中國對進口農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷主體缺位及原因分析

■ 徐艷玲 武昌理工學院

糧食安全、能源安全和金融安全一并成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的“三大安全”問題，各國對此高度關注。黨的十八大報告中特別強調(diào)要“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！鞭r(nóng)產(chǎn)品對于一國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，而由農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的貿(mào)易沖突卻日漸增多，反傾銷已然成為制約農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要手段。一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇了以反傾銷為主的貿(mào)易壁壘，另一方面，從外國進口的大米、小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的到岸價格遠低于我國國內(nèi)市場價格，對我國的農(nóng)產(chǎn)品市場造成了極大沖擊。因此，我國必須對國外農(nóng)產(chǎn)品實施反傾銷措施，以保護我國糧食安全乃至農(nóng)業(yè)安全。

一、中國對進口農(nóng)產(chǎn)品實施反傾銷的現(xiàn)狀

(一）主要農(nóng)產(chǎn)品進口連年增加，威脅到國家安全

農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎，糧食是一個國家的命脈。美國前國務卿基辛格曾經(jīng)說過一句話：誰控制了石油，誰就控制了所有的國家；誰控制了糧食，誰就控制了整個人類。我國進口農(nóng)產(chǎn)品中糧食產(chǎn)品進口逐年增加，直接威脅到國家糧食安全問題。目前，我國主要糧食為大米、小麥和玉米。2013年，我國糧食進口量達到8645.2萬噸，占全年產(chǎn)量的14.4%。在我國大豆也被納入糧食統(tǒng)計口徑，實際上我國的糧食進口比例更高。

（二）進口糧食產(chǎn)品低價傾銷嚴重

我國主要糧食產(chǎn)品進口量之所以持續(xù)增加，一個很重要的原因就是從國外進口的產(chǎn)品價格低廉。

我國大米進口格局一直以越南、巴基斯坦為主，泰國為補，2012年從這三個國家的進口比例分別達 66.7%、25%和 7.6%。2013年 10月11日，中泰簽署《中泰政府關于泰國鐵路基礎設施發(fā)展與泰國農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項目的諒解備忘錄》，泰國大米的進口份額一路高升，不過近期受泰國局勢影響，中泰大米貿(mào)易形勢不明朗。雖然近些年來，政府持續(xù)提升我國大米最低收購價格，但是國內(nèi)大米市場卻還是受到國外進口大米低廉價格的沖擊，尤其是自2012年來，我國成為大米凈進口國。2008年金融危機之后，國際大米價格出現(xiàn)腰斬，且呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)。目前越南、巴基斯坦大米比國內(nèi)低端大米每噸批發(fā)價低300元以上。2013年差價繼續(xù)擴大，根據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，越南大米價格比我國湖南省早秈米每噸低1300元左右。

近年來我國玉米進口持續(xù)增加，2010年我國成為玉米凈進口國，其中進口玉米幾乎95%以上來自美國。而美國玉米進口比國內(nèi)玉米價格要低得多。根據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2013年東北地區(qū)玉米收購價約為2100元/噸，但是美國玉米到岸完稅價約為1800元/噸。

2005年-2013年我國主要糧食進口量 單位:萬噸

我國是全球大豆進口最多的國家，但是國際大豆貿(mào)易掌握在以美國公司為主的國際糧商手中，它們在現(xiàn)貨上控制了國際大豆的主要產(chǎn)供銷渠道，在期貨市場上則進行套期保值或投機活動。2005年以來，國際大豆價格走勢呈M型，2005年最低價格498.5美分/蒲式耳，2012年一路攀升到1789.0美分 /蒲式耳，2014年7月大豆期貨報價為1468.0美分/蒲式耳。但是由于國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的產(chǎn)量有限，其價格一直居高不下，2014年進口大豆價格比國產(chǎn)大都價格要低約350元/噸。

（三）國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的市場份額嚴重萎縮

入世以來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場的進一步開放，以ABCD為代表的國際糧商逐漸進入我國，并占據(jù)了重要的市場份額，導致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)市場份額嚴重萎縮。2013年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達1866.9億美元，對外依存度則高達20%，凈進口產(chǎn)品擴大到糧棉油糖等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。其中我國食糖的對外依存度為10%左右，棉花對外依存度為42.7%，大豆的進口依存度則高達80%以上。以大豆為例，排在全國大豆集團前11位的企業(yè)是：益海嘉里（外資）、中糧、嘉吉（外資）、九三、來寶（外資）、邦吉（外資）、渤海、中紡、植之元、匯福和路易達孚（外資），其中五大外資大豆集團占據(jù)國內(nèi)大豆加工市場的40%以上，遠遠超過六大內(nèi)資企業(yè)的市場占有份額。

