王國(guó)躍 李家凱

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州貴陽(yáng) 550002

中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系變革30年回顧與展望

王國(guó)躍 李家凱

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州貴陽(yáng) 550002

政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)深化改革的核心問(wèn)題，引起了學(xué)術(shù)界廣泛的爭(zhēng)論。在對(duì)時(shí)下流行的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)后，發(fā)現(xiàn)多是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)抄襲的觀點(diǎn)，并未深入結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，特別是忽視了中國(guó)已經(jīng)建立了初級(jí)的社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)。政府與市場(chǎng)關(guān)系的討論必須被納入中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的整體框架下討論才有意義，脫離歷史和社會(huì)制度的抽象的政府與市場(chǎng)關(guān)系的討論只能是幻想。本文在對(duì)上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái)中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系近30年的演變進(jìn)程進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了符合社會(huì)主義制度要求的中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的未來(lái)設(shè)想。

政府與市場(chǎng)；變革；回顧與展望

政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)深化改革的核心問(wèn)題，引起了學(xué)術(shù)界廣泛的爭(zhēng)論。在對(duì)時(shí)下的流行的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)后，發(fā)現(xiàn)多是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)抄襲的觀點(diǎn)，并未深入結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，特別是忽視了中國(guó)已經(jīng)建立了初級(jí)的社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)。政府與市場(chǎng)關(guān)系的討論必須被納入到中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的整體框架下討論才有意義，脫離歷史和社會(huì)制度的抽象的政府與市場(chǎng)關(guān)系的討論只能是幻想。本文在對(duì)上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái)中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系近30年的演變進(jìn)程進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了符合社會(huì)主義制度要求的中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的未來(lái)設(shè)想。

一、中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系概述

政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的核心問(wèn)題。在傳統(tǒng)的“蘇聯(lián)模式”的經(jīng)濟(jì)理論看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能與私有制結(jié)合，排斥公有制。但是，在上個(gè)世紀(jì)八十年代“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略提出并引進(jìn)了“市場(chǎng)”，30年來(lái)中國(guó)創(chuàng)造了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的成功范例。回顧30年的歷程，我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系大體上經(jīng)歷了從排斥到承認(rèn)、從相互否定到互為補(bǔ)充的過(guò)程。

第一個(gè)階段，關(guān)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中引進(jìn)市場(chǎng)的探索階段。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾說(shuō)過(guò)；“資產(chǎn)階級(jí)在它不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。馬克思主義經(jīng)典作家在這里講的“資產(chǎn)階級(jí)在它不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力”，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量。正是在這種理論指導(dǎo)下，我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)八十年代初，提出了“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的改革框架，1984年的十二屆三中全會(huì)第一次說(shuō)清楚了為什么要建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。這個(gè)“商品經(jīng)濟(jì)”就是蘇聯(lián)語(yǔ)言中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。八十年代中后期，我國(guó)進(jìn)一步提出了“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的改革思路。這個(gè)過(guò)程經(jīng)過(guò)了1988年的通貨膨脹和1989年的政治風(fēng)波之后，恢復(fù)了三年的傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。到了1992年，鄧小平同志在南方講話中進(jìn)一步明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。

第二個(gè)階段，明確改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)九十年代初提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之后，1992年黨的十四大上更加明確。在十四大報(bào)告中明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。在1993年黨的十四屆三中全會(huì)上，通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。這個(gè)決定共50條，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的路線圖和總體方案。1994年起開(kāi)始了對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)改革，再經(jīng)過(guò)1997年黨的十五大開(kāi)啟的“調(diào)整和完善所有制”改革，在21世紀(jì)初宣布社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立。

第三個(gè)階段，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。雖然宣布社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來(lái)了，但是這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制仍然帶有命令經(jīng)濟(jì)的許多內(nèi)容，這就造成了“半市場(chǎng)、半統(tǒng)制”的過(guò)渡性體制的格局。2003年經(jīng)過(guò)了“非典”的考驗(yàn)之后，十六屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步指出，現(xiàn)有體制在許多重大方面還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。一直到2008年美國(guó)的金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)之前，一直在完善這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制。

第四個(gè)階段，當(dāng)前深化改革階段。十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)會(huì)議決定做解釋的時(shí)候說(shuō)，核心問(wèn)題是解決政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把政府與市場(chǎng)的關(guān)系明確為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。首次提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是新時(shí)期我國(guó)政府提出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新方向。

