劉燕華++王文濤

我國正處于工業(yè)化的中期階段，剛剛進(jìn)入中等收入國家的行列。我國是個有13億人口的大國，有著五千年悠久的傳統(tǒng)文化，也有上百年屈辱的歷史和陷于災(zāi)難的沉痛經(jīng)歷，還有改革開放以來民族振興的實踐和社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的可喜進(jìn)步。改革開放30多年來，我國的科技體制進(jìn)行了一系列的改革，創(chuàng)新能力有了大幅度挺高，形成了某些領(lǐng)域的優(yōu)勢與特色，但是，隨著全球科技競爭的日益激烈，國家創(chuàng)新能力越來越多地體現(xiàn)在體制機(jī)制的整體有效性和活力上，我國在許多方面仍與發(fā)達(dá)國家有較大差距，面臨國際競爭的諸多挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，新一輪的工業(yè)革命正在醞釀和形成之中。新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制、新技術(shù)、新領(lǐng)軍人物異軍突起，并初露引領(lǐng)潮流的端倪。為實現(xiàn)到 2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入再翻一番的目標(biāo)，從傳統(tǒng)的工業(yè)文明轉(zhuǎn)到生態(tài)文明，創(chuàng)新將成為重要驅(qū)動力。而創(chuàng)新功能的真正發(fā)揮，則取決于知識和技術(shù)創(chuàng)新體系的深化改革。發(fā)展就是不斷地超越自我，不斷地針對所出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整和改革，科技體制改革需要根據(jù)形勢發(fā)展不斷推進(jìn)。

1 新一輪工業(yè)革命的發(fā)展趨勢及其影響

18世紀(jì)中葉，蒸汽機(jī)的使用和以煤為主要能源的體系形成了超越人自身體力的動力，揭開了工業(yè)革命的序幕。19世紀(jì)中葉，電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè) 的大發(fā)展，石油、天然氣能源的開發(fā)利用，使人類的動力系統(tǒng)產(chǎn)生了新的飛躍，生產(chǎn)和制造能力空前挺高。但是，同時也伴隨著人類對自然資源開 采加劇，環(huán)境破壞、生態(tài)退化、資源緊缺、空氣污染等對人類生存基礎(chǔ)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，人們在享受更多物質(zhì)消耗的同時，也遭受到了健康或生命損 害的危機(jī)。與危機(jī)伴生的是機(jī)會，人類需要通過不斷創(chuàng)新來尋找出路。新一輪工業(yè)革命以綠色能 源作為“血液系統(tǒng)”，以信息網(wǎng)絡(luò)作為“神經(jīng)中樞”，以“3D打印”作為生產(chǎn)模式的突破口，以“分布式”作為格局的重組特征。它將會深刻影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，重組產(chǎn)業(yè)格局和競爭格局，也將深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕鐣M織形式，并帶動一系列的變革。

未來20年是世界范圍內(nèi)新一輪工業(yè)革命的成長、發(fā)育期，是國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、世界地緣格局重組的關(guān)鍵期，也是改變國際競爭規(guī)則與產(chǎn)業(yè)重新洗牌的時期。在這一時期，綠色能源和智能網(wǎng)絡(luò)將作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資的核心，對各領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生顛覆式的影響，傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張模式將受到本質(zhì)性的沖擊。新一輪工業(yè)革命把有形資源、無形資源（如太空軌道、通訊頻道、網(wǎng)絡(luò)地址、基因注冊、二氧化碳排放空間等）和知識資源都置于市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，知識及其加工能力也將是“看不見的手”，在價值鏈的分配中占有更多份額。

