張建國(guó)

上海市徐匯區(qū)行政學(xué)院 上海 200233

對(duì)上海市徐匯區(qū)完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)模式的幾點(diǎn)思考

張建國(guó)

上海市徐匯區(qū)行政學(xué)院 上海 200233

近年來(lái)，為了迎接“銀發(fā)浪潮”對(duì)城區(qū)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，上海市徐匯區(qū)圍繞養(yǎng)老服務(wù)“9073”模式進(jìn)行了一些探索，形成了“三縱三橫兩交叉線”的養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)此我們進(jìn)行了調(diào)研，以便為完善養(yǎng)老服務(wù)體系提供參考。

一、主要問(wèn)題

目前，從養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐探索看，取得了較好的社會(huì)效果，但從整個(gè)上海社區(qū)實(shí)際看，無(wú)論從養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量方面，還是從政府管理、監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)支持等方面，均存在一些問(wèn)題。

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)承重降低

第一，家庭贍養(yǎng)系數(shù)不斷升高，許多家庭不堪重負(fù)。統(tǒng)計(jì)顯示：從2004年至2008年，上海老年撫養(yǎng)系數(shù)分別為：26.1%、27.2%、28.1%、29.4%、30.8%。第二，“純老”家庭數(shù)量急劇增加，養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。上海市2004、2006、2008、2010年“純老家庭”總?cè)藬?shù)分別為70.88萬(wàn)人、78.72萬(wàn)人、86.38萬(wàn)人和95.02萬(wàn)人。第三，家庭成員義務(wù)養(yǎng)老潛力沒(méi)有得到進(jìn)一步挖掘。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些家庭成員拜金主義抬頭嚴(yán)重，居民群眾家庭養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡

第一，供需矛盾突出。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少，養(yǎng)老床位與老年人相比，只有達(dá)到2.17%左右，與中心城區(qū)床位數(shù)達(dá)到2.5%還有差距，養(yǎng)老床位供需矛盾突出。

第二，布局矛盾突出。一些老的非公養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，普遍存在規(guī)模小、設(shè)施老、服務(wù)項(xiàng)目少、服務(wù)質(zhì)量差和收費(fèi)高等問(wèn)題。符合現(xiàn)代大眾化老人高品質(zhì)養(yǎng)老生活需求的真正意義上的老年公寓很少。

（三）政府養(yǎng)老服務(wù)管理失效

第一，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的資源和力量整合不夠，部分為老服務(wù)設(shè)施利用率低；存在政策普惠型與需求多樣性的矛盾；社會(huì)組織、民間力量參與養(yǎng)老服務(wù)力度不夠；家庭養(yǎng)老責(zé)任落實(shí)不夠，老年人合法權(quán)益受到侵害。

第二，信息服務(wù)支撐體系還不夠完善，目前，各相關(guān)部門和單位的養(yǎng)老服務(wù)信息還是碎片式的、條線式的，缺乏一個(gè)完善的信息服務(wù)支撐體系來(lái)整合社區(qū)為老服務(wù)資源，全面提高為老服務(wù)的能級(jí)和水平。

二、幾點(diǎn)思考

上海市“十二五”規(guī)劃指出：要“鞏固完善家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務(wù)格局”。結(jié)合調(diào)研，主要從以下幾個(gè)方面完善和創(chuàng)新上海一流中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

（一）整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)支撐

第一，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一要督促社區(qū)衛(wèi)生中心承擔(dān)起為社區(qū)老年人提供健康衛(wèi)生服務(wù)主體的責(zé)任。二要要加快建設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供基本均等化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。第二，構(gòu)建老人生活照料網(wǎng)絡(luò)。要對(duì)社區(qū)中現(xiàn)有的鄰里服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、專業(yè)護(hù)工隊(duì)等等組織實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)定位，分類指導(dǎo)。第三，構(gòu)建為老服務(wù)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。在區(qū)政府的統(tǒng)一安排下，各街道部門要整合為老服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“清單式”管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)為老服務(wù)工作全覆蓋。第四，構(gòu)建文體娛樂(lè)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)。要派出更多、更專業(yè)的“心理醫(yī)生”和志愿者律師，進(jìn)入社區(qū)，做好老年人的維權(quán)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策支持

