王振鋒+陳路陽(yáng)

【摘要】本文首先分析了水利工程編制調(diào)整概算的原因及其時(shí)機(jī)，然后闡述了編制水利工程調(diào)整概算的方法，并對(duì)編制過程中需要注意的問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程;調(diào)整;概算

Hydraulic adjustment strategy analysis estimates

Wang Zhen-feng，Chen Lu-yang

（MWR IOC Zhangweinan Wei River Engineering BureauPuyangHenan457000）

【Abstract】This paper analyzes the reasons for the adjustment estimates and timing of water conservancy， water conservancy projects and describes the method of preparation of the proposed budget adjustment， and issues that need attention during the preparation of a detailed discussion.

【Key words】Hydraulic Engineering;Adjustment;Estimates

1. 前言

水利工程建設(shè)項(xiàng)目條件復(fù)雜、環(huán)境變化多、工期較長(zhǎng)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，使得工程造價(jià)的確定與控制變得復(fù)雜，當(dāng)工程“超概”后，通過合理編制調(diào)整概算，真實(shí)反映工程實(shí)際投資。本文主要對(duì)水利工程調(diào)整概算編制原則、方法以及投資變化原因分析等所提出的一些想法，為工程造價(jià)人員在編制調(diào)整概算時(shí)提供一些有益的幫助。

2. 水利工程概算調(diào)整的原因

水利工程建設(shè)一般具有建設(shè)周期長(zhǎng)、施工條件復(fù)雜、地質(zhì)條件不確定等特點(diǎn)，建設(shè)期內(nèi)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)家政策調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格（包括人工工資、建筑材料、設(shè)備等）的波動(dòng)、重大施工條件變化導(dǎo)致設(shè)計(jì)和施工方案調(diào)整以及工期延長(zhǎng)、自然災(zāi)害等不可抗拒因素都會(huì)引起工程建設(shè)實(shí)際投資的變化，很多工程出現(xiàn)“超概”現(xiàn)象，使得原來(lái)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算往往不能客觀、真實(shí)、合理地反映工程實(shí)際造價(jià)。為了更有利于工程造價(jià)的管理，合理反映工程造價(jià)，為工程建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造條件，當(dāng)水利工程在建設(shè)過程中投資變化較大的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)概算調(diào)整是十分必要的。

3. 水利工程調(diào)整概算的時(shí)機(jī)及程序

當(dāng)完成工程工作量達(dá)到70% 以上時(shí)，且剩余投資額度已確實(shí)不能滿足工程實(shí)施完成的需要時(shí)，項(xiàng)目法人方可向初步設(shè)計(jì)審查部門提出調(diào)整概算要求，經(jīng)同意后再進(jìn)行調(diào)整概算編制工作。調(diào)整概算一般由該上程初步設(shè)計(jì)概算編制單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。編制單位應(yīng)先向初設(shè)審查部門上報(bào)編制大綱，經(jīng)同意后，再編制調(diào)整概算。

4. 水利工程調(diào)整概算的原則

4.1工程量采用原則。調(diào)整概算應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)于超出原初設(shè)核定內(nèi)容的，經(jīng)原初步設(shè)計(jì)審批單位審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更可作為新增項(xiàng)目列人調(diào)整概算。已完成工程項(xiàng)目和工程量應(yīng)按實(shí)際發(fā)生工程量根據(jù)有關(guān)規(guī)范復(fù)核后計(jì)人調(diào)整概算，未完項(xiàng)目的工程量按施工圖設(shè)計(jì)工程量，但是由施工單位總價(jià)承包部分工程量可按招標(biāo)數(shù)量列人，尚未招標(biāo)的工程項(xiàng)目工程量采用施工圖設(shè)計(jì)工程量或原概算工程量。

4.2建筑及安裝工程單價(jià)的編制。已完工程單價(jià)可按審價(jià)后的單價(jià)，若未進(jìn)行審價(jià)，按初設(shè)概算單價(jià)加_ 材料補(bǔ)差作為調(diào)概單價(jià);未完工程單價(jià)可在初設(shè)概算單價(jià)的基礎(chǔ)上按照現(xiàn)行價(jià)格水平和設(shè)計(jì)概算單價(jià)編制辦法進(jìn)行單價(jià)調(diào)整;新增項(xiàng)目單價(jià)按新增項(xiàng)目批復(fù)時(shí)的價(jià)格水平和設(shè)計(jì)概算單價(jià)編制辦法進(jìn)行編制。

4.3設(shè)備價(jià)格的確定。已安裝完成的設(shè)備按實(shí)際采購(gòu)價(jià)格分析計(jì)列;未安裝但已簽訂采購(gòu)合同的設(shè)備按合同價(jià)格和合同條件分析計(jì)列;未采購(gòu)的設(shè)備可根據(jù)廠家報(bào)價(jià)資料和市場(chǎng)價(jià)格水平重新核定。

4.4臨時(shí)工程工程量及單價(jià)的確定。已完成工程項(xiàng)日和工程量應(yīng)按實(shí)際發(fā)生工程量根據(jù)有關(guān)規(guī)范復(fù)核后計(jì)入調(diào)整概算，未完項(xiàng)目的工程量按施工圖設(shè)計(jì)工程量，但是由施工單位自行設(shè)計(jì)施工的總價(jià)承包部分如施工導(dǎo)流工程、臨時(shí)交通工程等項(xiàng)目的工程量和單價(jià)可按招標(biāo)數(shù)量及單價(jià)列人，尚未招標(biāo)的工程項(xiàng)目工程量采用施工圖設(shè)計(jì)工程量或原概算工程量及單價(jià)。