（四）國內(nèi)對進口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷主體缺位明顯

目前我國棉油糧糖等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品已呈現(xiàn)全面凈進口。2014年前4個月，包括幾大主糧在內(nèi)的谷物凈進口同比增長86%。與此同時，低價傾銷的進口農(nóng)產(chǎn)品正逐步占領更多的國內(nèi)市場。面對進口農(nóng)產(chǎn)品來襲，我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營與加工企業(yè)卻鮮有拿起WTO賦予的反傾銷利劍保護自己。從1995年至今，我國僅僅主動發(fā)起了幾起農(nóng)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查：一是2005年12月，由黑龍江省齊齊哈爾市克山縣的沃華馬鈴薯制品有限公司牽頭國內(nèi)17家馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)對進口自歐盟的馬鈴薯反傾銷案；二是2009年8月，中國畜牧業(yè)協(xié)會發(fā)起的對原產(chǎn)于美國的進口白羽肉雞產(chǎn)品的反傾銷、反補貼案，并對其征收了51.8%的反傾銷關稅；三是2010年11月,由安徽豐原生物化學股份公司等發(fā)起的對原產(chǎn)于美國的進口玉米酒糟反傾銷案。上述三起反傾銷調(diào)查案件中，兩起由國內(nèi)主要企業(yè)提起，一起由國內(nèi)行業(yè)協(xié)會提起。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》規(guī)定，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關組織以及商務部均可以提起反傾銷調(diào)查。而我國遭受嚴重傾銷的糧食、大豆、食糖、食用植物油、棉花等相關產(chǎn)業(yè)并未提出反傾銷調(diào)查。

從國外反傾銷的實踐來看，積極有效的反傾銷申訴主體可以加大反傾銷成功的概率，但是反傾銷主體的缺位，不僅影響反傾銷案件的數(shù)量，更是影響反傾銷案件的質(zhì)量。

（五）國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品反傾銷形成極大反差

與我國對進口農(nóng)產(chǎn)品鮮有提起反傾銷調(diào)查相反的是，自上世紀80年代以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇反傾銷多達40多起，產(chǎn)品涉及大蒜、蘑菇罐頭、蜂蜜、小龍蝦、檸檬酸等。從1995年至2012年，我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷制裁情況如下：美國6起，歐盟3起，印度3起，加拿大2起，南非2起，澳大利亞2起，巴西、韓國、埃及、泰國、烏克蘭、墨西哥和新西蘭分別1起。這些國家征收的反傾銷稅率平均達100%以上，幾乎使我國農(nóng)產(chǎn)品退出其市場。在這些國家對我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查和訴訟中，行業(yè)協(xié)會成為主要的申訴主體，如美國大蒜協(xié)會、美國罐裝蘑菇公平貿(mào)易聯(lián)盟、美國蜂蜜制造商協(xié)會和SIOUX蜂蜜協(xié)會、美國南方蝦產(chǎn)商聯(lián)合會、波蘭深凍食品制造商協(xié)會、西班牙加工水果和蔬菜聯(lián)盟。

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，無論是從其遭受的出口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的狀況，還是從合情合理利用WTO規(guī)則保護本國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，對進口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷數(shù)量與農(nóng)業(yè)大國的身份格格不入，這與我國對進口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷主體缺失有著直接關聯(lián)。

二、中國農(nóng)業(yè)領域反傾銷主體缺位的原因分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)反傾銷意識薄弱

我國大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的主體意識不強，法律意識薄弱。在國內(nèi)市場競爭中的競爭手段單一，主要打價格戰(zhàn)，缺乏行業(yè)整體意識。面對國外的低價進口商品時，疲于應付，但卻無應對之策，更不懂得運用法律武器來維護自身的合法權益。我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請時，大都是行業(yè)已造成了嚴重的損害，行業(yè)生存難以為繼的情況下提出的。2005年，進口歐盟馬鈴薯淀粉的到岸價最低達2800元/噸，而國內(nèi)馬鈴薯淀粉定價在4000元/噸左右。在中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已然遭受巨大沖擊之下，國內(nèi)企業(yè)才做出反映，這就導致錯過了立案調(diào)查的最佳時機。即便當反傾銷措施發(fā)揮作用的時候，產(chǎn)業(yè)的巨大損失也無法避免。