從當(dāng)前情況總結(jié)過去和計劃未來是推斷式思維，從未來發(fā)展大趨勢倒逼行動方案是策略性思維。有前瞻性的創(chuàng)新活動，才能引領(lǐng)未來，才能提 高競爭力和形成儲備，真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展。未來一段時間，全球范圍的轉(zhuǎn)軌將滲透到各個領(lǐng)域。如分布式的可再生能源采集系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)與智能電網(wǎng)的融合將構(gòu)成綠色的能源體系，成為拉動經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)性的生命線工程；每一座建筑物有可能成為能源采集載體，建筑業(yè)的功能不僅是提供居所，而且也包括生產(chǎn)能源，并帶動新型建筑材料的技術(shù)革命，吸引綠色建筑的投資，成為世界性的基礎(chǔ)設(shè)施大丁程；3D打印技術(shù) 將提供充分“個性化”、“互動式”生產(chǎn)空間，使數(shù)字設(shè)計、數(shù)字加工、物質(zhì)產(chǎn)品編譯器大眾化，并帶動 新材料、新工藝、新生產(chǎn)模式和社會組織結(jié)構(gòu)等一系列變革；交通運輸?shù)膭恿⑾螂娏蜌淙剂线^渡，交通工具制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施將實現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新是發(fā)展的驅(qū)動力，而作為體現(xiàn)創(chuàng)新效率 的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)型將起到關(guān)鍵作用。

2 新一輪工業(yè)革命時期創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)型的三大趨勢

創(chuàng)新是從創(chuàng)意到實現(xiàn)價值的全過程。新一輪工業(yè)革命創(chuàng)新活動的導(dǎo)向、側(cè)重點、運行方式要通過改革而真正實現(xiàn)驅(qū)動功能。技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新要全面推進(jìn)，創(chuàng)新鏈銜接、扁平化運作、知識資本再造和創(chuàng)新服務(wù)是轉(zhuǎn)型的3大基本趨勢。

2.1 創(chuàng)新鏈全面銜接實現(xiàn)系統(tǒng)有效

傳統(tǒng)的創(chuàng)新活動，是從高端向低端的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)移，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)，再從應(yīng)用到推廣。這種寶塔式縱向串聯(lián)的發(fā)展過程速度相對較慢，使知識創(chuàng)造與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成階梯或鴻溝。新一輪工業(yè)革命追求高價值且高效率的成功，創(chuàng)新活動注重研發(fā)鏈（基礎(chǔ)、技術(shù)、推廣）、產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)品、小試、中試、產(chǎn)業(yè)）和市場鏈（商品、流通、銷售、服務(wù)）的銜接，瞄準(zhǔn)市場，系統(tǒng)集成，以實現(xiàn)“立竿見影”。創(chuàng)新鏈全方位鏈接的特點使每個創(chuàng)新環(huán)節(jié)上都有盈利點，在互動的信息高速公路上實現(xiàn)知識共享、加工、創(chuàng)造發(fā)明，而且突破了傳統(tǒng)的空間與時間的限制，以及組織管理方式和方法。

2.2 創(chuàng)新模式從寶塔式向扁平化轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新活動扁平化發(fā)展是指創(chuàng)新的參與者從少數(shù)人拓展到全社會的各方面、各領(lǐng)域、各層面，在社會化的創(chuàng)新環(huán)境中，知識、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、消費過程互動，使每個人都有充分機(jī)會。在等級、層級逐漸模糊化的時代，創(chuàng)新活動競爭的“大洗牌”由社會和市場來決定，形成“三百六十行，行行出狀元”的局面。垂直式傳遞的創(chuàng)新模式將與扁平 化創(chuàng)新模式相互融合，形成立體結(jié)構(gòu)并協(xié)同發(fā)展。由基礎(chǔ)理論引導(dǎo)的正向創(chuàng)新與以需求為導(dǎo)向的逆向創(chuàng)新相互補(bǔ)充，加速創(chuàng)新與 經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。在“大數(shù)據(jù)”（信息化）和“創(chuàng)客”（扁平化創(chuàng)新）時代，知識更新加快，產(chǎn)品升級換代周期縮短，每一次產(chǎn)品的重大更新也預(yù)示著原有的核心技術(shù)被淘汰（如通訊中從模擬到數(shù)碼再到網(wǎng)絡(luò)，攝影從感光到數(shù)碼等）。以降低成本為目標(biāo)的新能源核心技術(shù)突破、以網(wǎng)絡(luò)安全和格網(wǎng)互動為目標(biāo)的云服 務(wù)核心技術(shù)突破將引領(lǐng)新工業(yè)革命的潮流；創(chuàng)新管理集中到資源優(yōu)化配置與整合，注重系統(tǒng)效益；創(chuàng)新的體制機(jī)制將產(chǎn)生社會分工的大調(diào)整，形成自助式和分布式創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。

