合理健全我國礦權(quán)體制的幾點認(rèn)識

摘 要：礦權(quán)體制建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化后，礦業(yè)開發(fā)建設(shè)中不可忽視的一部分。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的的發(fā)展，以及對礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)，對現(xiàn)行礦權(quán)體制提出了更高的要求。文章旨在通過對我國礦權(quán)體制中現(xiàn)存的一些問題結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析研究，以期對我國礦權(quán)的建設(shè)提供建設(shè)性的思路，從而更好的指導(dǎo)礦權(quán)市場。

關(guān)鍵詞：認(rèn)識；礦權(quán)體制；市場經(jīng)濟(jì)

引言

近年來，隨著礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)，關(guān)于礦權(quán)體制化、合理化等的一系列問題，眾多學(xué)者進(jìn)行了不同方面與程度的研究（李曉妹等，2005；黃錫生等，2007；李習(xí)祿等，2010；羅世興等，2011）。張凡勇等（2007）就我國礦權(quán)體制的改革取向進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的對策，其認(rèn)為我國礦權(quán)體制的改革將會朝著市場化、可持續(xù)化以及國際化的方向發(fā)展。陳潔等（2011）以低碳經(jīng)濟(jì)為背景，以價值理論角度探討我國礦業(yè)權(quán)價值的構(gòu)成，對礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)進(jìn)行了分析與研究。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，作為我國重要的能源基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)也相應(yīng)地進(jìn)行了體制改革。但是由于礦產(chǎn)資源的特殊性以及計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的變革相對滯后，未來的改革與發(fā)展方向仍有待于進(jìn)一步探索。隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，礦產(chǎn)資源的需求日益重要，在其勘探開發(fā)過程中，針對礦權(quán)等問題也提出了更進(jìn)一步的要求。文章擬通過對現(xiàn)行礦權(quán)體制的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析。結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)提出建設(shè)我國礦權(quán)體制的合理性建議。以進(jìn)一步指導(dǎo)我國礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)。當(dāng)然，礦權(quán)體制的建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的實踐性，探索性，所以本次論文的撰寫是一次有意義的探討。

1 礦權(quán)體制的研究現(xiàn)狀及存在的問題

1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》確立了我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度及開發(fā)利用制度，這時我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度具有兩個特征：我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)的主體只屬于國家以及我國礦產(chǎn)資源的法律制度排斥礦產(chǎn)資源的額交易卻不排斥其使用（張凡勇，2007）。2000年的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》明確了礦業(yè)權(quán)的出讓方式和轉(zhuǎn)讓方式，2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛管理辦法》對礦業(yè)權(quán)出讓等問題作了進(jìn)一步規(guī)定（陳潔，2011）。

目前我國礦權(quán)市場的研究主要是針對礦產(chǎn)資源從勘探到開采的評估及其權(quán)益分配方面，與此同時礦業(yè)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)也作了針對性的研究。李壽武（2009）對我國油氣資源礦權(quán)制度中存在的問題進(jìn)行了研究，其認(rèn)為我國的油氣資源制度主要存在的問題：（1）單一產(chǎn)權(quán)引發(fā)投資經(jīng)營權(quán)高度集中；（2）一元礦權(quán)與二元地權(quán)之間存在沖突；（3）礦業(yè)權(quán)市場不健全；（4）有償使用制度不健全；（5）忽視了油氣資源地的利益。李習(xí)祿（2010）認(rèn)為目前我國礦權(quán)內(nèi)容不利于資源的綜合利用。主要還是基于共伴生礦多的情況下，由于申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)的資源局限性，影響了循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宋梅（2011）對煤炭行業(yè)礦權(quán)管理問題進(jìn)行了分析，主要認(rèn)為煤炭資源整合中出現(xiàn)了一系列問題，通過分析提出了規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的必要性。還有例如礦業(yè)管制問題等。

礦權(quán)體制的建設(shè)就必然涉及到礦業(yè)權(quán)市場的問題，而隨著國際經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，市場化全球性的要求，就必然對現(xiàn)今礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)提出了更高的要求。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化后礦權(quán)市場法律導(dǎo)向問題，在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，其運行機(jī)制，監(jiān)管制度等都存在一些亟待完善的方面。

2 合理健全礦權(quán)體制建設(shè)的認(rèn)識

合理的、健康的礦權(quán)體制不僅對于礦業(yè)資源勘探與開發(fā)起著重要的作用，而且對于和諧社會建設(shè)以及有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義。

2.1 責(zé)任制度化

責(zé)任制度化、長期化有利于解決礦權(quán)運作過程中出現(xiàn)的問題，權(quán)責(zé)明確，建立良好的責(zé)任規(guī)范體系，注重標(biāo)準(zhǔn)的普遍性，如此健康的礦權(quán)秩序?qū)⒌靡詫嵺`，并對一些規(guī)范的內(nèi)化起到控制作用，繼而礦權(quán)體制的建設(shè)和礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)將得以維護(hù)。從而實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)主體多元化，對于深化我國礦權(quán)體制改革具有重要意義。

2.2 綜合考慮礦權(quán)具體實施的限制

隨著現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的提出，礦權(quán)建設(shè)，不僅僅是針對礦產(chǎn)資源的單一機(jī)制，而是涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面的綜合型的系統(tǒng)工程。比如：李習(xí)祿（2010）提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的礦權(quán)制度的完善問題。作者也同意這個觀點，企業(yè)在勘探或開采礦產(chǎn)資源期間，要綜合考慮與社會、環(huán)境等問題的關(guān)系。

2.3 合理的監(jiān)督管理

主要通過在礦業(yè)權(quán)實際運作過程中，維護(hù)礦權(quán)收益的部分以及各不同礦權(quán)人的所得。規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序，使礦業(yè)資源的勘探與開發(fā)合理有序。

2.4 礦業(yè)權(quán)市場化

礦業(yè)權(quán)市場運作不僅僅是單一的局限于某一經(jīng)濟(jì)體制，某一區(qū)域。而是要與當(dāng)今開放的全球化的市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。因地制宜，因時制宜，不斷調(diào)整，不斷整合，是相互協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化的運作。是可持續(xù)發(fā)展的。

2.5 完善的政策法規(guī)

完善的，具有針對性的法律法規(guī)制度，對于礦權(quán)體制建設(shè)的運行與維護(hù)起著重要的作用。例如有償使用制度，礦產(chǎn)資源的用地制度等，全面的系統(tǒng)的法律法規(guī)不僅要涉及具體礦產(chǎn)資源在勘探與開采過程中存在的問題。還要涉及礦產(chǎn)資源的保障與維護(hù)，從而使礦產(chǎn)資源生態(tài)發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：殷天濤（1983-），男，碩士，主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作與研究。