文 連玉明

作者系北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長

國家文化創(chuàng)新示范區(qū)既是推進(jìn)文化體制改革的試驗(yàn)田，也是提升文化對外開放水平的先行區(qū)，承載著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化貿(mào)易示范功能。

作為推進(jìn)科技體制改革的排頭兵和文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)，北京以服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向，提出加快實(shí)施科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。在科技創(chuàng)新方面，北京以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)國家創(chuàng)新中心建設(shè)，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力大幅提高，科技對首都發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的作用更加突出。在文化創(chuàng)新方面，北京提出中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的建設(shè)目標(biāo)，積極實(shí)施文化領(lǐng)域九大工程，加快建設(shè)中關(guān)村文化科技示范園區(qū)、對外文化貿(mào)易基地、CBD-定福莊傳媒走廊、新媒體出版產(chǎn)業(yè)園、天橋產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化保稅區(qū)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立首都文化資源創(chuàng)新平臺和文化發(fā)展專項(xiàng)資金，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為首都戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。截止到2012年底，北京文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過連續(xù)6年的持續(xù)增長，總收入突破萬億。盡管如此，由于缺少國家戰(zhàn)略支持和空間載體，文化驅(qū)動這個輪子并沒有快速轉(zhuǎn)動起來，對首都的貢獻(xiàn)還有很大潛力。由此可見，要實(shí)現(xiàn)文化與科技雙輪驅(qū)動，北京必須將文化創(chuàng)新發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，建設(shè)類似于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的國家文化創(chuàng)新示范區(qū)。

建設(shè)國家文化創(chuàng)新示范區(qū)，是深化文化體制改革，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，提升國家文化軟實(shí)力的需要。中共十八屆三中全會把“深化文化體制改革”納入全面深化改革進(jìn)行總體部署。北京作為全國文化中心和我國文化體制改革先行試點(diǎn)地區(qū)，迫切需要從國家戰(zhàn)略高度深化文化體制機(jī)制創(chuàng)新，深化政府職能轉(zhuǎn)變，深化要素市場培育，深化人才體系建設(shè)，發(fā)揮北京作為全國文化中心的支撐、引領(lǐng)和示范作用。北京提出建設(shè)國家文化創(chuàng)新示范區(qū)在我國尚屬首次，這是一個重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。建設(shè)國家文化創(chuàng)新示范區(qū)必將帶來國家文化經(jīng)濟(jì)政策支持，進(jìn)一步激發(fā)首都文化創(chuàng)造活力，有利于在加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建設(shè)社會主義核心價值體系和社會主義文化強(qiáng)國，提升國家軟實(shí)力。

建設(shè)國家文化創(chuàng)新示范區(qū)，是發(fā)揮首都創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動實(shí)施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的需要?？萍际莿?chuàng)新資源，文化也是創(chuàng)新資源，文化是北京最重要的一張王牌。首都“中央資源富集”、“智力人才密集”、“創(chuàng)新資源聚集”，但這些優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。我們總講雙輪驅(qū)動，但文化驅(qū)動的貢獻(xiàn)率、競爭力卻與首都的地位不相適應(yīng)。這種驅(qū)動也不僅限于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、影視演藝、新聞出版、信息服務(wù)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)本身。文化與科技一樣，是先進(jìn)生產(chǎn)力，科技對產(chǎn)業(yè)是支撐作用，文化對產(chǎn)業(yè)是提升作用。不論什么產(chǎn)業(yè)，一旦與文化、與科技相結(jié)合，就會產(chǎn)生高附加值。而文化與科技融合、與金融融合、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，會產(chǎn)生新的高端業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出新興產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、電子信息、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)都是最好的例子。建設(shè)國家文化創(chuàng)新示范區(qū)，就是要更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和新興業(yè)態(tài)的培育引導(dǎo)，堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要質(zhì)量、要效益，堅(jiān)持走融合性、內(nèi)涵性、集約化、品牌化、國際化的發(fā)展道路，提升首都經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

建設(shè)國家文化創(chuàng)新示范區(qū)，是展現(xiàn)中華文化魅力，擴(kuò)大對外文化交流，提高文化開放水平的需要。北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心，肩負(fù)著開展對外文化交流，推廣中華優(yōu)秀文化、促進(jìn)文化對外開放的重要使命。建設(shè)國家文化創(chuàng)新示范區(qū)，就是要充分利用首都區(qū)位和資源優(yōu)勢，創(chuàng)造出符合世界水準(zhǔn)的產(chǎn)品服務(wù)，加快培育一批外向型的文化企業(yè)和對外文化機(jī)構(gòu)，規(guī)劃文化保稅區(qū)，充分發(fā)揮保稅區(qū)綜合服務(wù)平臺和政策的優(yōu)勢，發(fā)揮文化貿(mào)易示范區(qū)的作用；就是要積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用文化創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息、人才等文化生產(chǎn)要素集聚，培育創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集的文化創(chuàng)新示范基地，用好建設(shè)好國家級交易平臺，打造國內(nèi)優(yōu)秀文化對外開放的窗口，推動中華文化走向世界。

國家文化創(chuàng)新示范區(qū)既是推進(jìn)文化體制改革的試驗(yàn)田，也是提升文化對外開放水平的先行區(qū)，承載著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化貿(mào)易示范功能。因此，建議盡快將北京建立國家文化創(chuàng)新示范區(qū)納入市委市政府重大決策議事日程和北京市貫徹落實(shí)中央全面深化改革重大舉措之中。由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作小組，加快對北京建立國家文化創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行調(diào)研論證，提出可行性分析報告，抓緊啟動對北京建立國家文化創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行理論研究、政策研究、規(guī)劃研究和若干重大問題研究。并且，要建立與國家有關(guān)部門統(tǒng)籌工作機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好北京建立國家文化創(chuàng)新示范區(qū)的前期準(zhǔn)備工作，積極主動爭取中宣部和國家發(fā)改委的支持和指導(dǎo)，適時聯(lián)合文化部、新聞出版廣電總局共同向國務(wù)院申報。建設(shè)國家文化創(chuàng)新示范區(qū)要本著超前謀劃的原則，圍繞制約首都現(xiàn)代文化市場體系發(fā)展的一些政策、體制機(jī)制、稅收等問題進(jìn)行大膽的突破與創(chuàng)新，先行先試。