2.3 知識資本再造和創(chuàng)新組織體系

知識資本再造指創(chuàng)新的能力建設(shè)與組織體系，包括自學(xué)習(xí)、自組織和社會化創(chuàng)新服務(wù)3方面。按照傳統(tǒng)模式，僅僅依靠已學(xué)到的新知識無法滿足社會發(fā)展的需求。而終生學(xué)習(xí)的關(guān)鍵在于挖掘自我學(xué)習(xí)的動力、把握信息獲取的機(jī)會、掌握知識加工的方法，通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教育資源得到所需的知識、認(rèn)知能力。自組織的創(chuàng)新活動指超越地理位置的界限，超越學(xué)科分類的界限，按照創(chuàng)新目標(biāo)而產(chǎn)生的集成、組合，具有極大的靈活性、便捷性，發(fā)揮更廣闊范圍的積極性。endprint

創(chuàng)新服務(wù)往往代表創(chuàng)新活動整體優(yōu)化配置的協(xié)調(diào)水平，是創(chuàng)新綜合實力的體現(xiàn)。創(chuàng)新服務(wù)主要仟務(wù)是搭建共性技術(shù)和基礎(chǔ)條件的平臺，包括信息與數(shù)據(jù)共享、儀器設(shè)備保障、試驗基地、技術(shù)市場、專利維護(hù)、人才培養(yǎng)、融資等，目的是疏通各創(chuàng)新環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新效率，為科技與經(jīng)濟(jì)之間搭建橋梁。作為創(chuàng)新能力建設(shè)的重要手段，創(chuàng)新服務(wù)成為政府支持創(chuàng)新的重點方向，成為地方、行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力，其道理類似于：只要把水位挺得足夠的高，就會有成千上萬的“鯉魚跳過龍門”，實現(xiàn)創(chuàng)新的夢想。

3 我國創(chuàng)新能力建設(shè)的主要障礙因素

3.1 “小作坊”式的知識生產(chǎn)方式造成創(chuàng)新資源重復(fù)和浪費

1978年，我國的研發(fā)經(jīng)費總量不足40億元，至2012年，經(jīng)費總量達(dá)10 240億元，占GDP的1.97%，其中企業(yè)研發(fā)投入達(dá)總投入的74.8%。研發(fā)經(jīng)費增加是科技發(fā)展的重要標(biāo)志，但不能以規(guī)模擴(kuò)張的思維方式來理 解、推斷科技的產(chǎn)出與效益。

目前，中國的科技體制仍有許多計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。如政府各部門、地方、行業(yè)都重視科技，都有經(jīng)費渠道，因此科技計劃繁多且重復(fù)交叉。管理部門忙于制定各種規(guī)則，審批項目和檢查項目，科技人員忙于編寫項目，從多頭爭取項目以及應(yīng)對各種檢查驗收，有些人則熱衷于包裝項目。真可謂是熱鬧空前。但是，科學(xué)研究的方式還基本保持原來以研究室、課題組為單元的“作坊式”操作方法，許多研究處于自我運行，成果拼盤狀態(tài)。有些大型科技項目總經(jīng)費很多，但最終通過層層分解，把經(jīng)費拆分成碎塊，撥付到各個參與單位的課題單元分別運作。這種“游擊式”和“小作坊”式的知識生產(chǎn)方式，已造成了創(chuàng)新資源的嚴(yán)重重復(fù)和極大浪費。正像小農(nóng)戶無法承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一樣，“小作坊”式的科研結(jié)構(gòu)無法解決重大技術(shù)的集成突破。事業(yè)單位改革迫在眉睫。

