河道管理中存在的問(wèn)題分析及改進(jìn)建議

摘要：河道是水利項(xiàng)目重要的組成部分，河道管理的水平高低，對(duì)于水利事業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，特別在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的影響十分重要。由于河道分布的特點(diǎn)，使得河道管理中存在很大的困難，隨之產(chǎn)生了諸多的問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行分析研究，并提出了一些改進(jìn)建議，希望在加強(qiáng)河道管理方面有所幫助，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及人們生活質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：河道管理；問(wèn)題；建議；權(quán)責(zé)

中圖分類號(hào)： TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.0041

1河道管理中存在的問(wèn)題

1.1權(quán)責(zé)劃分不清晰

由于河道分布的獨(dú)特性，往往跨越幾個(gè)地區(qū)，使整條河道的維護(hù)和管理增加了難度，比如對(duì)跨越不同管轄區(qū)的分段管理，有的河道兩岸分屬于不同的區(qū)管理，上下游的經(jīng)濟(jì)、人文、管理理念等都不同，這都為河道管理增加了難度，長(zhǎng)期以來(lái)，河道管理體制一直難以完善，權(quán)責(zé)不明確，造成了河道管理中一些問(wèn)題的出現(xiàn)，使河道管理的整體水平難以提高，河道不能正常運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.2河道的破壞嚴(yán)重

由于管理上的疏漏，很多地方的河道破壞相當(dāng)嚴(yán)重，濫采亂挖現(xiàn)象十分普遍。由于近些年來(lái)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)于河沙的需求猛增，受利益的驅(qū)動(dòng)，多數(shù)地方都存在對(duì)河道濫采亂挖的情況，對(duì)河道的無(wú)序取沙，使河道功能喪失，河床受損，枯水時(shí)河道千瘡百孔，洪水期河道對(duì)水流產(chǎn)生巨大的阻力，流速不定，對(duì)兩岸的沖刷日趨嚴(yán)重，產(chǎn)生一定的危險(xiǎn)。

1.3 河道中的淤積嚴(yán)重

由于管理上的不到位，淤積十分嚴(yán)重，很多河道被城市的建筑垃圾及沿岸的生活垃圾所污染阻塞，污染了水源，而且對(duì)水流產(chǎn)生嚴(yán)重的阻擋，很多河道限于管理方面的原因及資金的限制，多年都得不到清理，有的河道慢慢改道，一遇洪水，就會(huì)沒(méi)過(guò)堤岸，給兩岸居民的生活及農(nóng)田作物帶來(lái)影響，甚至造成損失。

1.4河水水體污染嚴(yán)重

管理上的不完善，加上對(duì)河道保護(hù)意識(shí)淡薄，很多生活在河道兩岸的居民及企業(yè)、廠礦隨意把一些未經(jīng)處理的污水、垃圾雜物往河道中傾倒，而且近年來(lái)城市發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，河道周邊的企業(yè)、居民等越來(lái)越多，對(duì)水體的影響越來(lái)越重，水體污染面逐漸加大。

1.5河道周邊的建筑增多，影響河道安全運(yùn)行

近年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，土地越來(lái)越緊張，在城鎮(zhèn)中可謂是寸土寸金，這就使得很多人看好河道兩岸的土地，原本屬于防汛的河道灘地及岸線都被合法與不合法的建筑所侵占。有很多是屬于違規(guī)建筑，有的甚至不經(jīng)規(guī)劃審批，有的雖經(jīng)審批卻擅改規(guī)劃，問(wèn)題層出不窮，都為河道的安全運(yùn)行帶來(lái)了障礙。

2加強(qiáng)河道管理需要改進(jìn)的幾個(gè)方面

2.1健全制度，分清權(quán)責(zé)

要建立健全河道管理制度，制定統(tǒng)一的河道管理辦法，劃分部門，分清權(quán)責(zé)，使河道在每一段的管理上都能找到相關(guān)責(zé)任人，而且如何管，管理到什么程度，按什么標(biāo)準(zhǔn)，都要從制度中能體現(xiàn)出來(lái)。實(shí)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)罰，充分調(diào)動(dòng)河道管理人員的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極投入到河道管理中來(lái)，切實(shí)提高河道管理質(zhì)量，確保河道安全運(yùn)行。

2.2 加大資金投入，全方面整治

河道管理中，資金是確保河道管理有序進(jìn)行的前提，政府主管部門要充分認(rèn)識(shí)到河道管理的重要性，切實(shí)加大資金的投入力度，確保河道治理的專項(xiàng)資金能夠到位，且要?？顚Ｓ?，禁止挪做他用。在資金保證的前提下，加大河道的采沙、水體污染、河道清淤的整治力度。對(duì)于河道采沙，要建立許可制度，嚴(yán)禁無(wú)證采沙，取得采沙資格的，也要在規(guī)定的區(qū)域按照規(guī)定要求進(jìn)行合理采挖，不得濫采亂挖，同時(shí)采沙后的棄料要嚴(yán)禁再次棄入河內(nèi)。在水體污染治理方面，要按照環(huán)保部門的要求，嚴(yán)格管治河道周邊的企業(yè)、廠礦的污染排放，不經(jīng)處理的污水一律不得排入河道內(nèi)。同時(shí)要規(guī)范周邊居民生活垃圾的傾倒區(qū)域，河道周邊規(guī)定范圍內(nèi)嚴(yán)禁丟棄垃圾雜物，確保河道水體的清潔不受污染。在河道清淤方面，政府部門要組織清淤隊(duì)伍，徹底清除河道中的淤積及雜物，使河道暢通無(wú)阻，確保河道安全運(yùn)行，平穩(wěn)度汛。

2.3 加大法律法規(guī)宣傳，提高人們對(duì)河道治理的認(rèn)識(shí)

要通過(guò)各種手段，利用現(xiàn)代化的媒體全方面進(jìn)行河道重要性及管理的法律法規(guī)的宣傳，提高人們自覺(jué)愛(ài)護(hù)河道的意識(shí)。河道管理部門要知法懂法，在具體管理中，能熟練運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行依法辦事，依法管理，提高管理水平。同時(shí)廣大人民群眾在學(xué)習(xí)法律法規(guī)后，也能自覺(jué)愛(ài)護(hù)河道，共同參與到河道維護(hù)工作中來(lái)，積極配合，保證河道暢通，避免汛期受損。

2.4 嚴(yán)查涉河建筑，大力清除違章建筑

由于河道兩邊的一些涉河建筑并不是一朝一夕而建成，往往都有其歷史背景，涉及到方方面面的利益，所以在處理時(shí)，一定要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，做好溝通，按照法律法規(guī)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，無(wú)證或有證不按規(guī)劃的違建行為，要堅(jiān)決處理并大力清除。同時(shí)在日常管理中，也要進(jìn)行長(zhǎng)效執(zhí)法，堅(jiān)決避免違規(guī)建筑的再次產(chǎn)生，對(duì)拆除的也要避免其卷土重來(lái)。

2.5 建立高素質(zhì)河道管理隊(duì)伍

管理的水平高低與管理人員的素質(zhì)高低是分不開(kāi)的。要建立一支專業(yè)水平高且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)河道管理隊(duì)伍，可以通過(guò)外部引進(jìn)加上內(nèi)部培養(yǎng)的方式進(jìn)行，選擇一些有思想、善于管理、積極熱情的人才充實(shí)到管理隊(duì)伍、平時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高理論文化水平，加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，從整體上提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，從而全面提升管理水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王偉，大專學(xué)歷，公主嶺市市區(qū)河道管理處，助理工程師，研究方向：水利工程。endprint