謝曉軍

湖南省社科院

試析美國(guó)“重返亞太”的公共外交策略

謝曉軍

湖南省社科院

“重返亞太”是美國(guó)政府在奧巴馬第一任期時(shí)就高調(diào)宣布的一項(xiàng)重大外交戰(zhàn)略。為贏得亞太各國(guó)民眾對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略東移的支持，平衡中國(guó)等其他亞太大國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力，奧巴馬政府通過(guò)開(kāi)展魅力外交、網(wǎng)絡(luò)外交和文化外交等方式，在亞太地區(qū)頻繁進(jìn)行公共外交活動(dòng)。由于美國(guó)“重返亞太”與中國(guó)國(guó)家利益密切相關(guān)，因此，研究美國(guó)在亞太國(guó)家的公共外交實(shí)踐，對(duì)我們深刻把握當(dāng)今亞太地區(qū)的政治格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)具有重要啟示。

重返亞太；戰(zhàn)略東移；公共外交

“9.11事件”之后，布什政府對(duì)東南亞的忽視導(dǎo)致美國(guó)在該地區(qū)的信任度大打折扣。隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，美國(guó)全球戰(zhàn)略“重心”自西向東轉(zhuǎn)移到亞太。面對(duì)以中國(guó)為代表的亞太新興大國(guó)在綜合實(shí)力上的全面崛起，奧巴馬政府意識(shí)到，美國(guó)要“重返亞太”，單靠加大經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力資源的投入是不夠的，還必須以公共外交為手段，以西方民主價(jià)值觀為核心，不斷提升美國(guó)在亞太的軟實(shí)力，重塑并維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)下的“戰(zhàn)略平衡”。一方面，奧巴馬政府要加強(qiáng)亞太各國(guó)特別是東南亞國(guó)家民眾對(duì)美國(guó)的信任，需要利用公共外交來(lái)發(fā)揮作用。另一方面，美國(guó)戰(zhàn)略東移還有平衡中國(guó)在亞太地區(qū)日益上升的影響力的戰(zhàn)略意圖，美國(guó)“重返亞太”意味著中美雙方在該地區(qū)展開(kāi)一場(chǎng)影響力的爭(zhēng)奪和軟實(shí)力的較量。為此，奧巴馬政府自第一任期以來(lái)就格外注重“巧實(shí)力”外交策略，特別是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人的魅力外交、新媒體網(wǎng)絡(luò)外交、以及文化外交等“軟實(shí)力”手段，在亞太地區(qū)頻繁開(kāi)展公共外交活動(dòng)。

一、發(fā)動(dòng)魅力攻勢(shì)，政府高官走親民路線重塑美國(guó)形象

借助領(lǐng)導(dǎo)人和政府高官的個(gè)人魅力開(kāi)展公共外交，是奧巴馬執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的一大亮點(diǎn)。早在2009年奧巴馬第一次就任美國(guó)總統(tǒng)之際，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞政策研究中心主任卜睿哲（Richard Bush）就提出，美國(guó)在亞洲重建軟實(shí)力的首要方式是“拋頭露面”，并建議包括美國(guó)總統(tǒng)在內(nèi)的政府高級(jí)官員都應(yīng)盡可能出席有亞洲同行參加的國(guó)際會(huì)議。通過(guò)在世界各大媒體發(fā)表公開(kāi)演說(shuō)和與亞洲國(guó)家的民眾直接接觸等形式，美國(guó)政府要員充分發(fā)揮自身的名人效應(yīng)，宣傳美國(guó)的內(nèi)外政策和價(jià)值觀，并在公眾中樹(shù)立友善、自信、民主、清廉等正面形象，以此重建美國(guó)的亞太軟實(shí)力。