3.2 科技評價制度不適合發(fā)展需求

近年來，國家不斷出臺人才計劃。中科院的“百人計劃”、教育部的“長江學(xué)者計劃”、基金委的“杰出青年計劃”、中組部的“千人計劃”，加上中科院院士制度、工程院院士制度，各省的人才計劃等，對出人才、出成果發(fā)揮了積極作用。但是，也應(yīng)看到計劃多而產(chǎn)生的副作用，比如：各類人才計劃出臺時間不一樣，待遇不一樣，政策不一樣，人才之間產(chǎn)生了不平衡，老“海歸”與新“海歸”之間，“土博士”與“洋博士”之間有時產(chǎn)生了怨氣。人才是用錢買不來的，國家需要人才，也應(yīng)給予人才較高的待遇，同時也須把人才待遇根據(jù)國情做適度調(diào)整。又如：目前的人才衡量標(biāo)準(zhǔn)仍較多注重發(fā)表SCI論文（主要是在國外雜志）、獲得國家級獎勵、獲得專利數(shù)量。這種導(dǎo)向使得許多科研人員為論文及獎勵而努力（與職稱、待遇密切掛鉤）。 如同八道高速路只留下一個出口造成擁堵一樣，人才導(dǎo)向的單一化會造成人才資源的大量浪費。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合就應(yīng)把各個環(huán)節(jié)的人才作 用充分發(fā)揮，形成“八仙過海，各顯其能”的局面。

我國現(xiàn)行的科技管理機(jī)制、投入機(jī)制存在“重物輕人”“見物不見人”的傾向。比如，科研經(jīng)費按照工程預(yù)算的方式進(jìn)行管理，缺少必要的靈活 性。又如，科技人員的大部分工資待遇和輔助人員的費用要自己解決，大學(xué)辦培訓(xùn)班、院所抓橫向課題、技術(shù)研究單位接工程現(xiàn)象較普遍，為生存而奔波問題困擾著許多科研骨干。再如：目前的科研項目周期多則3—5年，少則1—2年，這就促成科研人員的短期效益傾向。然而，只有讓科研人員穩(wěn)定和安定下來才能實現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量的提高。

3.3 體制性障礙影響科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠科技。新技術(shù)帶動新興產(chǎn)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。事實證明：中國移動的競爭對手不是聯(lián)通和中國電信，而是騰訊的微信；工商行的競爭對手不是建行、招行，而是阿里巴巴的網(wǎng)上支付。只有科技與經(jīng)濟(jì)政策相吻合才能真正實現(xiàn)結(jié)合。電動汽車上不了路受到牌照發(fā)放、地方保護(hù)主義、充電裝置設(shè)施安裝等限制；可再生能源受到電網(wǎng)體制的消極對待；技術(shù)市場減免稅一直得不到解決；企業(yè)創(chuàng)新 的“加計扣除”政策在地方打折扣；一些科技基礎(chǔ)設(shè)施沒有運行費等。類似這些問題需要從整體上協(xié)調(diào)，使科技進(jìn)步盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)競爭力。

4 加強(qiáng)我國創(chuàng)新能力建設(shè)的三個重要方向

創(chuàng)新競爭力是國家核心的軟實力，在加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系的進(jìn)程中，創(chuàng)新能力建設(shè)主要包括3個方面。

4.1 集中優(yōu)勢力量攻克共性、核心技術(shù)，以核心技術(shù)突破推動經(jīng)濟(jì)升級版

實踐證明，追趕戰(zhàn)略不能使中國成為創(chuàng)新型國家，市場也換不來真正的技術(shù)。中國在價值鏈底端的制造業(yè)歷史已到了翻頁的時刻。中國實施 的重大專項已成為深化科技體制改革的重要“試驗田”。10個民口重大專項實施5年來，累計申請專利近4萬項，填補(bǔ)了一批重大技術(shù)和裝備空白，帶動了一批新興產(chǎn)業(yè)的突破，應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)1.1萬億元。如3000米深水鉆井平臺投人使用，數(shù)控機(jī)床、集成電路裝備等專項研制出8萬噸大型模鍛壓機(jī)、刻蝕機(jī)、封裝光刻機(jī)等高端裝備，滿足了我國航空航天、船舶、電子信息等重點行業(yè)的重大緊迫需求。從中國制造到中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，不 僅僅是制造能力問題，而是創(chuàng)新能力問題，要使智力的回報逐漸超出，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出體力的回報，需要一個從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)軌。中國目前打造產(chǎn)業(yè)升級的最大障礙就是許多產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)沒有實現(xiàn)實質(zhì)性突破，各企業(yè)單打獨斗顯得勢單力薄。

