我國鉛污染防治工作進(jìn)展存在的問題及對策

文/ 沈陽環(huán)境科學(xué)研究院 劉 舒

鉛是人類使用較早，也是常見常用的金屬之一。因?yàn)榫哂腥埸c(diǎn)低、易提取、密度大、硬度小、易于加工、耐腐蝕等特性，鉛在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)大顯身手，在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面均有用鉛之處。在現(xiàn)代生活中，除了涉鉛工業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境鉛污染外，從室內(nèi)裝修材料及家具、化妝品、電子產(chǎn)品，到玩具、學(xué)習(xí)用品等，人們與鉛“親密”接觸的機(jī)會很多，大“鉛”世界里要找到一塊無鉛的“凈土”幾乎是不可能的。

鉛是全身性毒物，對神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、造血系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)均有不良影響，毒性作用無閾值，對兒童智力影響不可逆。鉛污染是重金屬污染中的突出問題；近年來連續(xù)發(fā)生的多起“血鉛事件”，揭示了部分地區(qū)環(huán)境鉛污染問題的嚴(yán)重性，社會各界和政府應(yīng)高度重視。隨著我國《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施，我國無論是從政策標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)踐環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理方面、科研重點(diǎn)支持領(lǐng)域方面，均取得巨大的進(jìn)展，但也存在一些問題。本文系統(tǒng)地總結(jié)了我國鉛污染防治工作進(jìn)展，指出鉛污染防治過程中存在的問題，并提出明確的對策建議。

一、我國鉛污染防治工作進(jìn)展情況

近年來，我國無論是從政策標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)踐環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理方面、科研重點(diǎn)支持領(lǐng)域方面，均取得巨大的進(jìn)展。

1.有關(guān)鉛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基本貫穿了環(huán)境管理的全過程，部分標(biāo)準(zhǔn)限值與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)

環(huán)境保護(hù)部頒布的涉鉛環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量和廢物處置等方面。在環(huán)境影響評價(jià)方面，《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—大氣環(huán)境》規(guī)定了大氣環(huán)境防護(hù)距離的確定方法。在污染物排放方面，《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，從2012年起現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)大氣鉛排放≤8mg/m3（歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是≤0.14～4.2mg/m3）；廢水鉛排放≤0.5mg/m3，（德國、瑞士和英國的標(biāo)準(zhǔn)是≤0.5mg/m3）；《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定廢氣鉛排放≤1.6 mg/m3（丹麥的標(biāo)準(zhǔn)是≤1.4 mg/m3）和≤1.0 mg/m3，英國的標(biāo)準(zhǔn)是≤1.0 mg/m3）。在環(huán)境質(zhì)量方面，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定鉛季平均、年平均濃度分別為≤1.50μg/m3（美國的標(biāo)準(zhǔn)是≤1.50μg/m3）和1.00μg/m3，WHO ≤0.5μg/m3）；《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III 類水體鉛濃度≤0.05mg/L（日本的標(biāo)準(zhǔn)是≤0.1mg/L;美國的標(biāo)準(zhǔn)是急性≤0.065mg/L,慢性≤0.00025mg/L);《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)為250～350mg/kg（美國的標(biāo)準(zhǔn)是≤60～700mg/kg；日本的標(biāo)準(zhǔn)是≤150mg/kg）。在廢物處置方面,《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)用粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)鉛限值基本參照了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

2.制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)鉛行業(yè)規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展

針對鉛污染防治，已制定并頒布了一些環(huán)境管理要求，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和清潔生產(chǎn)。在技術(shù)政策方面，2006年與國家發(fā)展和改革委聯(lián)合發(fā)布《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第三批），推廣使用超級電容器應(yīng)用技術(shù)，替代鉛酸電池，為電動車輛提供動力電源；為實(shí)現(xiàn)鉛鋅冶煉行業(yè)污染防治和節(jié)能減排目標(biāo)，又頒布了《鉛鋅冶煉業(yè)污染防治技術(shù)政策》和《鉛冶煉污染防治最佳可行技術(shù)指南》，還即將頒布《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，2009年，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5 項(xiàng)，包括：《廢鉛酸蓄電池收集和處理污染控制技術(shù)規(guī)范》《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)-鉛電解業(yè)》《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)-廢鉛酸蓄電池回收業(yè)》《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)-粗鉛冶煉業(yè)》《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)-鉛蓄電池工業(yè)》，指導(dǎo)涉鉛企業(yè)有效利用資源、開展清潔生產(chǎn)。在涉鉛產(chǎn)業(yè)環(huán)境執(zhí)法方面，環(huán)境保護(hù)部出臺了《鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查指南》，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法行為，提供了切實(shí)可行的執(zhí)法依據(jù)。