二、中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系變革的總體評(píng)價(jià)

從中國(guó)引進(jìn)市場(chǎng)體制的歷程來(lái)看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系呈現(xiàn)出如下的特點(diǎn)：

中國(guó)政府承擔(dān)了市場(chǎng)培育者的角色。與歐美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自下而上的發(fā)展歷程不同的是，中國(guó)的市場(chǎng)體制是自上而下逐漸培育起來(lái)的。首先是放開(kāi)和搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的糧食等實(shí)行最低保護(hù)價(jià)。這種做法有兩個(gè)作用，一是形成了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步破除了計(jì)劃配置農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制；二是確定了政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)范圍，確保了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)有效的市場(chǎng)。其次，逐步放開(kāi)工業(yè)品市場(chǎng)。這個(gè)過(guò)程采用了雙軌制，由此形成了工業(yè)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面，加快了中國(guó)輕工業(yè)化的進(jìn)程，對(duì)于奠定“中國(guó)制造”地位具有關(guān)鍵的作用。第三，不斷開(kāi)放市場(chǎng)，“加入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，逐步開(kāi)放市場(chǎng)政策，逐步從東南沿海、向中西部地區(qū)開(kāi)放國(guó)際市場(chǎng)，使得我國(guó)在新一輪全球化浪潮中加入了WTO，抓住了歷史機(jī)遇。這為利用外資彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資本缺口，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的提供了契機(jī)。

中國(guó)政府采取逐漸放權(quán)的方式?！皾u進(jìn)式”改革是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要特點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)軌。這些特點(diǎn)可以概括為：恰當(dāng)確定改革順序和著力點(diǎn)；逐步放開(kāi)市場(chǎng)和物價(jià)；從體制外到體制內(nèi)；從微觀到宏觀；從試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市到全方位開(kāi)放。這些改革既堅(jiān)持了市場(chǎng)的方向，又逐步推進(jìn)，避免社會(huì)強(qiáng)烈的震動(dòng)。黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，改革的步伐加快，到20世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著公眾的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。黨的十六大、十八大后，更提出來(lái)市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”向“決定性”轉(zhuǎn)變，要在2020年建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種“漸進(jìn)”的改革方式，凸顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要特征，政府在改革中是逐漸給市場(chǎng)以發(fā)展空間的。

中國(guó)政府的職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變。以前中國(guó)政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。市場(chǎng)化改革30年來(lái)，政府作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色有所變化。在確立了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度后，在政企分開(kāi)方面取得了重大的進(jìn)展，比較成功地培育了經(jīng)濟(jì)騰飛的微觀企業(yè)基礎(chǔ)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)股份制改革取得明顯進(jìn)展，競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成分。外資經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，各級(jí)政府承當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能在下降。更多的轉(zhuǎn)向?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)職能上來(lái)。

中國(guó)政府始終沒(méi)有放棄對(duì)“市場(chǎng)”的主導(dǎo)與監(jiān)管。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得顯著成效，一個(gè)重要方面是政府始終對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理。政府始終作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的后盾，承擔(dān)著保護(hù)和營(yíng)造好的市場(chǎng)發(fā)育、發(fā)展環(huán)境的角色，不斷的糾正“市場(chǎng)失靈”。中國(guó)加入WTO的過(guò)程，體現(xiàn)中國(guó)政府在為中國(guó)企業(yè)加入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展列車(chē)付出的艱辛努力。中國(guó)政府主導(dǎo)了價(jià)格改革、國(guó)有企業(yè)改革、設(shè)立證券市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、引進(jìn)外資等一系列配套措施，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。同時(shí)，各級(jí)政府又沒(méi)有放棄對(duì)破壞競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為、破壞環(huán)境的市場(chǎng)失靈行為、國(guó)際上對(duì)中國(guó)企業(yè)不公行為的自由放任，而是積極的進(jìn)行干預(yù)。

三、當(dāng)前中國(guó)政府和市場(chǎng)關(guān)系存在的突出問(wèn)題

中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然取得了多方面的成就，但是政府和市場(chǎng)關(guān)系仍然存在著諸多的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題可以分為三個(gè)層次，政府層面、市場(chǎng)層面和法律法規(guī)層面的矛盾和問(wèn)題。