4.5獨(dú)立費(fèi)用。（1）獨(dú)立費(fèi)用項(xiàng)目原則上應(yīng)與原設(shè)計(jì)概算確定的費(fèi)率或標(biāo)準(zhǔn)一致，但是由于建設(shè)期延長(zhǎng)或者編制辦法和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等政策性調(diào)整之后實(shí)施的工程項(xiàng)目可根據(jù)工程實(shí)際和現(xiàn)行設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定調(diào)整。（2）工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)、科研勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、安全施工費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)目根據(jù)工程實(shí)際發(fā)生情況和編制期國(guó)家及地方有關(guān)政策規(guī)定計(jì)算。

4.6預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期利息。已完工程不再計(jì)算基本預(yù)備費(fèi)，未完工程以未完工程投資為基數(shù)按3% 計(jì)算基本預(yù)備費(fèi);根據(jù)國(guó)家計(jì)委計(jì)投資[1999]1340 號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中價(jià)差預(yù)備費(fèi)管理有關(guān)間題的通知》規(guī)定“投資價(jià)格指數(shù)按零計(jì)算”;建設(shè)期利息按照建設(shè)單位與銀行簽訂的貸款協(xié)議規(guī)定的貸款額度、年限、利率等結(jié)合工程實(shí)際建設(shè)情況重新調(diào)整計(jì)算一。

4.7建設(shè)征地及移民安置補(bǔ)償概算編制。征地拆遷涉及的項(xiàng)目、數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在工程實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的拆遷安置規(guī)劃執(zhí)行。一般情況下，調(diào)整概算時(shí)不作調(diào)整。確需調(diào)整的，事先應(yīng)征得主管部門同意，有關(guān)稅費(fèi)，如耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計(jì)入調(diào)整概算。

4.8投資變化原因分析。通過投資變化原因分析形成投資分析報(bào)告。首先，應(yīng)對(duì)工程投資變化過程及審定情況進(jìn)行簡(jiǎn)述，并進(jìn)行投資對(duì)比。其次，應(yīng)說(shuō)明工程投資變化的原因，包括

說(shuō)明工程投資變化的主要原因，對(duì)主要項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，并通過分類匯總等方法分析工程投資增減變化原因及所占比例。造成工程項(xiàng)目投資變化的原因很多，主要有國(guó)家政策性調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、設(shè)計(jì)變更、不可抗力的自然災(zāi)害、建設(shè)資金利息和征地補(bǔ)償費(fèi)用調(diào)整等。endprint

5. 水利工程調(diào)整概算編制需要注意的問題

（1）嚴(yán)格界定調(diào)概范圍。工程實(shí)施過程中若有超出原初步設(shè)計(jì)批復(fù)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，相應(yīng)的項(xiàng)目必須經(jīng)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門審查批準(zhǔn)。

（2）工程最復(fù)核是關(guān)鍵。以往，在初設(shè)概算的編制過程中，更多的關(guān)注基礎(chǔ)單價(jià)的編制、定額的選用、費(fèi)用水平等價(jià)格方面的因素，對(duì)工程量重視不夠，并且由于工程量復(fù)核工作量較大，編制人員往往疏于對(duì)工程量的復(fù)核計(jì)算。但是，調(diào)整概算能否真實(shí)反映工程造價(jià)的真實(shí)情況，工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確是至關(guān)重要的。因此，調(diào)整概算編制過程中工程量復(fù)核，特別是新增項(xiàng)目的工程量復(fù)核是非常關(guān)鍵的。

（3）加強(qiáng)對(duì)結(jié)算資料的審核。若已完工程采用結(jié)算的工程量和單價(jià)的，調(diào)概編制人員應(yīng)對(duì)結(jié)算資料的完整性、正確性進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核，避免因?qū)Y(jié)算資料審核不嚴(yán)而造成調(diào)整概算項(xiàng)目和工程量的重復(fù)計(jì)列、多列。

6. 利用控制和現(xiàn)代化管理手段促進(jìn)概算編制質(zhì)量的提高

概預(yù)算的編制是保證概預(yù)算發(fā)揮重要功能和作用的關(guān)鍵步驟。概預(yù)算的編制在水利工程的基本建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要作用，不但對(duì)于保證水利工程項(xiàng)目的建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，而且對(duì)于提高水利工程企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也具有重要價(jià)值。水利工程概預(yù)算編制的質(zhì)量是能夠讓概預(yù)算工作發(fā)揮作用的重要前提和保證，因此必須充分調(diào)動(dòng)一切有利于提高概預(yù)算編制質(zhì)量的因素，來(lái)提高概預(yù)算編制的質(zhì)量。要重視編制的管理因素，人員因素以及編制技術(shù)水平等。特別要通過控制的手段，通過加強(qiáng)事前、事中、事后控制來(lái)提高概預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。要充分利用現(xiàn)代化的手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提升概預(yù)算編制的效率，在編制過程中要充分注重人的因素，要充分注重概預(yù)算編制人員對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)對(duì)工程施工成本的影響，注重編制人員對(duì)基礎(chǔ)材料價(jià)格的掌握等，以此提高水利工程概預(yù)算的編制質(zhì)量。

7. 結(jié)語(yǔ)

總之，水利工程編制調(diào)整概算工作無(wú)論是對(duì)水利工程本身而言，還是對(duì)施工企業(yè)都具有十分重要的意義和作用，因此應(yīng)做好水利工程調(diào)整概算編制工作，從而確保水利工程相關(guān)工作的順利進(jìn)行和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[文章編號(hào)]1619-2737（2014）10-30-731endprint