20世紀(jì)60—70年代，日本、韓國在“核心技術(shù)”突破方面實施了由政府主導(dǎo)的推進(jìn)計劃。其基本做法是由政府出資，全面組織各類優(yōu)秀人才，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)測，進(jìn)行核心技術(shù)的研究開發(fā)。研發(fā)的成果歸政府所有，再由政府?dāng)U散到相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)整體水平及其國際競爭力大幅提 升。如韓國發(fā)動機(jī)核心技術(shù)的突破，不僅使其汽車工業(yè)躋身于世界舞臺，也在船用發(fā)動機(jī)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位；又如韓國電子核心技術(shù)的公關(guān)，催生了“三星”等系列電子企業(yè)的迅速成長，成為閃存、手機(jī)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。中國完全有可能集中力量辦大事，邁過“核 心技術(shù)瓶頸”這道坎。endprint

4.2 整體布局、搭建創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置

常言道：鐵打的營盤流水的兵。營盤就是在戰(zhàn)斗中發(fā)揮作用的基地。中國目前的創(chuàng)新單元名目繁多：各類國家、地方、部門實驗室，各種工程中心，各類實驗區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、基地等，可謂是五花八門，各有各的方向，各有各的主管部門，各有各的經(jīng)費渠道。在各類考核制度的驅(qū)使下，許多單位努力購買最先進(jìn)的國外儀器設(shè)備，爭奪最有“名氣”的專家，獲得足夠的經(jīng)費支持。個體的優(yōu)化取向往往也導(dǎo)致了資源的分散、信息的封閉、效率的低下，甚至于低水平重復(fù)。這種“游擊式各自為戰(zhàn)”的體制已到了向“有部署的陣地戰(zhàn)”方式轉(zhuǎn)變的時候了。

美國、歐盟的創(chuàng)新策略一直落腳于基地、平臺的建設(shè)。國家對創(chuàng)新基地全面布局，給予穩(wěn)定的支持，鼓勵對企業(yè)和社會開放，鼓勵基地間的能動性互動，強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如歐盟的創(chuàng)新科技經(jīng)費（第七框架計劃）主要部分不是通過項目征集評審分散分發(fā)，而是穩(wěn)定地?fù)艿窖芯炕亍⑵脚_，使許多創(chuàng)新活動更具前瞻性、持續(xù)性和人才隊伍的穩(wěn)定性。中國目前需要做的是通過創(chuàng)新基地、平臺的整合和能力建設(shè)，以增量調(diào)動存量，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，挺高創(chuàng)新的質(zhì) 量和效益。

4.3 構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，疏通科技與經(jīng)濟(jì)的通道

創(chuàng)新是知識加工，可比作供應(yīng)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)活動靠市場調(diào)節(jié)，可比作需求環(huán)節(jié)?？萍寂c經(jīng)濟(jì)形成互動，才能形成良性循環(huán)，螺旋式挺升。創(chuàng)新是從創(chuàng)意到產(chǎn)生價值的全過程，其間有基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣、產(chǎn)品小試、中試、形成產(chǎn)業(yè)、商品流通、服務(wù)等許 多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的特點及人才需求均有不同。許多研究成果無法轉(zhuǎn)化，是因為后續(xù)環(huán)節(jié)創(chuàng)新乏力；有些科技人員無法實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化，是因為其只在某個創(chuàng)新環(huán)節(jié)有特長，而在其他創(chuàng)新環(huán)節(jié)是外行。目前，中國技術(shù)轉(zhuǎn)移的人才體制仍未建立。1998年，政府職能弱化技術(shù)轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控，可能需要反思。

