論文物保護和旅游開發(fā)的關系

◎謝小芳

論文物保護和旅游開發(fā)的關系

◎謝小芳

文物保護與旅游開發(fā)二者之間關系密切。他們既相輔相成，又矛盾對立。我們在棲霞牟氏莊園的文物保護和旅游開發(fā)的實踐中認識到，這對矛盾是可以調和的，但又必須認真對待，因為二者畢竟出于兩種不同的領域和范疇，只有在科學理論的指導下，才能得到協(xié)調發(fā)展。

首先，要強調保護第一。文物是人類智慧的遺存，是歷史文化的載體，具有不可取代性和不可再生性。如何保護好文物，是當今世界各國各個民族共同關心的課題，這種保護意識在當今中國表現(xiàn)得尤為強烈。眾所周知，在近代中國，由于連年的戰(zhàn)爭災難，許多古建筑、古遺址遭到戰(zhàn)火摧殘，有些面臨毀滅的危險。基于這一國情，文物保護工作在新中國成立之初就被確立為國家行為并列為議事議程。1949年1月16日，毛澤東同志在為中央軍委起草關于積極準備攻城部署，給平津前線總前委聶榮臻的電報中強調指出：“此次攻城，必須作出精密計劃，力求避免破壞故宮、大學及其它著名而有重大價值的文物古跡。你們務使各縱隊首長明了并確守這一點?！苯裉?，隨著文物保護工作的實踐和認識的不斷深化，我國的文物保護工作取得了長足的發(fā)展。國家明確提出“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，強調了文物保護工作的地位，明確了保護和利用的辯證關系。它表明，任何時候，都不能以犧牲文物為代價換取經(jīng)濟利益。

其次，要警惕旅游業(yè)對文物保護的沖擊。我國的旅游業(yè)起步于改革開放之初，那時人民的溫飽問題還未得到解決。因此，發(fā)展旅游的出發(fā)點，深深植根在旅游活動的經(jīng)濟功能上。其表現(xiàn)在國家的層面是獲得外匯，在地方的層面是發(fā)展地方經(jīng)濟，擴大就業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結構，改善人民生活。1988年國務院正式將旅游業(yè)確立為國民經(jīng)濟新的增長點，并作出了延長公眾假日的決定，將旅游業(yè)的發(fā)展推向一個新的階段，各地從旅游業(yè)發(fā)展中獲取的經(jīng)濟利益更為直接，更為豐厚，對旅游業(yè)的經(jīng)濟功能和作用的認識取得了廣泛認同，各地發(fā)展旅游業(yè)的積極性空前高漲。但是，一些地方在經(jīng)濟利益的驅使下，忽略了文物的保護和管理，給國家文物造成了不應有的損失。對此國家文物局多次實行叫停，亮牌警告。這些我們都應該高度警惕和重視。

第三，要注重文物保護與旅游開發(fā)的良性互動。毫無疑問，文物無論是從歷史文化，還是從科技藝術方面都有著豐富的旅游開發(fā)價值，發(fā)展文物旅游具有廣闊的前景。但文物旅游業(yè)的發(fā)展成功與否，還要取決于對二者關系的把握。一是要分清本末，確定文物保護的前提地位，保證事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；二是明確文物保護的目的，重視合理利用。單純的保護觀點會使保護失去意義；三是辯證地看待保護與利用的關系，把合理利用作為加強保護的手段。當前許多地方的文物保護經(jīng)費主要依賴于國家撥款，而自身造血不足，缺乏后勁，一個主要原因就是片面看待或是割裂了保護和利用的關系，把旅游開發(fā)看成文物保護的洪水猛獸。實際上，隨著文物旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游收入投入到文物保護中，使二者形成一個良好的互動關系，已被越來越多的文物保護單位所認可。但在具體操作中，僅靠文物部門的力量還不夠，還要加強地方政府的主導作用。政府身兼文物保護者、旅游開發(fā)者、政策制定者和行政監(jiān)督者等數(shù)重身份，在文物保護和旅游開發(fā)的過程中，可利用自身職能，在協(xié)調社會力量、理順管理體制、制定保護措施、建立監(jiān)管體系等方面發(fā)揮作用，把文物保護這一國家意志，通過行政手段，細化成各種制度和措施，使二者的良性互動在戰(zhàn)略上得到保障。作為具體操作部門，則要把這種互動關系落實在各個環(huán)節(jié)和總體目標上。

積極依托文物資源發(fā)展文物旅游及相關產(chǎn)業(yè)，一方面可提升旅游的內涵與品質，另一方面也促進文化遺產(chǎn)的保護與傳承。就如何正確處理文物保護與旅游開發(fā)的關系，應該堅持社會效益第一，努力尋求社會效益和經(jīng)濟效益相結合的最佳結合點；在發(fā)展文物旅游事業(yè)過程中，積極遵循文物合理利用的可持續(xù)發(fā)展原則；充分利用文物管理部門和文博單位的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗，以促進文物旅游事業(yè)的健康發(fā)展；強化公眾文物保護意識，加強文物保護宣傳。旅游發(fā)展使大量文物古跡直接面對旅游者，只有認識了文物的價值及其重要性，才會提高文物保護意識，更加注重對文物的保護。

（作者單位：山東棲霞牟氏莊園）

（責任編輯 徐文）