■ 陳炳才

評(píng)論

四次史上變法告訴我們什么

■ 陳炳才

我國(guó)歷史上的幾次變法，經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)頗多，筆者主要就改革本身談一些看法與體會(huì)。

（一）改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)

魏國(guó)李悝變法持續(xù)27年，后來(lái)沒(méi)有繼續(xù)下去，132年后魏國(guó)滅亡。躺在前期改革的功勞簿上不會(huì)讓國(guó)家強(qiáng)大，而且可能隨時(shí)落后挨打。改革失敗和中斷，會(huì)使國(guó)家走向衰落。王安石變法的中斷，使得面臨衰落和邊境之患的宋朝，在50年后的1126年降金，遷都杭州；張居正變法被廢除之后的80年明朝就徹底瓦解；戊戍變法的失敗，延長(zhǎng)、加深了國(guó)家、民族的苦難。

商鞅變法，個(gè)人被車裂，但變法的內(nèi)容沒(méi)有廢除，秦國(guó)逐漸走向強(qiáng)大。楚國(guó)變法，吳起被射殺，變法內(nèi)容保留了，楚國(guó)也強(qiáng)大了好長(zhǎng)一段時(shí)間。張居正改革十年，是成功的。由此可見(jiàn)，切實(shí)有效的改革，會(huì)使國(guó)家強(qiáng)大、政權(quán)鞏固。因此，要堅(jiān)持改革不動(dòng)搖。

（二）改革需要好的頂層設(shè)計(jì)，更需要有效、沒(méi)有偏差的執(zhí)行

一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，并不一定能得到好的結(jié)果和好的實(shí)施。王安石變法的失敗在于對(duì)宋朝體制和機(jī)制的弊端了解不夠，把握不準(zhǔn)。均輸法、青苗法算不上特別的創(chuàng)意，前人早已有之。但為什么遭遇多數(shù)人的反對(duì)？其關(guān)鍵在于體制和機(jī)制出了問(wèn)題，好的設(shè)計(jì)和制度不能得到有效的執(zhí)行。

因此，改革是否有效，不僅在于頂層設(shè)計(jì)，更在于沒(méi)有偏差的有效執(zhí)行。這需要整個(gè)官員制度和運(yùn)行機(jī)制的配合。即要有對(duì)改革措施執(zhí)行的監(jiān)督、檢查、處罰，舉報(bào)和受訪、獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓當(dāng)權(quán)者不敢利用政策手段和改革措施謀取私利、欺壓百姓。

（三）改革既要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)思想，也要注意聽(tīng)取反對(duì)和批評(píng)意見(jiàn)

王安石的改革遭遇反對(duì)，張居正的變法后來(lái)被廢，首先在于決策層和執(zhí)行層的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，皇帝的心意反復(fù)。由此可見(jiàn)，改革要統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，對(duì)于贊成和反對(duì)的意見(jiàn)都要充分討論，分析分歧和矛盾、問(wèn)題所在，提出解決的具體措施，特別注意彌補(bǔ)和解決執(zhí)行中存在的制度和機(jī)制缺陷。既要看形勢(shì)和趨勢(shì)，看國(guó)家和民族大局利益，也要看時(shí)機(jī)和條件是否成熟，協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)分歧，化解利益矛盾。使改革不因人而立、因人而廢，能夠持續(xù)、長(zhǎng)久地堅(jiān)持下去。

王安石改革的中斷和張居正改革被廢，說(shuō)明改革方案和政策設(shè)計(jì)不完善，要善于聽(tīng)取批評(píng)、反對(duì)意見(jiàn)，完善制度和政策，堵塞漏洞與不足，而不是簡(jiǎn)單地劃分改革派、保守派，贊成派、反對(duì)派。即使都贊成，改革也未必成功，即使都反對(duì)，也未必能有期望的結(jié)果。

改革要協(xié)調(diào)、解釋、宣傳，對(duì)影響決策者的人，要做思想、認(rèn)識(shí)工作，獲得支持，涉及利益問(wèn)題需要平衡，需要時(shí)間，不能急于求成，更不是簡(jiǎn)單地力排眾議就可以解決的，需要深入細(xì)致地分析問(wèn)題，尋找執(zhí)行中的偏差和變化，這些是改革成敗的關(guān)鍵因素。

（四）利益制度改革的根本是建立起對(duì)權(quán)力使用和運(yùn)行的有效約束制度

封建王朝更替的規(guī)律表明，改革要解決的根本問(wèn)題在于約束和制約權(quán)力，監(jiān)督和檢查權(quán)力，而不只是治民，更不必?fù)?dān)心企業(yè)和市場(chǎng)會(huì)走偏。中國(guó)土壤環(huán)境下，權(quán)力和政策很容易被腐化，或者異化為謀取私利的手段、欺壓和盤(pán)剝民眾的利器，乃至成為實(shí)現(xiàn)個(gè)人野心的工具。

任何一項(xiàng)改革都會(huì)有不同的改革方案，有不同的利益、是非爭(zhēng)論，也會(huì)被各種利益集團(tuán)各取所需地利用。改革能否成功，也在于需要進(jìn)行充分的討論，將改革的政策、方案落實(shí)到具體的法律、法規(guī)政策。法律法規(guī)必須細(xì)致到操作程度，使自由裁量權(quán)縮減到最小，不能讓個(gè)人利用法律法規(guī)的自由裁量權(quán)和權(quán)力謀取私利。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法就是立法賦予民眾和社會(huì)監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)，賦予民眾法律保障權(quán)、訴訟權(quán)，防止公權(quán)侵犯私權(quán)，對(duì)公權(quán)力運(yùn)行和使用中存在的違規(guī)、違法現(xiàn)象進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處罰和法律制裁。這是改革中真正要啃的“硬骨頭”。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院研究員）