第一層次的矛盾和問(wèn)題：政府層面的問(wèn)題。

在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過(guò)程中，政府發(fā)揮了重要的作用，但是，從完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義制度建設(shè)的要求來(lái)看，存在著三方面的問(wèn)題。

首先，政府的缺位問(wèn)題。一是公共服務(wù)的職能不到位。隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，人們?cè)絹?lái)越期望建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明和沒(méi)有腐敗的政府，為他們提供基本而有保障的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府重視招商引資、熱衷批租土地等為主要內(nèi)容的提升政績(jī)的經(jīng)營(yíng)城市工作，忽略了廣大百姓的利益訴求。二是重視效率而對(duì)社會(huì)公平重視不夠。從現(xiàn)實(shí)情況分析，當(dāng)前的貧富差距不斷擴(kuò)大，其重要原因是政府的社會(huì)再分配的職能缺位。弱勢(shì)群體沒(méi)有得到改革的紅利，且人數(shù)在增多。我國(guó)消費(fèi)率過(guò)低的重要原因之一在于政府對(duì)公平的重視不夠。城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、群體差別之間在公共服務(wù)享受的不平等，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力的不平等。群眾因病致貧、因教育致貧、因失業(yè)致貧的問(wèn)題仍然存在。三是政府出臺(tái)的政策公信力方面的缺位。當(dāng)前出現(xiàn)的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲、地方出現(xiàn)的各類群體性事件等關(guān)系老百姓切實(shí)利益，應(yīng)啟動(dòng)政府在公共服務(wù)的問(wèn)責(zé)制。四是在對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)形成中的政府缺位。包括了危機(jī)形成中的政府因素、政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度信賴和政府放松對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。

其次，政府的越位問(wèn)題。一是政府自身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)歸因于改革開(kāi)放，歸因于政府的動(dòng)員和分配資源的超強(qiáng)權(quán)力。強(qiáng)調(diào)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，這嚴(yán)重抑制了市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，由此造成了權(quán)力尋租與腐敗蔓延，難以遏制。二是由于中國(guó)的土地集體所有制，各級(jí)政府掌握了巨大的土地資源，為了獲取政績(jī)和財(cái)政收入，地方政府成為房地產(chǎn)價(jià)格的推手，成為房地產(chǎn)牛市的贏家。個(gè)別城市土地出讓收入占到財(cái)政收入的一半以上。雖然中國(guó)的GDP連年增加，但因?yàn)槿鄙俑呖萍籍a(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐，中國(guó)的發(fā)展仍然停留在粗放式、高耗能、高污染低端產(chǎn)業(yè)。各地的單位GDP能耗居高不下，霧霾天氣在多個(gè)城市出現(xiàn)。三是政府的投資多集中在大型項(xiàng)目上。從高速鐵路建設(shè)、到各種大型國(guó)際性體育賽事，依靠大項(xiàng)目帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，缺乏長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。四政府在利率、匯率等的管制。政府頻繁使用存款準(zhǔn)備金率，民營(yíng)企業(yè)被迫去影子銀行、地下錢(qián)莊融資，非法集資盛行，多個(gè)地方發(fā)生資金鏈斷裂。政府出口導(dǎo)向的政策，匯率價(jià)格失衡，導(dǎo)致積累了3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備。

第三，潛規(guī)則問(wèn)題。商業(yè)賄賂問(wèn)題的存在一方面暴露了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷，同時(shí)也說(shuō)明了各地政府對(duì)市場(chǎng)主體在審批、監(jiān)管等方面的漏洞。潛規(guī)則的問(wèn)題不僅涉及國(guó)內(nèi)的企業(yè)、也牽涉到跨國(guó)企業(yè)。商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)的腐蝕性不可低估，特別是剛剛建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這不利于公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立。有的甚至認(rèn)為，中國(guó)的潛規(guī)則問(wèn)題對(duì)全球的商業(yè)文化具有負(fù)面效應(yīng)。這都需要政府進(jìn)行從立法層面的規(guī)范。

