蓋玲 陳志強(qiáng)

長北天然氣開發(fā)項目經(jīng)理部 北京 100000

對外合作項目辦理安全生產(chǎn)許可證所遇到的問題及對策

蓋玲 陳志強(qiáng)

長北天然氣開發(fā)項目經(jīng)理部 北京 100000

安全生產(chǎn)許可證是油氣企業(yè)進(jìn)行勘探開發(fā)必須具備的一個證件，是一個資格的象征。本文對長北合作項目在安全生產(chǎn)許可證辦理過程中所遇到的問題進(jìn)行分析，提出解決對策和建議，為對外合作項目在開展此類政府批文獲取工作從而提高辦公效率。

對外合作；安全生產(chǎn)許可證；申辦批文；辦公效率

一、長北對外合作項目簡介

長北項目是由中國石油天然氣股份有限公司和殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司的合作項目，該項目從1999年9月簽訂合作合同，2000年至2001年進(jìn)行開發(fā)評價，2005年5月進(jìn)入開發(fā)建設(shè)階段，到2008年年底，建成年產(chǎn)天然氣量30億立方米的生產(chǎn)能力，比原計劃提前了兩年實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。2009年，天然氣年產(chǎn)量歷史性突破33.23億立方米，銷售32.18億立方米，先后創(chuàng)造了中國陸上水平井鉆井十余項歷史記錄，各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，開創(chuàng)了中國路上石油低孔、低滲、低豐度“三低”氣田開發(fā)的奇跡。

二、安全生產(chǎn)許可證申辦必須具備的條件

2004年1月，國務(wù)院頒布的第397號令《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺的《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（第20號令）文件，明確了非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必要條件。

（一）、企業(yè)必須具備的條件

1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各類安全管理制度；2、確保安全投入；3、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員；4、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員取得安全資格證書；5、特種作業(yè)人員取得資格證書；6、從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；7、依法參加工傷保險，繳納保險費；8、防治職業(yè)危害，配備勞動防護(hù)用品；9、進(jìn)行安全評價；10、特種設(shè)備定期檢測檢驗；11、制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立完善應(yīng)急體系；12、符合國家、行業(yè)規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、完成安全現(xiàn)狀評價

在企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證之前，企業(yè)必須委托具備資質(zhì)的獨立第三方評價機(jī)構(gòu)完成安全現(xiàn)狀評價，提交到省安監(jiān)局作為評判依據(jù)。

三、安全生產(chǎn)許可證申辦流程

安全生產(chǎn)許可證申辦企業(yè)需向地方安監(jiān)局提出申請并提交相關(guān)資料，經(jīng)審定通過后發(fā)布公告，企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證。

目前，安全生產(chǎn)許可證的申辦已通過安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)全面實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，在線傳閱、審批和簽署，整體提高了辦事效率和信息可控性，加快了信息流通，規(guī)范了辦公流程，提高了執(zhí)行效率，并降低了企業(yè)成本。

（一）U-Key簽發(fā)更新

企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，首先需要辦理具有密碼驗證功能的U-Key，錄入企業(yè)信息并簽發(fā)更新后，通過安全登錄，實現(xiàn)網(wǎng)上申請的文件簽章操作。

（二）網(wǎng)上申請的簽章及提交

完成U-Key的簽發(fā)更新后，通過陜西省安監(jiān)局安全生產(chǎn)管理平臺行政許可審批系統(tǒng)，進(jìn)行許可證網(wǎng)上申請的簽章及提交。

