期舉辦重大的國際科技活動，提升秦皇島在國際社會上的形象和地位。利用國際科技活動，引進(jìn)技術(shù)和人才，同時做好國際知識產(chǎn)權(quán)交流活動，提高保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力。

4.1.3 推動同行業(yè)企業(yè)乃至跨行業(yè)企業(yè)間的交流與合作，激發(fā)合作熱情，促成企業(yè)間科技合作種子的萌發(fā)。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)形成聯(lián)盟，倡導(dǎo)企業(yè)聯(lián)手共同進(jìn)行科技合作研發(fā)工作。模仿深圳的企業(yè)在進(jìn)行科技合作時采用分工協(xié)作、共同研發(fā)與共同生產(chǎn)的合作方式，共同承擔(dān)資金壓力，完成獨(dú)自難以完成的技術(shù)創(chuàng)新項目，共同享有科技合作創(chuàng)新成果。

4.2 創(chuàng)造科技合作環(huán)境

4.2.1 要加強(qiáng)科技合作交流信息平臺建設(shè)。加大對于科技合作交流信息平臺的宣傳力度，使高校、科研院所和企業(yè)能夠及時獲取和充分利用這一平臺的信息。同時，注意培養(yǎng)一些國際人才中介機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)資金支持，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在國際科技合作的橋梁作用，為中小企業(yè)開展國際科技合作提供信息、技術(shù)、人才和咨詢服務(wù)，拓寬技術(shù)與人才的引進(jìn)渠道。

4.2.2 引導(dǎo)和支持企業(yè)成為科技合作的主體，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平。研究制定支持企業(yè)科技合作，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平的政策性文件。對于引進(jìn)共建的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新載體，給予一次性補(bǔ)助獎勵。支持企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)外高校院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報科技合作計劃項目，合作研發(fā)，共建平臺。對于在海外設(shè)立或并購研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，給予一定的補(bǔ)助獎勵，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)國際化。加大企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與國外申請知識產(chǎn)權(quán)的支持力度，落實好有關(guān)專利政策補(bǔ)助政策。加大企業(yè)研發(fā)人員與工程師的引進(jìn)力度，協(xié)調(diào)落實好引進(jìn)人員的生活安置政策。

4.2.3 以現(xiàn)有各級各類合作為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所形成更穩(wěn)定和更高層次的合作。支持各類形式的科技合作，促進(jìn)高校及科研院所形成具有專業(yè)特色和研發(fā)優(yōu)勢的合作基地，促進(jìn)國內(nèi)外的技術(shù)交流、人才引進(jìn)，聚集更多的國內(nèi)外資源。

4.3 保護(hù)科技合作成果

不管是企業(yè)之間還是高?？蒲性核c企業(yè)之間亦或是政府與高?？蒲性核g達(dá)成了科技合作協(xié)議，都會產(chǎn)生一個后續(xù)的問題，就是如何對科技合作項目進(jìn)行有效管理，促進(jìn)科技合作項目開花結(jié)果。

4.3.1 對于無政府參與的科技合作類型，政府要進(jìn)行必要的關(guān)注、督促和扶植。對于企業(yè)之間或者高校與企業(yè)之間達(dá)成的科技合作協(xié)議，政府有必要進(jìn)行關(guān)注、督促和扶植，待合作進(jìn)行較為順暢或者較為成熟之后，再由其自行發(fā)展壯大。

4.3.2 對于政府參與的科技合作類型，由專門部門專門管理。對于政府與企業(yè)、高校或科研院所間達(dá)成的科技合作協(xié)議，更有必要由專門的部門進(jìn)行專業(yè)的管理，避免出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”或“光開花不結(jié)果”的合作項目。

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