以色列是個創(chuàng)新的國度，其最大特點是政府將科技管理的重點放在了技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上。在政府指導(dǎo)下，成立了許多專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)善于從各類科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明中挖掘市場前 景，組織專門人才設(shè)計專利，然后把專利授權(quán)給企業(yè)繼續(xù)開發(fā)，并在開發(fā)前期組織市場開拓，有些技術(shù)通過技術(shù)市場得到階段性回報，有些技術(shù)通過 金融渠道加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其結(jié)果是科技人員、企業(yè)、市場都在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中受益，不同類型的人在其擅長之處發(fā)揮作用。中國目前專業(yè)性技術(shù) 轉(zhuǎn)移體制仍屬于初級、分散階段，技術(shù)市場專業(yè)隊伍與人才系列尚未建立。應(yīng)搭建中國科技與經(jīng)濟(jì)間的橋梁，充分體現(xiàn)改革的紅利。

5 加強(qiáng)我國創(chuàng)新能力建設(shè)的有關(guān)建議

國家創(chuàng)新能力要在科技體制改革中提高，用10年時間，完成國家核心競爭力全面提升，將對中國發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。

5.1 優(yōu)化科技資源配置，穩(wěn)定支持創(chuàng)新基地和平臺

（1）根據(jù)國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和現(xiàn)實需求，打破部門、地方、單位的界限，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，組建若干國家級創(chuàng)新基地和平臺；（2）恢復(fù)和打造國家級 的共性技術(shù)平臺，如恢復(fù)當(dāng)年鋼鐵研究院、石油研究院、有色研究院等為國家提供共性技術(shù)儲備的功能，新建3D打印國家共性技術(shù)平臺；（3）改革公 共財政科技經(jīng)費的支付方式，減少項目操作，加大對國家重點基地和平臺的穩(wěn)定、持續(xù)和足額支持，讓科技人員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，潛心研究開發(fā)；（4）采取“旋轉(zhuǎn)門”式機(jī)制，讓科研人員能進(jìn)能出，保證相對合理的待遇和采取“后補(bǔ)助”的激勵機(jī)制，鼓勵其長期潛心研究。

5.2 構(gòu)建多要素的現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力

當(dāng)前，要加強(qiáng)政府在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)方面的引導(dǎo)作用。（1）建立專門化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才體系，探索有中國特色的政府指導(dǎo)、社會參與、產(chǎn)業(yè)受益的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；（2）鼓勵國家高新區(qū)將“二次創(chuàng)業(yè)”的重點，放在改造、升級創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和操作手段上，搭建科技與經(jīng)濟(jì)溝通的橋梁。

5.3 全力組織開展技術(shù)預(yù)測，對重大專項適時調(diào)整

近來，科技部正在開展新一輪的技術(shù)預(yù)測。建議以此為契機(jī)，瞄準(zhǔn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的共性技術(shù)和核心技術(shù)，集中優(yōu)勢，采取有效機(jī)制，組織 攻關(guān)。共性技術(shù)成果由國家推廣，讓大多數(shù)企業(yè)受益，提升整體水平。核心技術(shù)成果則要有組織地輸送到參與國際競爭的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

5.4 加快培養(yǎng)新一輪工業(yè)革命時期的勞動力和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，滿足未來創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭靠創(chuàng)新，創(chuàng)新能力靠人才。傳統(tǒng)的、學(xué)院式的教學(xué)按一個“模版”培養(yǎng)人，教出的僅是大批工匠（高級藍(lán)領(lǐng)），而創(chuàng)新競爭需要的是領(lǐng)導(dǎo)潮流的人才。人才是國家繼往開來、開拓創(chuàng)新的關(guān)鍵資源。中國不僅要培養(yǎng)更多面向未來的人才，也要培養(yǎng)能夠為國家、為世界服務(wù)的領(lǐng)軍人才。要鼓勵創(chuàng)造性的人才培養(yǎng)探索和實踐，給予開發(fā)年輕人潛能、推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享、探索知識再造的成功經(jīng)驗以激勵。中華民族能不能進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的行列，要看能不能提高全民受教育程度和造就大批優(yōu)秀人才，既要使整體的道德文化水平全面提高，也要使“精英”人 才脫穎而出，施展才華。

（摘自《中國科學(xué)院院刊》2014年第1期，原題目《新一輪工業(yè)革命與我國創(chuàng)新能力建設(shè)的思考》）endprint