（三）網(wǎng)上資料的上傳

進(jìn)行網(wǎng)上資料提交。

四、長北項目安全生產(chǎn)許可證延期申辦所遇到的問題

近幾次，長北項目均順利取得安全生產(chǎn)許可證，但在辦理過程中，也遇到了一些實際問題。

（一）合作項目安全生產(chǎn)許可證申請主體和取證主體不一致

根據(jù)中石油和殼牌公司所簽訂的《中華人民共和國鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣開發(fā)與生產(chǎn)合同》規(guī)定，長北項目合作區(qū)作業(yè)者為殼牌勘探（中國）有限公司。安全生產(chǎn)許可證辦理所需的大量資料，如企業(yè)法人證照、《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》、《采礦許可證》等，也是以作業(yè)者的相關(guān)信息為主。從主導(dǎo)性和便利性出發(fā)，取證主體應(yīng)以殼牌公司為主，中方人員提供相應(yīng)支持。但是，由于殼牌公司的企業(yè)注冊地在北京，而項目生產(chǎn)作業(yè)點是在陜西省榆林市，根據(jù)我國《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》規(guī)定，“風(fēng)險抵押金實行分級管理，由省、市、縣級安監(jiān)部門及同級財政部門按屬地原則共同負(fù)責(zé)”，陜西省安監(jiān)局無法收取非屬地注冊企業(yè)風(fēng)險抵押金，所以只能依托于長慶油田分公司所繳納的風(fēng)險抵押金，一定程度上轉(zhuǎn)嫁了生產(chǎn)作業(yè)事故的責(zé)任。并形成了安全生產(chǎn)許可證書面申請上的申請主體為中石油，取證主體為殼牌公司，但實際申請和取證主體均為中方的情況。

（二）項目中外合作性質(zhì)加大電子簽章辦理工作量

根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)，對外合作項目安全生產(chǎn)許可證的申請方應(yīng)為中石油長慶油田公司，而取證單位則為殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司。按照網(wǎng)上申辦流程，安全生產(chǎn)許可證的申請需要合作雙方的電子簽章，缺一不可，并需要辦理兩個U-Key，增加了相應(yīng)的工作量。且取得中方電子簽章需得到項目部門主管、項目負(fù)責(zé)人、長慶油田公司分總經(jīng)理辦公室和總經(jīng)理的層層審批，才能取得長慶油田分公司的電子簽章，且完成相關(guān)手續(xù)后，需返回總經(jīng)理辦公室辦理電子簽章的交回手續(xù)，流程復(fù)雜，操作時間長。

（三）所需資料的增多使工作量大幅增加

隨著我國安全生產(chǎn)許可證管理的日趨完善和規(guī)范，長北項目安全生產(chǎn)許可證申辦所需資料由2010年的12項資料增至目前的23項，收集工作量大。

（四）外方項目管理人員和專職安全管理人員從業(yè)資格缺失

項目中方管理人員和安全管理人員每年由長慶油田公司組織安排培訓(xùn)，并經(jīng)陜西省安監(jiān)局考核認(rèn)可，培訓(xùn)時間間隔短，針對性強(qiáng)，覆蓋面廣，可操作性高，從而保證了相關(guān)人員具備安全從業(yè)資格。外方管理人員和專職安全管理人員每三年由殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司HSE部門組織安排一次，培訓(xùn)時間間隔長，且由于外方人員變更及流動性相對較大，容易出現(xiàn)個別人員資格證書過期而未及時復(fù)證培訓(xùn)或未取得安全從業(yè)資格證便從事管理或安全工作的情況發(fā)生。

（五）各種資格證明材料更新不及時

長北項目主要有高壓電工作業(yè)、電氣防爆作業(yè)、危險化學(xué)品作業(yè)、壓力容器作業(yè)及壓力管道操作等特種作業(yè)，按期分別由各級地方政府部門進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。目前，相關(guān)操作員工經(jīng)特種作業(yè)培訓(xùn)后相關(guān)資格證書統(tǒng)一交由第二采氣廠作業(yè)一區(qū)資料室管理，信息未與項目管理相關(guān)部門共享，且未建立相關(guān)檔案臺帳，管理存在不足。

五、實施對策和建議

（一）落實申請和取證主體，明確合作雙方職責(zé)

根據(jù)風(fēng)險抵押金的“屬地管理”原則，外方作業(yè)者無法在作業(yè)當(dāng)?shù)乩U納單個項目的風(fēng)險抵押金。中方應(yīng)建議作為生產(chǎn)作業(yè)者的殼牌公司，就其經(jīng)營范圍向國家安監(jiān)總局提交整體風(fēng)險抵押金，覆蓋其在中國區(qū)各個合作項目，包括長北項目，并應(yīng)充分發(fā)揮項目外方公共關(guān)系部門和HSE部門的職責(zé)，主導(dǎo)開展安全生產(chǎn)許可證取復(fù)證等政府批文類工作，負(fù)責(zé)提供相關(guān)作業(yè)者資格證照，而項目中方HSE部門提供特種作業(yè)人員操作資格、設(shè)備設(shè)施檢測報告、人員工傷保險證明、作業(yè)場所職業(yè)病危害申報等資料和相關(guān)支持。