3.探索實(shí)踐環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷深化鉛污染對健康影響調(diào)查研究工作

從典型案例調(diào)研和環(huán)境與健康調(diào)查兩個(gè)方面入手，為提高環(huán)境管理水平提供技術(shù)支持。在典型案例研究方面，通過開展涉鉛企業(yè)污染導(dǎo)致群眾健康損害問題調(diào)研和“十一五”及“十二五”期間環(huán)境污染致健康損害案例特點(diǎn)分析，綜合分析環(huán)保和相關(guān)部門在立項(xiàng)、環(huán)評、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、監(jiān)測、應(yīng)急和能力建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)并提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力的參考。在環(huán)境與健康調(diào)查方面，為掌握我國重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境鉛污染問題對人群健康影響的基本狀況，評估環(huán)境污染帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)，為國家制定、評價(jià)相關(guān)政策和措施提供及時(shí)、準(zhǔn)確和可靠的依據(jù)，將鉛污染對人群健康影響作為“全國重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查”的一項(xiàng)重要任務(wù)，確定云南省某地區(qū)為鉛污染典型地區(qū)納入2011年試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)調(diào)查，建立和完善一系列鉛污染健康影響調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范，為在全國范圍內(nèi)順利實(shí)施環(huán)境鉛污染與人群健康調(diào)查奠定工作基礎(chǔ)。

4.將鉛污染防治納入科研重點(diǎn)支持領(lǐng)域

在環(huán)境保護(hù)部科研立項(xiàng)方面，針對鉛污染的防治問題，從鉛的來源與成因、監(jiān)測與評估、影響與效應(yīng)、預(yù)防與控制、監(jiān)督與管理等五個(gè)層次，開展系統(tǒng)性、集成性、鏈條式設(shè)計(jì)，形成系列科研項(xiàng)目建議，并在公益性行業(yè)科研專項(xiàng)中列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，積極開展專題研究。自2009年至今，公益項(xiàng)目在鉛污染的來源解析與表征、損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與健康危害法律監(jiān)管、重點(diǎn)防控區(qū)劃分與風(fēng)險(xiǎn)分級、重點(diǎn)行業(yè)污染控制與管理等方面進(jìn)行了相關(guān)研究工作。在“水專項(xiàng)”的實(shí)施過程中，“十一五”期間在湘江等重點(diǎn)流域開展了鉛等重金屬行業(yè)水污染控制與管理技術(shù)等方面的研究，在含鉛廢水生物制劑法深度處理與資源化技術(shù)、固定化曝氣生物濾池-螯合樹脂組合工藝處理技術(shù)等新技術(shù)研發(fā)方面取得了重要進(jìn)展?！笆濉逼陂g，將繼續(xù)加大對鉛污染治理的科技支持力度，針對湖南郴州地區(qū)鉛等重金屬復(fù)合物污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，在鉛礦冶煉清潔生產(chǎn)工藝、河道尾砂中鉛等重金屬的回收利用方面開展研究與示范，大大消減鉛的排放量。

二、鉛污染防治過程中存在的主要問題

1.政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，難以大幅度減低鉛污染健康風(fēng)險(xiǎn)

（1）產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，技術(shù)裝備落后問題依然突出；

（2）環(huán)評制度執(zhí)行不力、衛(wèi)生防護(hù)距離不落實(shí)現(xiàn)象普遍存在；

（3）鉛未納入環(huán)保、衛(wèi)生部門的常規(guī)監(jiān)測和監(jiān)管范圍；

2.標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和銜接性問題帶來使用和評價(jià)上的困惑

（1）我國大氣鉛排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（2）針對涉鉛企業(yè)防護(hù)距離設(shè)定缺乏明確、具體規(guī)定：一是對涉鉛企業(yè)防護(hù)距離科學(xué)、系統(tǒng)量化規(guī)定有待加強(qiáng)；二是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對防護(hù)距離的規(guī)定過于原則，實(shí)際運(yùn)用可操作性不強(qiáng)。