同時，我國還有眾多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在嚴重的“搭便車”的心理，即便是威脅到自身利益，仍不愿出錢出力，等待“漁翁之利”。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度低,難以形成有效申訴主體

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式是以“家庭承包責任制”為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散于千萬農(nóng)戶，這樣造成了我國農(nóng)戶數(shù)量眾多、生產(chǎn)分散、生產(chǎn)規(guī)模較小的局面。同時，我國農(nóng)民本身缺乏組織性，國內(nèi)市場信息不通暢，他們也無處了解傾銷國與傾銷者的情況。根據(jù)我國《反傾銷條例》第十七條規(guī)定：在表示支持申請反傾銷的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者產(chǎn)量占總量50%以上，應當認定為申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反傾銷立案調(diào)查程序；但是表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%時，不得啟動反傾銷立案調(diào)查。我國這種小規(guī)模的分散生產(chǎn)與經(jīng)營，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者無能力，也沒有條件和積極性來反傾銷。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工以地方為主，缺乏反傾銷利益聯(lián)動主體

我國不僅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，而且加工也以地方為主。2013年，全國大米加工企業(yè)排名50強中，湖北省共9家企業(yè)榜上有名，如湖北國寶橋米、湖北梅園米業(yè)、福娃集團、洪湖市洪湖浪米業(yè)等，這些大米加工企業(yè)同屬于江漢平原，即便地理位置臨近，因為各縣市的地方行政分割，仍然是各自為陣。小麥粉加工企業(yè)50強排名中也是同樣的情形，山東省7家，河南省6家，江蘇省4家，河北省4家，且分屬于不同縣市。我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的地方分散模式，受地方政策的保護，自得一方利益，使其難以形成對進口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的利益聯(lián)動主體，更不可能對低價傾銷的進口農(nóng)產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查與訴訟了。

（四）農(nóng)產(chǎn)品進口壟斷經(jīng)營，難以形成反傾銷利益訴求主體

我國對小麥、玉米、稻谷、大米、食糖、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口實施配額管理。以2013年為例，我國進口小麥配額為963.6萬噸，其中國營貿(mào)易比例90%；大米532萬噸，其中國營貿(mào)易比重為50%；玉米720萬噸，國營貿(mào)易占60%。我國農(nóng)產(chǎn)品進口主體中除了國有企業(yè)外，外商投資企業(yè)和私營企業(yè)也是重要的主體。其中外商投資企業(yè)的進口比重逐年上升，目前已經(jīng)超過40%。配額以內(nèi)的上述農(nóng)產(chǎn)品僅征收1%-2%的進口關稅。另根據(jù)我國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農(nóng)產(chǎn)品進口企業(yè)前10位中，5家屬于國有企業(yè)性質(zhì)，2家外資企業(yè)，1家中外合資企業(yè)，2家民營企業(yè)。一些大型國有企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品進口經(jīng)營中獲得了極大利益，根本不可能扮演反傾銷申訴主體角色；而同樣獲得大量進口利益的外商投資企業(yè)更不可能“賊喊捉賊”提起反傾銷調(diào)查與訴訟。這也導致我國對進口農(nóng)產(chǎn)品的傾銷缺乏有效的申訴主體。

（五）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會未發(fā)揮申訴主體作用

根據(jù)《反傾銷條例》第十三條和第十七條的規(guī)定，缺乏行業(yè)代表性的產(chǎn)品生產(chǎn)者，一般情況下是不具備我國啟動反傾銷調(diào)查申請資格的。由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工較分散，因此在支持申請反傾銷調(diào)查者中總產(chǎn)量達到國內(nèi)總產(chǎn)量的50%以上的企業(yè)才能夠合法有效提出申訴，則正是該行業(yè)職責。恰恰，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工行業(yè)協(xié)會數(shù)量較少、質(zhì)量參差不齊，人力資源有限，尤其是懂外語和相關專業(yè)知識者甚少，何談提出反傾銷申訴？在西方發(fā)達國家，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會十分發(fā)達，形式多樣。如美國的大蒜協(xié)會、大豆協(xié)會、小麥協(xié)會、土豆協(xié)會等。在發(fā)達國家，行業(yè)協(xié)會作為申訴主體，提出反傾銷立案調(diào)查的比例占到半數(shù)以上，其成功率也大大提高。

