余欣榮

中國已經(jīng)較好解決了13億人的吃飯問題，但人多地少的國情仍是不可回避的現(xiàn)實問題。中國政府提出構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，即堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，同時明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。這一戰(zhàn)略的核心要義是端牢中國人的飯碗，飯碗里主要裝中國糧。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

一是資源約束日益明顯。中國人均耕地面積僅為世界平均水平的40%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，大體每年還要減少600-700萬畝。從水資源看，中國人均淡水資源占有量僅為世界水平的1/4，每年農(nóng)業(yè)缺水300億立方米。未來城市生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水還要擠壓農(nóng)業(yè)用水空間。

二是種糧效益仍然偏低。近年來，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品價格高位運(yùn)行，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和人工成本上漲較快，推動種糧成本不斷提高。目前，大規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地價格超過600元，農(nóng)忙時節(jié)每天100元還雇不上工。加之中國人多地少，土地經(jīng)營規(guī)模小，多數(shù)地方糧食每畝純收益只有200-300元。同時，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象普遍，今后“誰來種地”的問題日益突出。

三是生態(tài)壓力持續(xù)加大。從農(nóng)業(yè)外部看，工業(yè)“三廢”、城市生活污染不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，影響耕層土壤和水體質(zhì)量。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)投入品用量大、利用率低，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。目前，中國化肥利用率比發(fā)達(dá)國家低20個百分點，農(nóng)藥利用率低15-20個百分點。今后，靠大肥大水等高投入、高消耗的糧食生產(chǎn)方式需要轉(zhuǎn)變。

四是災(zāi)害威脅依然較大。受全球氣候變化影響，極端天氣越來越多，突發(fā)性、暴發(fā)性災(zāi)害多發(fā)。盡管國家逐年加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，但中低產(chǎn)田仍占2/3，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力仍然較弱。同時，病蟲害呈加重發(fā)生態(tài)勢，抗災(zāi)保豐收的任務(wù)艱巨。

探索可持續(xù)的糧食安全戰(zhàn)略

中國的現(xiàn)實情況是，糧食連年增產(chǎn)、高位護(hù)盤艱難，資源環(huán)境約束增大、可持續(xù)發(fā)展任務(wù)緊迫。實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的目標(biāo)，需要立足國情，超前謀劃，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，努力走出一條具有中國特色的糧食可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）在發(fā)展思路上，樹立“三個理念”。一是增產(chǎn)的理念。解決13多億人吃飯壓力依然很大，必須繼續(xù)增產(chǎn)、努力增產(chǎn)。二是效益的理念。生產(chǎn)的目的是增加產(chǎn)出，還應(yīng)注重生產(chǎn)的效率，必須以高產(chǎn)高效為目標(biāo)，做到投入與產(chǎn)出相協(xié)調(diào)。三是綠色的理念。生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)量，也影響質(zhì)量，必須堅持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）在實現(xiàn)路徑上，做到“三推”、“三控”?！叭啤保和茝V高產(chǎn)高效多抗新品種，推廣規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的栽培技術(shù)，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)?！叭亍保阂皇强胤?，重點控制氮肥和磷肥的使用，通過測土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥和推廣新型肥料，提高肥料利用率。二是控藥，重點控制高毒農(nóng)藥的使用，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，研發(fā)推廣低毒低殘留農(nóng)藥和精準(zhǔn)施藥機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率。三是控水，重點推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、機(jī)制節(jié)水，提高水資源利用率。

（三）著力構(gòu)建五個長效機(jī)制。一是耕地保護(hù)機(jī)制。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土有制。開展永久基本農(nóng)田的劃定，推動建立基本農(nóng)田“劃、管、用”機(jī)制。

二是政策扶持機(jī)制。按照“穩(wěn)定存量、調(diào)整增量”的取向，完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性。在總結(jié)大豆目標(biāo)價格試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步健全完善價格政策。加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

三是科技興糧機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸，在生物基因調(diào)控及分子育種、抗逆機(jī)理、資源高效利用、有害生物控制等方面取得新突破。大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)。

四是設(shè)施投入機(jī)制。重點是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前，制定了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》。以規(guī)劃為引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大投入，加快建設(shè)，盡快形成新的生產(chǎn)能力。

五是新型經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持專業(yè)化服務(wù)組織開展供種育苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、加工、營銷等服務(wù)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。