奧巴馬政府對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其前任小布什時(shí)期。為凸顯亞洲在美國(guó)外交議程中的重要地位，奧巴馬政府的高級(jí)官員頻訪亞太，通過(guò)在國(guó)際會(huì)議等重大場(chǎng)合高調(diào)亮相或公開(kāi)發(fā)表演說(shuō)，吸引了來(lái)自世界各大媒體的關(guān)注和熱炒，無(wú)形中加深了美國(guó)在亞太民眾中的存在感。2012年11月，奧巴馬在總統(tǒng)競(jìng)選連任成功后，首個(gè)出訪的地區(qū)就選擇了東南亞的泰國(guó)、緬甸和柬埔寨三國(guó)，這是他當(dāng)任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)第五次訪問(wèn)亞洲，凸顯奧巴馬第二個(gè)任期對(duì)亞太地區(qū)的重視。而在這之前，時(shí)任國(guó)務(wù)卿的希拉里和國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔也多次現(xiàn)身亞洲，引起國(guó)際媒體的追蹤和當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛關(guān)注。特別值得一提的是，奧巴馬總統(tǒng)于2012年11月19日對(duì)緬甸展開(kāi)了歷史性訪問(wèn)，使其成為首位在位期間出訪該國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)。奧巴馬和緬甸反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季舉行會(huì)晤并共同召開(kāi)記者會(huì)。會(huì)上奧巴馬稱贊昂山素季為緬甸的民主作出貢獻(xiàn)，并表示美國(guó)將支持緬甸的民主進(jìn)程。記者會(huì)上奧巴馬擁抱親吻昂山素季的舉動(dòng)令緬甸民眾歡欣鼓舞。為了表示對(duì)奧巴馬訪緬的歡迎，有民眾甚至揮舞著寫(xiě)有“我們的世界英雄和傳奇”等字樣的海報(bào)。

美國(guó)政要在出訪當(dāng)中還十分注重與當(dāng)?shù)仄矫裼绕涫乔嗄陮W(xué)生之間的交流互動(dòng)。2009年2月，剛出任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里打破多年“先歐后亞”的慣例，首次出訪即選擇了亞洲，并與當(dāng)?shù)孛癖娪H密互動(dòng)，受到搖滾明星般的待遇。在日本東京大學(xué)，她和學(xué)生們談到了棒球；在雅加達(dá)，她在熱門電視節(jié)目上拿自己音樂(lè)品味開(kāi)玩笑；在首爾，她一度提及自己與先生的感情，感動(dòng)了韓國(guó)梨花女子大學(xué)的聽(tīng)眾。希拉里亞洲行展現(xiàn)了她較柔和的一面，博得廣大歡迎。在與公眾互動(dòng)方面，奧巴馬總統(tǒng)也毫不遜色。2009年11月13日，奧巴馬在日本東京發(fā)表演講時(shí)提到綠茶冰激凌、日本人傳統(tǒng)的熱情與好客，還有那個(gè)與他同名的小濱（Obama）鎮(zhèn)，讓他的日本聽(tīng)眾們?yōu)橹畠A倒。在隨后對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)中，奧巴馬專程到復(fù)旦大學(xué)（上海科技館）發(fā)表演講，與中國(guó)青年學(xué)生對(duì)話，闡述美對(duì)華政策及在其他重要問(wèn)題上的立場(chǎng)，并認(rèn)真回答了各個(gè)高校同學(xué)的提問(wèn)。美國(guó)政要在出訪中與亞洲普通民眾之間的交流互動(dòng)，經(jīng)過(guò)新聞媒體的報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)傳播，無(wú)疑有利于提升美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在亞太公眾中的正面形象。