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打破桎楛。城市社區(qū)養(yǎng)老是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容繁雜，政策性強(qiáng)，需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，有組織、有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)各項(xiàng)工作。

第二，政策配套，齊抓共管。一是要制定和實(shí)施社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。二要鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社團(tuán)和民辦非企業(yè)及個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政和市福利金給予資金補(bǔ)貼。

第三，規(guī)劃優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是要把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入到政府的建設(shè)規(guī)劃中，在新建小區(qū)優(yōu)先安排養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。二是要把養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃納入街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大投入，統(tǒng)籌安排，同步考核。

第四，資金保證，規(guī)范補(bǔ)貼。區(qū)街道各級(jí)財(cái)政要加大投入，將養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作補(bǔ)貼、困難老人的服務(wù)補(bǔ)貼等所需資金列入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)力保障的長(zhǎng)效機(jī)制。還要對(duì)各類團(tuán)體、非公企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體以購(gòu)買服務(wù)的形式給與資金支持和補(bǔ)貼。

第五，規(guī)范項(xiàng)目。政府要加大購(gòu)買服務(wù)的力度，采取項(xiàng)目化、契約化的方式，開(kāi)發(fā)出更多的、更個(gè)性化的、普通老人可以購(gòu)買的起的服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)已有的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及售后服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范考核。

第六，強(qiáng)化監(jiān)督，項(xiàng)目管理。一是搞好體制內(nèi)監(jiān)督。二是搞好“第三方社會(huì)監(jiān)督”。三是搞好社會(huì)監(jiān)督。保證居家養(yǎng)老服務(wù)有秩序、規(guī)范、公平公正地進(jìn)行。

（三）提升居家養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)

第一，擴(kuò)大總量。一要重視養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的培訓(xùn)工作，建立專業(yè)人才培訓(xùn)基地和定期培訓(xùn)制度，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員分類分層上崗培訓(xùn)。二是擴(kuò)大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)工作者、志愿者尤其是社區(qū)專業(yè)工作者參與養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)工作。

第二，補(bǔ)充緊缺。一要盡快補(bǔ)充供需缺口最大的專業(yè)服務(wù)類人才，如心理輔導(dǎo)（慰籍）師，衛(wèi)生保健師，營(yíng)養(yǎng)健康師的供給。二要與大專院校、衛(wèi)生院校合作，通過(guò)專業(yè)培養(yǎng)的途徑加大職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才的供給。三要對(duì)短缺的人才要多渠道、多形式加大培養(yǎng)、引進(jìn)的力度。

第三，提高質(zhì)量。一是要對(duì)已有的從業(yè)者進(jìn)行定期培訓(xùn)考核，堅(jiān)持持證上崗，嚴(yán)格就業(yè)門檻；二是要?jiǎng)訂T各級(jí)各類醫(yī)療、護(hù)理等領(lǐng)域退職退休的、身體健康的志愿者進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。建立一支高素質(zhì)的

（四）完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的法律支持體系

第一，完善基礎(chǔ)性、權(quán)威性的法律法規(guī)。法律制度是推進(jìn)和保障養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展的重要保證。養(yǎng)老服務(wù)也需要一整套公正、公平、權(quán)威、高效的制度體系并逐步定型。目前，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的《養(yǎng)老法》。第二，整合操作性、協(xié)調(diào)性的法律法規(guī)。要防止政出多門。同時(shí)，要加快養(yǎng)老政策法規(guī)體系內(nèi)部建設(shè)的配套和銜接，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“上接天線，下接地氣”。第三，補(bǔ)缺前瞻性、保障性的法律法規(guī)。一要按照十八屆三中全會(huì)精神要求，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法；二要科學(xué)確定養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、方式、流程、考核等制度；強(qiáng)化他律管理，從政策引導(dǎo)，項(xiàng)目指導(dǎo)，規(guī)劃協(xié)調(diào)，服務(wù)監(jiān)管等方面加大力度。

[1]《上海市徐匯區(qū)2013年工作總結(jié)報(bào)告》