（二）及時總結(jié)，合理計劃，確保周期性工作的順利開展

由于安全生產(chǎn)許可證需每三年更新辦理一次，而項目人員流動性相對較大，指定唯一的負(fù)責(zé)人辦理此項工作難度較大，這就需要在完成一次申辦工作后需要做好歸納和總結(jié)，當(dāng)崗位人員發(fā)生變動時做好交接和備案工作。

重新開展此項工作后，更要充分考慮政府部門工作周期、協(xié)調(diào)解決問題周期、所面臨的挑戰(zhàn)等各種影響因素，制定詳細(xì)工作計劃，明確工作內(nèi)容（做什么：WHAT）、工作方法（怎么做：HOW）、工作分工（誰來做：WHO）和工作進(jìn)度（什么做完：WHEN），并將計劃落到實處。并定期將工作計劃和執(zhí)行情況拿到例會上進(jìn)行公開討論。確定工作實施的階段性進(jìn)展，并取得上級和其他部門的支持協(xié)作。此外，在工作計劃的執(zhí)行過程中，要經(jīng)常跟蹤檢查執(zhí)行情況和進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，要及時解決并繼續(xù)推動，確保工作開展的順利進(jìn)行。

（三）更新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，加快隱患整改力度

目前，項目不定期收集最新的國家和地方法律法規(guī)，并進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí)，同時通報設(shè)計、生產(chǎn)等部門和項目經(jīng)理，并根據(jù)更新和增加的內(nèi)容，及時調(diào)整生產(chǎn)實際，以滿足最新的法律法規(guī)要求。

同時，進(jìn)一步加強(qiáng)操作員工日常巡檢管理,對現(xiàn)場隱患進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)，分析后及時上報，并記錄在案；督促落實管理人員的日常、月度、季度、年度工作許可檢查，周度巡檢，月度現(xiàn)場檢查巡視，領(lǐng)導(dǎo)層現(xiàn)場檢查等，從領(lǐng)導(dǎo)層推動現(xiàn)場隱患的整改；強(qiáng)化對從事故控制卡反映出來的問題隱患的追蹤，明確相關(guān)責(zé)任，完成整改后及時關(guān)閉。

（四）完善培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)計劃，按法律法規(guī)要求及時開展各類資格培訓(xùn)

針對部分外方項目管理人員和安全管理人員無安全資格證或資格過期上崗問題，按照“地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)”的原則，建議納入項目年度培訓(xùn)計劃，遵循“屬地管理”，就地邀請地方安監(jiān)部門對項目外方管理人員和安全專職人員開展安全資格培訓(xùn)，確保其具備安全從業(yè)資格，滿足國家地方法律法規(guī)要求。

（五）分類整理、有序存放，加大資料規(guī)范管理力度

長北項目現(xiàn)已設(shè)有專職培訓(xùn)師，操作人員及工程師的各類資格、技能培訓(xùn)的檔案及資料均應(yīng)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)作業(yè)區(qū)和項目的信息共享，同時明確資料管理人員職責(zé)，進(jìn)一步落實資料檔案管理辦法，提高資料管理人員業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化各類資料的分類管理和有序存放，及時更新、存檔，保證各項工作的順利開展。

（六）及時開展企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案審查備案

根據(jù)我國《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)和《陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作實施意見》（陜安委會發(fā)【2010】9號）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案備案三年有效期的相關(guān)規(guī)定，項目需在安全生產(chǎn)許可證到期前完成安全事故應(yīng)急預(yù)案的重新審查和備案，以確保安全生產(chǎn)許可證的有效性。

六、結(jié)論

油氣開采中外合作項目作為能源開發(fā)的一種特殊形式，以其先進(jìn)的生產(chǎn)和卓越的管理，已被業(yè)內(nèi)所普遍認(rèn)可，長北項目更被推為世界能源開發(fā)合作項目中生產(chǎn)和HSE管理的佼佼者。有效履行作業(yè)者的權(quán)利和義務(wù)，及時開展安全生產(chǎn)許可證的申辦，不僅有利于明確合作雙方的權(quán)、責(zé)、利，促進(jìn)雙方的進(jìn)一步合作，更有助于推動項目的生產(chǎn)建設(shè)。

[1]《安全評價通則General Principle of Safety Assessment》,AQ 8001-2007.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布,2007-4-1.

[2]《安全生產(chǎn)許可證條例》,第397號令,國務(wù)院,2004-1.

[3]《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》,第20號令,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,2009-4-30.