第二個(gè)層次的矛盾和問(wèn)題：市場(chǎng)層面的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)近三十年對(duì)市場(chǎng)的培育，初級(jí)的社會(huì)主義市場(chǎng)體制已經(jīng)建立，但仍然存在著不少缺陷。一是條塊分割比較嚴(yán)重，現(xiàn)在的市場(chǎng)因?yàn)楦骷?jí)地方政府和行業(yè)管理的存在，形成的市場(chǎng)是不統(tǒng)一的、碎片式的市場(chǎng)，存在著行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)。二是市場(chǎng)開(kāi)放中的選擇性，市場(chǎng)主體分為三六九等。政府和企業(yè)之間的關(guān)系，類似“父子關(guān)系”，國(guó)有企業(yè)被稱為共和國(guó)的長(zhǎng)子。開(kāi)放不是針對(duì)所有主體的開(kāi)放，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中處于國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)的夾縫中，因而其發(fā)展呈現(xiàn)扭曲的狀態(tài)。四是市場(chǎng)的無(wú)序性。各級(jí)地方政府和行業(yè)管理部門(mén)出臺(tái)對(duì)自己有利的政策和法規(guī)，行政規(guī)定和批示替代了法律主導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，失信、欺詐、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)的行為層出不窮。五是市場(chǎng)發(fā)育很不均衡。商品市場(chǎng)存在缺陷，要素市場(chǎng)的發(fā)展更顯落后。

第三個(gè)層次的矛盾和問(wèn)題：法制層面的問(wèn)題。

好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法制?，F(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制尚不健全，各級(jí)政府和行政部門(mén)擁有自行裁量權(quán)，可以通過(guò)投資項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格管制等手段直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。選擇性執(zhí)法和彈性執(zhí)法層出不窮，這為權(quán)力尋租和各類潛規(guī)則留下了空間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理規(guī)則得不到尊重。有的行業(yè)法規(guī)，雖然詳盡，但在層出不窮的環(huán)境污染、食品安全的案例面前仍然顯得無(wú)力。雖然頒布了《反壟斷法》，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)在石油、電信、鐵路、金融等領(lǐng)域壟斷地位依然。各地的政策被利益集團(tuán)綁架，對(duì)民企的制度歧視有增無(wú)減，從當(dāng)前的反腐敗的典型案例中可見(jiàn)一斑。

四、中國(guó)政府和市場(chǎng)關(guān)系變革的趨勢(shì)和方向

在當(dāng)前中國(guó)的理論界，關(guān)于中國(guó)深化改革背景下政府和市場(chǎng)關(guān)系的論述頗多。大致可以概括為以下四種類型：歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制論；政府超前引導(dǎo)論；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)平衡論；計(jì)劃市場(chǎng)體制論。這些觀點(diǎn)都能找到支撐的依據(jù)。透過(guò)中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系變革的30年歷程，從中國(guó)已經(jīng)是社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，本文認(rèn)為今后中國(guó)政府和市場(chǎng)的關(guān)系必須要堅(jiān)持的原則是：一是歐美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是中國(guó)的改革方向；二是宏觀經(jīng)濟(jì)層面必須要堅(jiān)持社會(huì)主義的方向；三是必須要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)；四是必須建設(shè)強(qiáng)大的政府；五是是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用。具體如下：

歐美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是中國(guó)的改革方向?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)有些學(xué)者對(duì)歐美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制十分崇拜，甚至達(dá)到了信仰的地步。只要一談到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，言必稱歐美。凡是歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有的，就是正確的。凡是歐美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)的，都要求中國(guó)遵照?qǐng)?zhí)行。其實(shí)，普遍市場(chǎng)只能是神話。他們抱著“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”，以及“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的理論不放。并以此來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)前中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這些資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，一方面忽視了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是公有制的事實(shí)，也忽視了中國(guó)的社會(huì)主義制度是靠無(wú)數(shù)革命先烈的浴血奮斗得來(lái)的結(jié)果。在蘇聯(lián)解體、東歐劇變?yōu)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失、貧富差距拉大、腐敗叢生的歷史事實(shí)面前，仍然高唱資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的贊歌。因此，我們必須警惕這些學(xué)者的觀點(diǎn)。中國(guó)的歷史也反復(fù)證明，資本主義的君主立憲制不能救中國(guó)，資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不能救中國(guó)。