3.涉鉛環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)之間存在協(xié)調(diào)性和銜接性問題

（1）缺乏相關(guān)研究，難以判斷職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無組織排放標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整，如何調(diào)整。

（2）缺乏兒童血鉛總體分布和背景值數(shù)據(jù)，無法評價(jià)我國環(huán)境空氣鉛標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與合理性。

（3）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于地下水，水源地水質(zhì)符合地表水、地下水標(biāo)準(zhǔn)也未必是安全飲用水。

（4）含鉛固體廢物用于農(nóng)業(yè)及建材生產(chǎn)的科學(xué)性需要重新評價(jià)。

4.產(chǎn)業(yè)扶持政策和技術(shù)支撐體系不健全制約污染治理步伐

（1）產(chǎn)業(yè)扶持政策不配套影響企業(yè)治污的主動性

治污工程投資占企業(yè)總投資的比例較大，投產(chǎn)后治污工程的設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用也相當(dāng)高，這就使得治理污染的企業(yè)同那些不治理污染的企業(yè)相比在競爭中處于劣勢,行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”“環(huán)?？萍家膊怀鲂б妗钡牟徽顟B(tài)。如果沒有合理的投資回報(bào)，企業(yè)治污就會失去自我運(yùn)行、自我管理、自我發(fā)展和自我約束的基礎(chǔ)。對此，我國在財(cái)政、稅收、信貸、基金、收費(fèi)和籌資等方面尚缺乏穩(wěn)定、配套和明朗的扶持政策。

（2）技術(shù)支撐體系不完整影響技術(shù)升級、改造和推廣

一是尚不能對鉛污染防治全過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；二是缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的技術(shù)集成；三是適宜推廣技術(shù)有限；四是清潔生產(chǎn)技術(shù)要求與國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整存在不同步問題。

5.環(huán)境與健康基礎(chǔ)工作薄弱尚難滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理需要

（1）我國環(huán)境鉛污染與人群血鉛的總體狀況不明

雖然涉及鉛的全國性調(diào)查目前有全國污染源調(diào)查、全國土壤污染狀況調(diào)查及城市0～6 歲兒童血鉛水平調(diào)查。但下面情況至今無法定量說明：一是不同鉛污染來源對環(huán)境的影響；二是不同環(huán)境介質(zhì)中鉛的分布特點(diǎn)；三是人群血鉛背景值和血鉛水平總體分布特點(diǎn)；四是涉鉛企業(yè)周邊人群血鉛水平分布特點(diǎn)。由此，不利于政府部門把握我國環(huán)境鉛污染對人群健康損害的狀況和變化趨勢，也不利于評價(jià)相關(guān)政策和措施的針對性和有效性。

（2）缺乏科學(xué)統(tǒng)一的調(diào)查、評價(jià)方法和技術(shù)規(guī)范

我國環(huán)境鉛污染對人群血鉛影響問題的調(diào)查和應(yīng)急處置工作，在調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查指標(biāo)、樣本量、樣品采集方法、檢測儀器、質(zhì)控方法和統(tǒng)計(jì)方法等方面存在較大差異，導(dǎo)致同一樣品出現(xiàn)不同的檢測結(jié)果，也難以確認(rèn)不同來源、居住環(huán)境與生活方式等多種因素在對人體血鉛水平的各種影響及暴露途徑，致使不同地區(qū)的調(diào)查結(jié)果之間可比性差。

6.科學(xué)研究廣度、深度及成果轉(zhuǎn)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，對鉛污染防治的科技支撐還很薄弱。一是研究廣度和深度不夠。關(guān)于鉛污染防治的科學(xué)研究既要從環(huán)境管理涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行，也要針對不同行業(yè)的特點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)、方法、工藝和裝備等方面進(jìn)行研究。二是尚未實(shí)現(xiàn)研究成果轉(zhuǎn)化。關(guān)于鉛污染防治的科研立項(xiàng)自2009年啟動，由于起步晚、研究時(shí)間短，成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化還需要一段時(shí)間。

