徐浩程

2013年底，全國人大常委會宣布勞教制度廢止。這一實施了56年、飽受詬病的制度走向終結。

在此之前，“如果沒有勞教管，社會就亂了”等關于勞教的爭論此起彼伏。在此之后，“留下的空白如何填補”、“拿什么來‘善后”等擔憂仍不時被提及。

沒有了勞動教養(yǎng)，這一年，中國還好嗎？

小偷多了嗎？

勞教制度原來的對象，很大一部分是屢教不改的小偷。有學者曾對我國1991年到2012年勞教案例進行梳理，其中盜竊屢教不改的比例位列第二，占了15.8%。

“如果沒有勞教管，社會就亂了?！痹袑W者對廢除勞教表示擔憂。

他舉了一個例子：對小額偷盜行為，以前的處理方法是，第一次被抓獲按照治安管理處罰法罰款，第二次被抓就要被處以勞動教養(yǎng)，“但現(xiàn)在（廢勞教后）第二次抓到還是得罰款，第三次還是罰款，那第四次呢？”

這其實是杞人憂天。

2013年，最高法院、最高檢察院就發(fā)布司法解釋，對于1年內入戶盜竊或者在公共場所扒竊3次以上的，應當認定為“多次盜竊”，以盜竊罪定罪處罰。

今年8月，北京的岳某在公交車上盜竊，被現(xiàn)場抓獲。岳某2012年曾因盜竊罪被判處拘役4個月。出獄他

后并沒有悔改。這次他雖然只偷到了2元錢，北京東城法院仍判處其有期徒刑半年并處罰金1000元。

勞教取消后，原來的勞教對象被二元分流，一部分歸于刑事處罰，最高法院、最高檢察院出臺了諸多降低犯罪門檻的司法解釋，如《關于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》等;一部分歸于治安處罰，拘留或者罰款。

比如嫖娼賣淫。取消勞教后，可以進行拘留、罰款，或者進行收容教育。5月，演員黃海波就因嫖娼被北京警方依法行政拘留15日。

吸毒復吸者，則被要求強制戒毒。自2013年起，各地勞教所都在低調轉型，其中最普遍的是轉為戒毒所，向收治強制隔離戒毒對象轉變。

成都市青白江區(qū)司法局一名工作人員告訴記者，改造仿真玩具槍，如果只有一支，之前多是勞教，如今則要判刑。年初，他們就接收了一名因為改造仿真玩具槍而被判刑的人員?！翱紤]到他情節(jié)不嚴重，就在社區(qū)服刑?！?/p>

非正常上訪人員呢？一名分管信訪工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記告訴記者，他們現(xiàn)在已經“不再接上訪人員了”。對其中情節(jié)惡劣且嚴重的，面臨的可能是尋釁滋事罪。

今年1月，浙江諸暨市阮某到北京聯(lián)合國開發(fā)署門口非訪，被行政拘留5日。之后，她又3次前往北京中南

海周邊地區(qū)、八寶山革命烈士公墓等地起哄鬧事。9月，因尋釁滋事罪一審被判處有期徒刑。

刑法修正案也擬作相應修改，“將多次擾亂國家機關工作秩序，經處罰后仍不改正，造成嚴重后果的行為和多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重的行為規(guī)定為犯罪?！?/p>

如何懲處“老油條”？

勞教廢除后，隨著勞教所轉型為戒毒所或拘役所，原勞教所人員也紛紛轉型為戒毒民警，或分流為社區(qū)矯正民警。

“其實變化不大。最近幾年勞教人員逐漸減少，我們早就在轉型了。無論怎么變，維護社會穩(wěn)定的目標不會變?！币幻麆诮趟ぷ魅藛T說。

受勞教廢除影響比較大的還有基層民警。

對于有的基層一線的民警而言，勞教制度廢止后在執(zhí)法工作上的過渡難以“順理成章”、無縫銜接，甚至可能會經歷一段“陣痛期”。

勞教廢除后，如何懲處“老油條”，成了基層民警的一個難題。

一名在刑偵一線奮戰(zhàn)多年的資深警探就曾說，公安機關遇到一個最為普遍也是十分頭疼的問題是：有些

嫌疑人，其違法犯罪行為沒有達到刑事立案的標準，卻又屢教屢犯、屢罰不改。

“沒有勞教制度后，這些人只能治安拘留，最多也就拘留15天，對一些‘老油條來說，他們根本不怕?！痹撁窬f。

中國人民公安大學研究生鄒雨桐通過在呼倫貝爾市調研還發(fā)現(xiàn)，“隨著邊緣人群、邊緣犯罪行為控制的減弱和轉移，公安民警案件處置能力、社會治安防范能力與警民關系建設能力等均受到限制。”