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要堅(jiān)持社會(huì)主義的方向。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)是社會(huì)主義制度，這是與其他國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大區(qū)別。這就要求從所有制、運(yùn)行機(jī)制、收入分配等方面全面體現(xiàn)社會(huì)主義的特征。在所有制結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不能為了發(fā)展其他形式的所有制而忽略或放棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正確的做法是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)股份制、公司制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)采取“非限即入”的準(zhǔn)入制。在收入分配方面，采取多種措施，提高低收入者的收入水平，防止出現(xiàn)“中等收入陷阱”，提高中等收入者的比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，逐步降低基尼系數(shù)。在社會(huì)保障制度建設(shè)方面，圍繞2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)，在基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)的社會(huì)保障和生活保障方面編織“安全網(wǎng)”。

中國(guó)必須要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系仍不完善，突出的表現(xiàn)是政策、行業(yè)的行政命令代替法律，人治代替法治。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要強(qiáng)調(diào)法制的作用。因?yàn)槿狈σ婪ㄖ螄?guó)、依法治市場(chǎng)的傳統(tǒng)，各級(jí)政府官員擁有自行裁量權(quán)，導(dǎo)致了選擇性執(zhí)法和彈性執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，強(qiáng)化“依法治國(guó)”的執(zhí)政理念，不僅是對(duì)政府的要求，也是對(duì)各類市場(chǎng)主體的要求。正如吳敬鏈教授所告誡的：好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。只有制定合乎中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)，尊重法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，才能阻擋環(huán)境污染、食品安全危機(jī)等導(dǎo)致的“劣幣逐良幣”現(xiàn)象和日益猖獗的造假、尋租行為。

中國(guó)必須建設(shè)強(qiáng)大的政府。一個(gè)強(qiáng)大的政府，是成就一個(gè)強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，我們看到的是強(qiáng)政府和強(qiáng)市場(chǎng)的組合、弱政府和弱市場(chǎng)的組合，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)弱政府和強(qiáng)市場(chǎng)的組合。資本主義國(guó)家的政府雖然有時(shí)候很少干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是不等于說(shuō)政府本身不強(qiáng)大。當(dāng)前要解決的核心問(wèn)題是政府的準(zhǔn)確定位，打造服務(wù)型、效率型政府的問(wèn)題。首先，各級(jí)政府要強(qiáng)化超前引領(lǐng)的作用，充分發(fā)揮各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、預(yù)警作用，依靠市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)引導(dǎo)投資、引導(dǎo)消費(fèi)、引導(dǎo)出口的作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率、匯率和法律手段引領(lǐng)市場(chǎng)主體的建設(shè)。在市場(chǎng)不完善的時(shí)候承擔(dān)培育市場(chǎng)的作用，在市場(chǎng)完善后政府應(yīng)逐步退出市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。政府的調(diào)節(jié)作用必須要有超前意識(shí)，不能是事后的調(diào)節(jié)和滯后的調(diào)節(jié)。其次，各級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，在教育、醫(yī)療、住房、失業(yè)等基本生活保障方面和增加中低收入者收入分配方面發(fā)揮重要的作用。第三，在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)明確政府干預(yù)市場(chǎng)的底線，確保市場(chǎng)的完整而不至于崩潰。第四，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管職能，包括向企業(yè)發(fā)布市場(chǎng)信息、對(duì)市場(chǎng)失靈的監(jiān)管，淡化行政審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入的功能。

中國(guó)要在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用。首先，是要建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。目前中國(guó)的市場(chǎng)體系仍然存在的分割狀態(tài)，不利于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)的政府應(yīng)該在“大市場(chǎng)”的指引下，逐步消除條塊分割的市場(chǎng)碎片化狀態(tài)。其次，要建立一個(gè)對(duì)所有市場(chǎng)主體都開(kāi)放的市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)這三類本土的企業(yè)，以及外資企業(yè)，同樣作為市場(chǎng)主體的地位是平等的。在稅收優(yōu)惠、減免和要素的使用價(jià)格等方面享有平等的地位。只有這樣，他們才能展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)出各種市場(chǎng)主體的活力。十八屆三中全會(huì)明確指出，要將市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位調(diào)整為“決定性”地位，這就是要求必須在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制將大有作為。只有不斷夯實(shí)微觀層面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，2020年前后就能形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、各種要素自由流動(dòng)、各種市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自主消費(fèi)的現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系的建立。

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李家凱(1977-):男，漢族，河北邢臺(tái)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,現(xiàn)為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

王國(guó)躍（1958—）：男，漢族，江西余江人，碩士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。