三、對策

1.切實(shí)提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

近年來，我國涉鉛企業(yè)導(dǎo)致周邊兒童血鉛超標(biāo)事件頻發(fā)，很大原因在于制度執(zhí)行不到位。從一定意義上說，制度執(zhí)行比制度制定更為費(fèi)力，更為重要，也更為緊迫。我們要在保證制度自身科學(xué)性建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持和完善抓制度落實(shí)的責(zé)任制，實(shí)施精細(xì)化管理，明確責(zé)任主體，建立健全督查、監(jiān)控、反饋和考評機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.按照“做全、做準(zhǔn)、做早”原則確定鉛污染綜合防治

“做全”指橫向上相關(guān)部門要理清權(quán)責(zé)、明確分工、共同落實(shí)、形成合力；“做準(zhǔn)”指在完成既定總量控制目標(biāo)外，要增加對重點(diǎn)地區(qū)涉鉛企業(yè)的特征污染物的監(jiān)管，對技術(shù)工藝落后的小型鉛礦采選冶和鉛酸蓄電池企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控；“做早”指切實(shí)落實(shí)預(yù)防為主，從產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入門檻等方面加強(qiáng)對涉鉛企業(yè)布局和工藝水平的控制，促進(jìn)技術(shù)工藝先進(jìn)的規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)展。

3.進(jìn)一步完善環(huán)境管理技術(shù)體系提高鉛污染防治的有效性

一是加強(qiáng)對涉鉛行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入要求，對于符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等，在綠色信貸、上市環(huán)保核查、政府綠色采購等方面給予優(yōu)先支持；二是加強(qiáng)對涉鉛企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理，在自運(yùn)行無法達(dá)到管理要求的情況下，強(qiáng)制其采取第三方運(yùn)營；三是加強(qiáng)技術(shù)要求和指導(dǎo)，盡快發(fā)布《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》和《再生鉛冶煉污染防治最佳可行技術(shù)指南》等涉鉛技術(shù)文件；四是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，不斷完善清潔生產(chǎn)技術(shù)要求和《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，在行業(yè)中逐步推行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核；五是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)工藝更新和淘汰高能耗高污染的鉛生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

4.推動環(huán)境與健康管理工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)

一是全面建立環(huán)境與健康工作協(xié)作機(jī)制，制定環(huán)境與健康調(diào)查和評估程序；二是在初步摸清重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境鉛污染對人群健康影響特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展全國環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，提出風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)分級；三是選擇有條件的地區(qū)開展環(huán)境與健康綜合監(jiān)測試點(diǎn)示范，為掌握鉛污染對健康影響的發(fā)展規(guī)律，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警奠定基礎(chǔ)；四是加強(qiáng)環(huán)境與健康信息共享與服務(wù)，發(fā)布《國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)名錄》《重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)手冊》和《中國人群暴露參數(shù)手冊》，建立環(huán)境與健康毒性資料數(shù)據(jù)庫；五是將鉛污染防治作為案例，啟動環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度設(shè)計(jì)研究。

5.加大科研投入和成果轉(zhuǎn)化，提高鉛污染防治科技支撐能力

一是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，通過查遺補(bǔ)漏，使得科研立項(xiàng)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要；二是鼓勵(lì)大專院校、科研院所和企業(yè)加強(qiáng)針對性強(qiáng)、技術(shù)含量高的應(yīng)用性技術(shù)開發(fā)；三是加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)實(shí)用技術(shù)和方法學(xué)研究；四是督促既有項(xiàng)目產(chǎn)出，使之盡快為鉛污染防治工作提供支持。

6.加強(qiáng)環(huán)境與健康宣傳教育

充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體,宣傳鉛的危害及防護(hù)知識，讓公眾了解鉛污染可防、可控可治，向廣大企業(yè)管理干部宣傳環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的后果及加強(qiáng)鉛污染治理的舉措，提高企業(yè)守法意識。