黨國英

作一個粗略估計，在本世紀(jì)中葉，若中國經(jīng)濟還能保持7.5%的增長率，則中國的人均DGP可增長10倍有余。這一結(jié)果的意義之重大自不消說。實現(xiàn)這一目標(biāo)當(dāng)然需要一定的國際環(huán)境，也需要一定的國內(nèi)政治發(fā)展空間。假設(shè)這兩方面問題不大，就需要判斷經(jīng)濟體制及資源條件能提供多大的空間，才能保證這個目標(biāo)的實現(xiàn)。

對這個問題做精確的數(shù)量預(yù)測式的討論，既無必要，也不可能。這里基于經(jīng)濟學(xué)者的“經(jīng)驗與信念”做一種實驗性的討論。

資源不是根本問題

從經(jīng)濟因素看，未來中國中長期穩(wěn)定發(fā)展必須考慮環(huán)境、能源、勞動與土地這幾種因素。

環(huán)境是技術(shù)進步與土地制度的函數(shù)。如果排放技術(shù)不進步，中國經(jīng)濟現(xiàn)在就已經(jīng)垮臺;以后還要靠排放技術(shù)的改進不斷釋放經(jīng)濟增長空間。空氣、土壤和水體的污染幾方面，至少后兩者與產(chǎn)權(quán)有密切關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)家在理論上對污染根源追到底，以為是交易成本問題，這個當(dāng)然不錯，但合理的產(chǎn)權(quán)制度有利于降低交易成本。

從多種因素綜合評價看，能源不會成為中國經(jīng)濟增長的重要制約因素。中國人均能源消耗肯定還會大幅增加，這是經(jīng)濟增長的題中應(yīng)有之義。但能源消耗增速會逐漸接近峰值，不會與人均GDP增速保持一致。未來要靠清潔能源技術(shù)的進步解決問題，目前已經(jīng)有很多信息足以讓我們樂觀。

勞動者的數(shù)量與質(zhì)量也不是大問題。中國人對教育的熱情不分階層高下，政府理念也大體靠譜，加上中國人的學(xué)習(xí)能力及歷史文化的積淀，更讓我們對勞動要素的支撐能力充滿信心。勞動要素的自由流動政策已經(jīng)在積極的城市化政策下奠定基礎(chǔ)，未來還有望更加合理務(wù)實。

土地要素是最大的問題，但問題不是來自土地的絕對數(shù)量，而是來自相關(guān)理念與體制。

算一筆大賬。按世界比較先進的水平，如果城市建設(shè)用地（包括工礦區(qū)）每畝土地的GDP產(chǎn)出達到200萬人民幣，我國GDP產(chǎn)出可達到200萬億，是目前總量的3倍多！如果今后30年內(nèi)城市建設(shè)用地擴大一倍，單位產(chǎn)出達到300萬人民幣，GDP總量將達到600萬億！那時，中國居民平均每個家庭的GDP將達到約40萬元。把城市建設(shè)用地擴大到2億畝不是什么問題。我國現(xiàn)有近150億畝國土，其中近60億畝適合人類居住。即使在60億畝中劃定30億畝作為農(nóng)業(yè)保護區(qū)（包括約10%的河流、道路村莊等），還有近30億畝做其他用途，包括生態(tài)保護區(qū)用地等，這其中拿出2億畝發(fā)展城市沒有任何問題?？傊r(nóng)用地保障與城市化用地保障完全可以做到并行不悖。

資源條件是技術(shù)的函數(shù)，而技術(shù)并不簡單地是一個外生因素;技術(shù)的商業(yè)利用，甚至技術(shù)發(fā)現(xiàn)本身，都與經(jīng)濟制度有關(guān)，其中包括技術(shù)使用的定價機制。所以，如果哪一種資源利用出了問題，一定是相關(guān)資源利用的交易的條件出了問題。

“消費抑制”傷害國民經(jīng)濟

制約我國中長期發(fā)展的真正難題，是一系列政策與體制因素造成的“消費抑制”。

人們通常把消費與收入聯(lián)系起來，這個看法過于籠統(tǒng)。撇開微觀消費理論不說，作為宏觀經(jīng)濟分析概念的消費需求，不僅受國民收入水平的影響，也受其他因素的影響。不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟體制會產(chǎn)生消費抑制的后果。依筆者理解，消費抑制主要是指一個國家的中等收入階層在既定經(jīng)濟參數(shù)的影響下有較強的儲蓄傾向，將消費比例壓低到影響國民經(jīng)濟正常運行的程度。

經(jīng)濟活動的最終需求是消費需求。投資需求是消費需求派生的。當(dāng)資本品供應(yīng)部門因投資的不斷擴大而長期陷于虧損狀態(tài)，就意味著投資與消費比例失衡，出現(xiàn)消費抑制。消費抑制不是指收入水平低下而制約購買力，而是指國民儲蓄率過高，消費動力不足。近些年我國國民儲蓄率重新恢復(fù)高比例，2013年達51%，但經(jīng)濟增速放慢，這意味著資本效率在下降。如此下去，經(jīng)濟前景不妙。