此外，美國(guó)政要包括一些駐外大使的“生活秀”，也為美國(guó)政府在樹(shù)立清廉道德形象和傳播其價(jià)值觀方面都產(chǎn)生積極影響。美國(guó)駐華大使駱家輝上任時(shí)攜家人一同乘飛機(jī)坐經(jīng)濟(jì)艙，身邊沒(méi)有大量隨從，以及他背雙肩包、自己用優(yōu)惠券買咖啡的“平民生活秀”，得到國(guó)內(nèi)一些媒體的追捧和民眾的稱贊。2011年8月，美國(guó)副總統(tǒng)拜登在訪華期間，一行5人花79元人民幣在北京街頭品嘗小吃的報(bào)道，引起中國(guó)民眾特別是網(wǎng)民的熱捧和感嘆。2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華抵達(dá)上海時(shí)從飛機(jī)上走下來(lái)那一刻，他本人在雨中撐傘的鏡頭也給不少國(guó)人留下深刻印象。

總之，美國(guó)政府高官親自出馬，在亞太地區(qū)來(lái)回“穿梭”，通過(guò)公開(kāi)演說(shuō)以及個(gè)人“生活秀”等方式發(fā)動(dòng)魅力攻勢(shì)，不僅宣傳了美國(guó)的亞洲政策和價(jià)值觀，而且為提升美國(guó)的正面形象做出重要貢獻(xiàn)。

二、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展新媒體網(wǎng)絡(luò)外交主導(dǎo)亞太輿論

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使以美國(guó)之音、自由亞洲電臺(tái)等傳統(tǒng)廣播媒體為代表的傳播方式面臨一些困境，美國(guó)政府正大力開(kāi)發(fā)新媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國(guó)際政治中的潛力。美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地和科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家在“公共外交2.0”時(shí)代具有先天優(yōu)勢(shì)。美國(guó)早在十幾年前就開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)手段來(lái)促進(jìn)外交工作，目前全球訪問(wèn)量最大、影響力最廣的搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（SNS）平臺(tái)等幾乎都是美國(guó)公司。美國(guó)不僅可以用最先進(jìn)的理念開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)外交，還可以通過(guò)科技、人員交流等方式向其他國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，從而提高公共外交的有效性。

目前，網(wǎng)絡(luò)新媒體已逐漸成為美國(guó)政府與各國(guó)民眾之間溝通的重要橋梁，也是傳播美國(guó)文化與價(jià)值觀、開(kāi)展公共外交的新式武器。針對(duì)亞洲國(guó)家，美國(guó)相當(dāng)重視互聯(lián)網(wǎng)和即時(shí)通訊工具的作用，通過(guò)與亞洲民眾尤其是年輕一代的信息溝通和交流來(lái)影響當(dāng)?shù)剌浾?，并以此籠絡(luò)民心。2013年2月6日，新任國(guó)務(wù)卿克里按美國(guó)國(guó)務(wù)院慣例，提前4天在其官方網(wǎng)站上向全球所有慶祝農(nóng)歷春節(jié)的人士發(fā)表賀詞，稱奧巴馬總統(tǒng)和他都期待著美國(guó)與亞太地區(qū)的民眾構(gòu)建更加牢固的關(guān)系，借此拉近與亞洲民眾之間的感情。

網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用為各國(guó)公眾開(kāi)拓了與美國(guó)政府保持聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解的新通道，同時(shí)塑造了美國(guó)的親民形象，在年輕一代中效果尤其顯著。美國(guó)駐外大使館很早就意識(shí)到這一點(diǎn)，于是通過(guò)頻繁傳播信息、制造話題、與線下活動(dòng)相結(jié)合等方式吸引了大批亞洲民眾持續(xù)的關(guān)注。例如，目前印尼的Facebook用戶有將近4352.3萬(wàn)，位列世界第三，僅次于美國(guó)和印度。