在之前，勞教制度一定程度上給予了公安機關行使治安、偵查權力的制度性便利，減小了執(zhí)法成本，是民警尋找案件線索、掌控治安和偵查全局的重要支持條件。

群體性維穩(wěn)壓力也在增加，比如邪教勢力問題。2013年前，該市每年勞教的邪教分子達到總人員的1/4以上，有力地震懾了邪教蔓延勢頭。2013年停止勞教審批后全年僅判處1起邪教案件，涉案人員僅給予了監(jiān)外執(zhí)行處罰。

鄒雨桐在研究中稱，勞動教養(yǎng)制度廢止后，公安機關對邊緣人群、輕微犯罪行為的管控能力尤其是人身強制能力降低，當地民眾日常生活的安寧感、社會交往的安定感均有不同程度的減弱，于此，得出公安工作效率不彰的印象。

“在一定程度上，民眾的這種印象并非錯覺。從呼倫貝爾市調查數據也能看出，自勞動教養(yǎng)制度廢止后該市刑事拘留人數并沒有太大變化，但是行政拘留起數、人數均有較大幅度的變化。”鄒雨桐寫道。

有基層民警告訴記者稱，勞教廢除后肯定需要調整，不存在“打擊疲軟”的問題。

但也多名警界人士認為，要防止可能出現(xiàn)的“打擊疲軟”問題，當務之急是加快完善、健全社區(qū)矯正制度，效仿國外的“社區(qū)服刑”制度，讓一些屢屢輕微違法的嫌疑人到社區(qū)做義工。

社區(qū)矯正與輕刑快審

2013年10月，最高法院院長周強稱，“配合勞教制度改革，探索完善輕微刑事案件快審快結機制，大力推進社區(qū)矯正工作”。

廣州“輕刑快審”試點的案件包括：危險駕駛、盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索、尋釁滋事等六類案件。

這其中，危險駕駛、搶奪、盜竊、尋釁滋事等都屬于原勞教范圍的違法行為。

7月25日，成都市新都區(qū)法院對被告王某發(fā)、劉某鑫涉嫌盜竊罪一案運用“輕刑快審”機制進行了審理。

整個庭審僅用時11分鐘，被告王某發(fā)和劉某鑫當庭認罪。

在“輕刑快審”啟動之前，當地司法局會進行案件社區(qū)影響調查評估;審結之后，這些案件的當事人也部分會進入社區(qū)矯正。完善社區(qū)矯正，就顯得尤為必要。

成都市青白江區(qū)從2006年開始試點社區(qū)矯正以來，接收社區(qū)服刑人員近700人，再犯罪率低于全國平均水平，但還面臨著執(zhí)法保障不足等難題。

“因為沒有執(zhí)法主體身份，在矯正對象有違法行為時，如果需要強制帶離，我們不能采取措施，只能聯(lián)系警局協(xié)助?！鼻喟捉瓍^(qū)司法局一名社區(qū)矯正人員告訴記者，“有時我們去進行判前社會調查，當事人不讓我們進門，還問我們是干什么的”。

專業(yè)人員不足也是一大難題。

最近青白江區(qū)就接收了一名故意殺人的社區(qū)矯正服刑人員?！八看我粊砭涂蓿豢淳陀芯窦膊?，但沒有做過這方面的司法鑒定。我們自己進行了一個簡易的測試，又測不出什么問題?！鄙鲜龉ぷ魅藛T告訴記者，要想對她有針對性的矯正，幾乎很難。

社區(qū)矯正肩負著監(jiān)管、教育和矯正的職能。在采訪中，數名社區(qū)矯正工作人員稱，現(xiàn)有的條件下，“只能說做好監(jiān)管，矯正幾乎談不上”。

2011年，刑法修正案（八）通過后，社區(qū)矯正服刑人員以每個月以8000至1萬人速度增長。輕刑快審如果推廣，增長速度將會更快。社區(qū)矯正亟待進一步規(guī)范完善。