消費抑制的兩大成因

導(dǎo)致消費抑制發(fā)生的因素很多，例如國民勞動時間過長會制約對娛樂的消費;家庭養(yǎng)老較之社會化養(yǎng)老會制約老人消費，等等。在各種制約因素中，兩個重要因素通常被忽視：一是因食品價格高昂引起的大比例恩格爾系數(shù)（食品開始占可支配收入的比重），二是國民的居住形態(tài)。

我國城市居民的恩格爾系數(shù)約36%，而發(fā)達國家多在20%以下。在我們這樣一個國民勤儉持家的國度，食品開支若不穩(wěn)定地低于一定水平，勢必激勵百姓維持較高的儲蓄率。食品價格越是在高水平上不穩(wěn)定，生活的不確定性感受就越強，人們?yōu)樘岣呱畹陌踩?，就越傾向于多儲蓄。

國民的居住形態(tài)對消費有重大影響。獨棟房子為主的居住形態(tài)，會極大增加消費開支。美國國民的住房消費占總消費支出的比重平均在35%以上。獨棟房屋引起的設(shè)施開支、房屋維護、庭院打理等，是一筆很大的開支。按環(huán)境心理學(xué)的研究結(jié)論，獨棟房屋的主人與高層樓房的主人相比，前者的心態(tài)良好，樂于交際，與人為善，較后者會發(fā)生較大的交際開支。把這種支出看做“生活成本”并無不妥，但這種支出代表了一種生活品質(zhì)，正是實現(xiàn)“中國夢”所要追求的！

土地制度改革是突破消費抑制的關(guān)鍵

穩(wěn)定地降低食品價格的路徑是降低農(nóng)業(yè)成本，提高我國的農(nóng)業(yè)競爭力水平。實現(xiàn)這個目標(biāo)的路徑主要是變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形態(tài)，通過適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展專業(yè)化的家庭農(nóng)場?，F(xiàn)在制約家庭農(nóng)場發(fā)展的主要障礙是土地流轉(zhuǎn)成本高昂，地租占到農(nóng)業(yè)純收入的一半以上。高昂地租背離農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，無疑與現(xiàn)行土地要素的市場化程度低有密切關(guān)系。市場化程度低，兼業(yè)農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地在需要時不能收回，就會發(fā)生“惜租”行為，地租率就難以下降。不改土地制度，食品價格及恩格爾系數(shù)就難以下降，消費抑制的困境就難以擺脫。

匪夷所思的城市土地70年使用權(quán)，也是消費抑制的重要根源。高品質(zhì)的房屋建造及室內(nèi)外裝修，用十幾二十年不算什么，但土地使用期限不經(jīng)意就到了！因為有這個期限，邏輯上說，一輩人對上輩人的房屋遺產(chǎn)不需要花錢折騰。這個限制客觀上鼓勵人們將就過日子，消費抑制不可避免。

改變國人的居住形態(tài)，特別是讓城市中產(chǎn)階層以上的居民有獨棟房屋居住，土地資源數(shù)量不構(gòu)成約束。如若不考慮存量調(diào)整的困難，僅僅把城市居民區(qū)用地占城市用地的比重調(diào)整到45%左右即可。按這個標(biāo)準(zhǔn)，我國城市的三分之二的家庭可以有獨棟房屋用地，當(dāng)然是經(jīng)濟型的獨棟房屋。現(xiàn)實的選擇主要是增量調(diào)整?？梢源罅⒉贿m合農(nóng)業(yè)的邊角土地及一部分村莊用地投入住房建設(shè)用地市場，滿足獨棟房屋建設(shè)的需要。在今后30年內(nèi)新增5000萬畝住房建設(shè)用地，足以解決這個問題，根本不會影響農(nóng)地保護。歐洲不少國家的人口密度不亞于我們，但居民的居住品質(zhì)遠好于我們。

打破消費抑制，實現(xiàn)消費創(chuàng)新，未來經(jīng)濟發(fā)展的前景將不可限量，而土地制度改革是實現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵所在。土地制度如何改？這里長話短說，不外乎做這樣幾件事情：一是先要解放思想，形成關(guān)于所有權(quán)的工具性概念，把各個領(lǐng)域的私營經(jīng)濟發(fā)展主體的平等權(quán)利看做社會主義重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，大膽建立各類居民的土地財產(chǎn)權(quán)。二是改革政府土地規(guī)劃管理體制，合理配置各級政府的土地規(guī)劃管理權(quán)限;中央政府強化對生態(tài)用地的規(guī)劃管理，健全市場秩序，建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)，其他土地在參數(shù)透明的調(diào)控框架下轉(zhuǎn)移給地方政府管理。三是在規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上開放土地市場，拆除市場藩籬，讓各類主體平等參與土地市場交易。這些改革無疑需要統(tǒng)籌安排，修改和完善現(xiàn)有法規(guī)、制定新法規(guī)。大方向明確后，具體路徑的選擇不是太大難題。