三、憑借文化強(qiáng)勢(shì)，對(duì)亞太青少年價(jià)值觀進(jìn)行潛移默化

有效的公共外交包括短期、中期和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，而長(zhǎng)期戰(zhàn)略是建立在文化和教育交流之上的。文化和教育活動(dòng)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，宣傳色彩較淡，因而對(duì)他國(guó)的精英和年輕一代的影響更深。由于美國(guó)媒體的宣傳活動(dòng)在不少國(guó)家總面臨一些質(zhì)疑、批評(píng)甚至抵制，與這些國(guó)家開(kāi)展文化教育交流則更具有現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)組織開(kāi)展多種多樣的人文交流項(xiàng)目，展示并傳播美國(guó)的文化及價(jià)值觀，促進(jìn)了美國(guó)同其他國(guó)家民眾之間的相互理解。

加強(qiáng)與亞洲國(guó)家之間的教育文化交流是美國(guó)政府提升其亞太軟實(shí)力的一個(gè)重要措施。美國(guó)亞洲基金會(huì)的一份報(bào)告指出，美國(guó)不僅要和亞洲各國(guó)政府接觸，還要通過(guò)教育文化交流活動(dòng)來(lái)影響亞洲民眾。目前，美國(guó)在亞太地區(qū)的人文交流項(xiàng)目主要有富布萊特學(xué)生和學(xué)者計(jì)劃、漢弗萊獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Humphrey Fellowship Program）、福特基金會(huì)國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Ford Foundation International Fellowships Program）、通用基金學(xué)者領(lǐng)袖計(jì)劃（GE Foundation Scholar-Leaders Program）、國(guó)際訪問(wèn)者領(lǐng)袖計(jì)劃（International Visitor Leadership Program）等。其中以富布賴特項(xiàng)目最具代表性，它是美國(guó)政府開(kāi)展時(shí)間最久、規(guī)模最大、也是世界上最著名的教育交流計(jì)劃之一。這些項(xiàng)目由美國(guó)國(guó)務(wù)院教育文化局（Bureau of Educational and Cultural Affairs, ECA）以及美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（Institute of International Education）分別負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)行，針對(duì)的群體既有學(xué)者，也有各行各業(yè)的杰出人才，其中有一些項(xiàng)目專門針對(duì)青少年、婦女和弱勢(shì)群體開(kāi)展，內(nèi)容涵蓋了學(xué)術(shù)、商業(yè)、語(yǔ)言、教育、藝術(shù)、音樂(lè)、舞蹈、電影、體育等各個(gè)方面。

美國(guó)開(kāi)展教育、培訓(xùn)、文化交流等項(xiàng)目針對(duì)的主要對(duì)象就是青年群體。美國(guó)國(guó)務(wù)院教育文化局助理國(guó)務(wù)卿Ann Stock在演講中說(shuō)道：今天的青年就是明天的領(lǐng)導(dǎo)者，國(guó)際教育在美國(guó)與世界各國(guó)未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人之間建立了強(qiáng)大的、持久的關(guān)系。奧巴馬在印度尼西亞大學(xué)發(fā)表講話時(shí)承諾將兩國(guó)的交換留學(xué)生人數(shù)提高一倍，促進(jìn)兩國(guó)青年的相互理解。希拉里訪問(wèn)柬埔寨期間，主動(dòng)與該國(guó)青少年接觸，討論柬埔寨面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，了解美國(guó)提供幫助的方法策略，促進(jìn)他們對(duì)美國(guó)共同價(jià)值觀的理解。

四、利用民間組織，加強(qiáng)人文交流以博取亞太精英好感

除了政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)直接撥款組織文化和教育交流項(xiàng)目外，美國(guó)還特別重視非政府組織（NGO）在開(kāi)展公共外交方面的作用。美國(guó)作為當(dāng)今世界最強(qiáng)大的國(guó)家，擁有最多一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、最多實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司和最多影響力強(qiáng)大的非政府組織，他們以合作者或是參與主體的身份開(kāi)展公共外交活動(dòng)。

