加雷斯·埃文斯

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年10月16日，美國(guó)紐約，聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票選舉5個(gè)安理會(huì)非常任理事國(guó)。據(jù)新華社電，第69屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)16日選舉安哥拉、馬來(lái)西亞、委內(nèi)瑞拉、新西蘭、西班牙5國(guó)為2015年和2016年安理會(huì)非常任理事國(guó)。CFP供圖

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)將于2015年進(jìn)行重組，但此次重組不會(huì)有什么明顯動(dòng)作。美、英、法、俄、中等二戰(zhàn)戰(zhàn)勝?lài)?guó)將繼續(xù)擁有包廂席位并掌握否決權(quán)。而新西蘭、西班牙、安哥拉、馬來(lái)西亞和委內(nèi)瑞拉五個(gè)新的非常任理事國(guó)將依據(jù)兩年輪換制分別頂替澳大利亞、盧森堡、盧旺達(dá)、韓國(guó)和阿根廷的席位。其余五個(gè)看臺(tái)席位下一年將繼續(xù)由乍得、智利、約旦、立陶宛和尼日利亞占據(jù)。

除尼日利亞外，包括巴西、德國(guó)、印度、日本和韓國(guó)在內(nèi)的二十一世紀(jì)的其他主要力量沒(méi)有一個(gè)能夠進(jìn)入安理會(huì)。所有安理會(huì)結(jié)構(gòu)改革努力全都陷于停滯，就連禁止非常任理事國(guó)任滿(mǎn)后立即改選，從而使連任成為可能（如果不是成為正式常任理事國(guó)）的改革也未能例外。

安理會(huì)面臨的最緊迫挑戰(zhàn)

重建安理會(huì)以確保最有影響力的大國(guó)始終占據(jù)一席之地并非最急迫的改革，但卻仍然是最重要的改革之一。安理會(huì)作為最重要的決策者在和平安全問(wèn)題上的體制合法性不能被視為理所當(dāng)然。如果安理會(huì)繼續(xù)我行我素，那么其在世界多數(shù)國(guó)家眼中的公信力和權(quán)威性降低到危險(xiǎn)的程度就僅僅是個(gè)時(shí)間問(wèn)題（最多可能還需要15年）。

尋找其他方式來(lái)提高安理會(huì)的全球地位是迫在眉睫的任務(wù)。安理會(huì)今天面臨著有史以來(lái)最為緊迫的挑戰(zhàn)。更多地方爆發(fā)了更多危機(jī)、更多違反國(guó)際人道主義和人權(quán)法的情況出現(xiàn)、越來(lái)越多的人因沖突流離失所的情況已經(jīng)持續(xù)了幾十年。

安理會(huì)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的過(guò)往記錄并非一無(wú)是處。它迫使敘利亞放棄化學(xué)武器，并在沒(méi)有征得敘政權(quán)同意的情況下授權(quán)開(kāi)展人道主義行動(dòng)。它授權(quán)派遣有史以來(lái)最多的維和人員，并授權(quán)開(kāi)展更有效的民眾保護(hù)行動(dòng)。它還保留了一些有效的制裁機(jī)制，并將一些案例移交給國(guó)際刑事法院。

安理會(huì)2011年阻止了利比亞迫在眉睫的屠殺，（至少在開(kāi)始時(shí)）一致認(rèn)同為維護(hù)國(guó)際商定的“保護(hù)責(zé)任”有理由采取軍事行動(dòng)。它果斷地應(yīng)對(duì)埃博拉危機(jī)，并且通過(guò)了某些重要的反恐決議案。安理會(huì)在廣泛征詢(xún)意見(jiàn)和公開(kāi)辯論方面也已經(jīng)有所改進(jìn)。

但安全問(wèn)題仍然在非洲和西亞大部分地區(qū)顯得異常緊迫。安理會(huì)往往受制于現(xiàn)實(shí)政治、過(guò)時(shí)的想法、膽怯、體制局限或資源不足而對(duì)全世界最嚴(yán)重的安全和人權(quán)問(wèn)題視而不見(jiàn)。在烏克蘭、加沙、敘利亞和伊拉克等最新也最令人震驚的危機(jī)中，安理會(huì)幾乎完全陷于癱瘓。

安理會(huì)如何改革

為恢復(fù)和提高安理會(huì)的信譽(yù)，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是在無(wú)需修改聯(lián)合國(guó)憲章的前提下做出改變。更頻繁地運(yùn)用現(xiàn)有的最佳做法，使特殊情況成為常態(tài)應(yīng)當(dāng)是不錯(cuò)的起點(diǎn)。只要設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)、明確的時(shí)限、積極的監(jiān)督機(jī)制、常規(guī)的匯報(bào)程序和違反規(guī)則的懲戒措施，安理會(huì)就能像應(yīng)對(duì)敘利亞化武事件那樣取得成果。

安理會(huì)要做的是少說(shuō)空話(huà)，制定更多正式程序防止危機(jī)和沖突并改進(jìn)早期預(yù)警和通報(bào)機(jī)制。它必須承認(rèn)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)重大的侵犯人權(quán)事件是它的核心任務(wù)。它應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)不要過(guò)于擔(dān)心動(dòng)用憲章第99條賦予的重大權(quán)力，憑借一己之力讓安理會(huì)關(guān)注相關(guān)事務(wù)。

目前迫切需要就如何應(yīng)對(duì)需要軍事介入的極端暴力犯罪重建共識(shí)。必須消除對(duì)美、英、法等國(guó)脫離安理會(huì)自行其是的擴(kuò)張行為的仇恨情緒（正是上述情緒導(dǎo)致敘利亞行動(dòng)陷于癱瘓），此外上述國(guó)家還在利比亞狹隘的平民保護(hù)授權(quán)中加入了全面的政權(quán)更迭。解決之道似乎在某種程度上有賴(lài)于巴西首先提出的“負(fù)責(zé)任地保護(hù)”概念（中國(guó)和俄國(guó)對(duì)此私下表示支持），“負(fù)責(zé)任地保護(hù)”要求對(duì)軍事行動(dòng)進(jìn)行某種形式的持續(xù)監(jiān)控和審核。

法國(guó)已提出一項(xiàng)真正的轉(zhuǎn)型性改革：安理會(huì)常任理事國(guó)承諾至少在不涉及重大國(guó)家利益的前提下，在被秘書(shū)長(zhǎng)或其他可接受程序認(rèn)定為大規(guī)模暴行的犯罪事件中放棄使用否決權(quán)。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將會(huì)非常艱難。雖然英國(guó)認(rèn)為這項(xiàng)提案理應(yīng)得到考慮，但俄羅斯卻公開(kāi)表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)。此外，美國(guó)同樣在暗中作梗，而中國(guó)也一直沉默不言。

上述舉措提醒人們安理會(huì)最需要改變的是常任理事國(guó)的心態(tài)。他們必須記住面臨的全球責(zé)任多么艱巨;他們最大的任務(wù)是找到合作共同點(diǎn);國(guó)際社會(huì)不能容忍赤裸裸地追逐狹隘的自我利益。如果他們不盡快改進(jìn)，安理會(huì)的全球權(quán)威將逐漸渙散，它將真正有可能再次蛻變?yōu)槔鋺?zhàn)時(shí)期邊緣化的無(wú)能機(jī)構(gòu)。

（作者為澳大利亞前外交部長(zhǎng)及國(guó)際危機(jī)組織前任總裁，現(xiàn)任澳大利亞國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)）