三、加快培育中國農(nóng)業(yè)領域反傾銷主體的思考

（一）提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的反傾銷意識

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營者要積極轉(zhuǎn)換觀念，了解國內(nèi)外市場行情，提高對傾銷與反傾銷的認識，區(qū)分反傾銷與反對進口的貿(mào)易保護主義思想，采取主動，保護自身利益；樹立正確的國際市場競爭觀，學會運用WTO的法律法規(guī)與國際慣例，維護自身利益；注意國外廠商動向，進口產(chǎn)品數(shù)量與價格變化，搜集相關信息，提前預防傾銷的發(fā)生；在日常運行中，保存企業(yè)重要文件，規(guī)范會計賬目，在提出反傾銷申請時，提供有力的證據(jù)和完整的資料。

（二）加快發(fā)展重點龍頭企業(yè)

2012年國務院出臺了《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，意見指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的防線，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營重點龍頭企業(yè)不僅內(nèi)聯(lián)我國千萬農(nóng)戶和國內(nèi)，而且外聯(lián)國際市場，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中心，又是技術創(chuàng)新和服務中心，具有開拓市場、深化加工、提供服務的綜合功能，既能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“火車頭”作用，又加大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度。在遭遇國外進口農(nóng)產(chǎn)品傾銷時，重點龍頭企業(yè)也能成為有效的主體提出反傾銷立案調(diào)查。因此，政府要支持我國農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展，重點扶持和培育一批技術水平高、國際競爭力強、生產(chǎn)規(guī)模大、效益好的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用

首先，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要積極調(diào)節(jié)出口農(nóng)產(chǎn)品的價格。我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)比較分散，行業(yè)龍頭企業(yè)少，在國際競爭中，低價策略仍是其主要戰(zhàn)略，這樣造成了競相壓價，損害了國際聲譽，招致了反傾銷報復。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應該發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品出口價格，確定最低出口價格，保護本國產(chǎn)品在國際市場價格競爭優(yōu)勢，避免因低價遭受進口國的反傾銷立案調(diào)查。

其次，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要主導農(nóng)產(chǎn)品反傾銷申訴。我國大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)對WTO的規(guī)則和反傾銷法律規(guī)范不是很了解。根據(jù)我國《反傾銷條例》規(guī)定，反傾銷申訴主體的份額在 25%以上申訴才能受理。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營比較分散，單個或數(shù)個企業(yè)的份額難以達到這個標準，因此行業(yè)協(xié)會可以組織企業(yè)或代替企業(yè)進行反傾銷申訴。行業(yè)協(xié)會不僅可以作為反傾銷申訴的主體，由于行業(yè)協(xié)會能快速準確地掌握行業(yè)產(chǎn)品的有關信息，它可以將我國政府部門、相關組織、同類骨干企業(yè)、反傾銷專家、律師事務所等聯(lián)絡起來，發(fā)揮各方面的積極作用，在反傾銷調(diào)查的各個階段起到協(xié)調(diào)作用。

（四）完善我國反傾銷立法

首先，我國的《反傾銷條例》屬于行政法規(guī)，效力低于法律。我國已經(jīng)是世界貨物貿(mào)易第一大國，在我國出口商品頻頻受阻于國外的反傾銷之時，卻不能以對等的法律形式來保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，不利于我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次，現(xiàn)行的《反傾銷條例》主要是針對于工業(yè)產(chǎn)品，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品。因此，我國要專門制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷立法，明確農(nóng)產(chǎn)品傾銷的概念，制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的程序,確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅。第三，要充分考慮我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散的特點，現(xiàn)行條例籠統(tǒng)地強調(diào)“在表示支持申請或者反對申請的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上的，應當認定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反傾銷調(diào)查”，50%的比重過高，不利于我國對進口農(nóng)產(chǎn)品實施反傾銷，保護我國廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。因此，適當放寬農(nóng)產(chǎn)品反傾銷申訴主體的資格標準顯得至關重要?！?/p>

注釋：

①A BCD指 A D M（Arc h er D an i el s M i dland，阿徹丹尼爾斯米德蘭 ）， 邦 吉 （B un g e）， 嘉 吉（C ar gi ll） 和 路 易 達 孚（L ou i s D re y fu s）四大國際糧商，四大糧商壟斷了全球80%的糧食交易量。

[1]廖良美.《論中國農(nóng)業(yè)反傾銷有效主體的缺位及對策》.華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2005.05

[2]海聞，李清亮.《加入W T O十年來中國對外反傾銷實踐分析》.國際商務研究，2011.03

[3]劉宏青，郭雙焦，米家龍.《論行業(yè)協(xié)會在反傾銷申訴與應訴中作用的發(fā)揮》.武漢市經(jīng)濟管理干部學院學報，2001.12