在眾多非政府組織當(dāng)中，美國(guó)民間智庫(kù)在影響國(guó)外政治精英方面有著顯著的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的智庫(kù)不僅向國(guó)內(nèi)政策制定者提供建議并時(shí)常得到采納，而且研究團(tuán)隊(duì)的國(guó)際化、成熟的國(guó)際交流機(jī)制、長(zhǎng)久以來(lái)形成的國(guó)際聲望使它們能夠影響其他國(guó)家思想庫(kù)及政治精英的看法，通過(guò)精英對(duì)精英的形式承擔(dān)了公共外交的重要職能。美國(guó)智庫(kù)通過(guò)資金結(jié)構(gòu)多元化來(lái)保持思想研究的獨(dú)立性，因而具有很強(qiáng)的公信力并贏得媒體歡迎。這是因?yàn)槊襟w需要智庫(kù)以輿論領(lǐng)袖和輿論精英的身份提供政策解讀和創(chuàng)新觀點(diǎn)，以提高媒體自身的公信力和收視率，而智庫(kù)則需要借助媒體傳播影響力。

美國(guó)思想庫(kù)通常采用的方式就是組織學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目、國(guó)際會(huì)議，鼓勵(lì)學(xué)者接受國(guó)外媒體訪問(wèn)、發(fā)表文章，在國(guó)外直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)或者與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作等。根據(jù)一項(xiàng)針對(duì)全球6000多家思想庫(kù)的研究結(jié)果，在美國(guó)排名前50的思想庫(kù)中一半以上以外交、國(guó)家安全、世界經(jīng)濟(jì)等作為主要研究領(lǐng)域，其中布魯金斯學(xué)會(huì)、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、蘭德公司、戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)和胡佛研究所6家位列世界十大頂級(jí)安全和國(guó)際事務(wù)研究機(jī)構(gòu)。它們通過(guò)發(fā)布報(bào)告、媒體報(bào)道、舉辦學(xué)術(shù)交流、與國(guó)外機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合研究的形式將美國(guó)的影響擴(kuò)展到包括東亞各國(guó)在內(nèi)的全球范圍。比如，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的東北亞政策研究中心（Center for Northeast Asia Policy Studies），每年通過(guò)訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目都會(huì)從中國(guó)大陸、香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、俄羅斯和蒙古邀請(qǐng)一些訪問(wèn)學(xué)者到布魯金斯進(jìn)行訪問(wèn)研究，不僅為他們提供研究經(jīng)費(fèi)，而且安排參加各種會(huì)議和訪問(wèn)活動(dòng)，以加強(qiáng)他們對(duì)美國(guó)政治的了解。因被邀請(qǐng)的對(duì)象不限于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，也包括政府官員、媒體從業(yè)者和企業(yè)界人士的精英，所以這個(gè)項(xiàng)目為東北亞地區(qū)的學(xué)者提供了一個(gè)了解、參與美國(guó)政治的機(jī)會(huì)，同時(shí)還在東北亞各國(guó)的精英群體中建立了一個(gè)布魯金斯學(xué)會(huì)的政策影響網(wǎng)絡(luò)，以便能夠?qū)λ麄兯趪?guó)的政策和輿論產(chǎn)生影響。

[1]胡騰蛟.《冷戰(zhàn)后美國(guó)公共外交的軟實(shí)力戰(zhàn)略與發(fā)展態(tài)勢(shì)》,載《求索》,2011年第12期.

[2]Richard C. Bush III :“On the Eve of Obama's Inauguration: American Soft Power in Asia”, The Brookings Institution, January 2009. http://www. brookings.edu/research/opinions/2009/01/asia-bush.

[3]李益波.《淺析奧巴馬政府的東南亞外交》,載《東南亞研究》,2009年第6期.

[4]徐彤武.《美國(guó)國(guó)際性民間組織研究》,載《美國(guó)研究》,2010年第4期.

[5]仇朝兵.《九一一事件后美國(guó)對(duì)印度尼西亞的公共外交》,載《美國(guó)研究》,2007年第2期.

謝曉軍，湖南省社科院中國(guó)馬克思主義研究所助理研究員。