農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價研究

余勇波

摘 要：文章對當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價的研究現(xiàn)狀及意義進行了分析，并從五個方面介紹了績效評價的相關(guān)指標(biāo)。通過復(fù)墾績效評價方法的說明，希望對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價研究提供參考。

關(guān)鍵詞：復(fù)墾績效評價；績效評價指標(biāo)；績效評價方法

目前，全國農(nóng)用地整治新增耕地的難度不斷增大，這使得農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾成為保障耕地占卜平衡的主要手段之一。復(fù)墾工作的進行不僅緩解了人地矛盾，提高了土地生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民收入，還改善了農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)村的環(huán)境條件，而這些作用是如何發(fā)揮的，影響的程度怎樣、作用如何，是通過對復(fù)墾項目的管理、竣工驗收后取得的實際效益來績效評價的。

1 國內(nèi)外研究情況

1.1 國外研究情況

國外一般使用“土地復(fù)墾”的概念而非農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，主要包括了海域圍海造田新生土地和對損毀礦業(yè)用地可耕種的恢復(fù)過程。國外對土地復(fù)墾有較為精細的管理，從復(fù)墾的計劃、技術(shù)和法律范疇程序較為完善，極為重視土地復(fù)墾的作用，并對土地復(fù)墾工作進行績效研究。績效評價內(nèi)容包括微觀和宏觀兩方面。微觀方面主要考慮土壤微生物群落分布及產(chǎn)生、菌根共生功能及結(jié)構(gòu)、土地生產(chǎn)力和土地承載力情況；宏觀方面主要從生態(tài)、社會、經(jīng)濟等角度進行復(fù)墾績效。

1.2 國內(nèi)研究情況

我國對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價主要是為衡量復(fù)墾項目的真實效益，為后期項目的展開提供指導(dǎo)，是對整個復(fù)墾項目實施過程及實施后效益的科學(xué)分析和評價。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是土地復(fù)墾中的一種復(fù)墾類型。主要是對利用效益不高或廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地及附屬用地等復(fù)墾為耕地、園地及其他農(nóng)用地的行為。近年來，通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的推進，實際復(fù)墾退還耕地148.1萬畝，增加了耕地面積，減少了農(nóng)村建設(shè)用地數(shù)量，遏制了水土流失，減少了環(huán)境污染，使布局更加科學(xué)合理。通過建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益返還農(nóng)村，不僅使農(nóng)民增收，也促進了新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。目前我國農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價主要內(nèi)容包括項目管理、功能效益、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等方面。

2 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價的目的及意義

2.1 提高復(fù)墾專項資金使用率

通過對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目進行績效評價，一方面，可以使相關(guān)部門了解各復(fù)墾項目內(nèi)容的完成情況、項目建設(shè)取得的實際成績和實踐中存在的問題；另一方面，可以的準確掌握復(fù)墾專項資金的分配和使用，提高資金的使用效率，做到有效性。不僅為相關(guān)部門農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾計劃的編制和專項資金的分配指明了方向，還能完善復(fù)墾項目相關(guān)管理制度，提高監(jiān)管力度。

2.2 保證復(fù)墾項目的質(zhì)量與復(fù)墾耕地的質(zhì)量

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工程主要包括對建筑物、構(gòu)筑物的拆除、進行土地平整、建設(shè)農(nóng)田水利和田間道路等其他工程。根據(jù)復(fù)墾項目地的實際情況做到“因地制宜”，采取不同的工程方式，如根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)進行拆除工作，根據(jù)地形地貌進行土地平整，農(nóng)田水利工程和田間道路工程則要確保與周邊耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施相協(xié)調(diào)，必須有益復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營和管理，而復(fù)墾耕地的質(zhì)量需要通過復(fù)墾項目竣工資料和實際效果做比對?？⒐ず螅偨Y(jié)復(fù)墾工程措施實施的優(yōu)劣、分析實際效益與預(yù)期效益之間的差距和不足，進而對對策進行改進，確保復(fù)墾耕地的質(zhì)量。

2.3 便于復(fù)墾耕地的后期利用

復(fù)墾耕地的后期利用需要制定相應(yīng)的管理政策與復(fù)墾計劃，通過復(fù)墾績效評價，科學(xué)評估復(fù)墾耕地的利用程度，從而制定合理的政策配套與科學(xué)的計劃避免復(fù)墾耕地的閑置，如加大復(fù)墾耕地的土地流轉(zhuǎn)、劃入基本農(nóng)田保護區(qū)等。

3 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價研究的理論基礎(chǔ)

理論基礎(chǔ)主要包括系統(tǒng)論、供需理論、成本收益理論和可持續(xù)發(fā)展四個方面。

首先，土地利用系統(tǒng)內(nèi)部和其他系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系相互影響的，具有動態(tài)平衡型、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性、時序性和整體性等，其中整體性是系統(tǒng)的關(guān)鍵，為了滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求，盡量減少耕地占用，只能減少農(nóng)村建設(shè)用地，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟的同一發(fā)展。

其次，土地是寶貴的自然資源，人口的增長極城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，導(dǎo)致土地的稀缺，造成了供需不平衡。

再次，成本收益理論是對項目成本與可獲得的收益進行的對比分析，采用這種理論進行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價，是一種定量分析評價方式。

此外，土地是財富之本，需要保護土地的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)使土地可持續(xù)利用，進而維持社會的可持續(xù)發(fā)展。

4 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價指標(biāo)研究

4.1 績效評價指標(biāo)構(gòu)建原則

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價指標(biāo)構(gòu)建需要遵循以下原則：第一，具有層次性和系統(tǒng)性；第二，具有重要性和代表性；第三，定量與定性相結(jié)合；第四，具有可操作性和可行性；第五，具有穩(wěn)定性。

4.2 確定績效評價指標(biāo)

結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目地的實際情況，根據(jù)績效指標(biāo)構(gòu)建原則，在國內(nèi)外有關(guān)土地復(fù)墾績效評價研究的基礎(chǔ)上確定合適的績效評價指標(biāo)，從復(fù)墾項目的管理、和產(chǎn)生的功能效應(yīng)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益五個方面進行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價研究。

4.3 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價方法

當(dāng)前，對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價方法主要包括加權(quán)綜合法、因素分析法、對比法、專家打分法和模糊綜合判斷法等。國內(nèi)常用方法主要包括加權(quán)綜合法和模糊綜合判斷法，進行定量績效評價。

4.3.1 加權(quán)綜合法：加權(quán)綜合法是在確定評價指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，通過對收集的評價指標(biāo)數(shù)據(jù)按照計算公式得到指標(biāo)分值，進而進行標(biāo)準化處理，最后進行加權(quán)綜合得到復(fù)墾績效的綜合分值。一般采用層次分析法（APH）確定評價指標(biāo)的權(quán)重。

4.3.2 模糊綜合評價法：模糊綜合評價是一種十分有效的多因素決策方法，該方法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論將績效評價定量化，對受到多種因素制約的對象做出一個總體性評價。其結(jié)果系統(tǒng)性強，清楚。解決了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績效評價中的非確定性問題的影響。

5 結(jié)束語

通過對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾進行績效評價，分析影響績效因素，找出復(fù)墾項目中存在的問題與不足之處，進行經(jīng)驗總結(jié)，才能促進以后復(fù)墾工作的進行并進一步完善績效評價體系。

參考文獻

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