帶頭學(xué)法尊法守法用法

包洪濤

編者按：11月21日，本刊召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神座談會(huì)，省直40家單位的代表參加了會(huì)議。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。省政府辦公廳等6家單位從各自的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)交流了學(xué)習(xí)體會(huì)。本期“依法治國(guó)大家談”欄目，摘編了他們的發(fā)言要點(diǎn)，供讀者參考。

四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。省政府辦公廳作為省政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)，在深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府方面，要為省政府當(dāng)好參謀助手、承擔(dān)把關(guān)職責(zé)、加強(qiáng)督促檢查。這就要求我們以法治思維審視和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作，把學(xué)法、尊法、守法、用法的要求貫穿到政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。

把學(xué)法要求落實(shí)到能力建設(shè)的全過(guò)程。依法行政既是理念和責(zé)任，更是素質(zhì)和能力。針對(duì)省政府辦公廳實(shí)際，把運(yùn)用法治思維服務(wù)改革、推動(dòng)發(fā)展、解決問(wèn)題的能力，作為能力建設(shè)的重點(diǎn)。一是培養(yǎng)法治精神，切實(shí)增強(qiáng)法治觀(guān)念、樹(shù)立法治思維、掌握法治方式;二是深化法治教育，根據(jù)政務(wù)服務(wù)工作需要，統(tǒng)籌謀劃教育內(nèi)容，學(xué)習(xí)實(shí)體法當(dāng)好“把關(guān)人”，學(xué)習(xí)程序法當(dāng)好“操作員”。

把尊法要求落實(shí)到接受監(jiān)督的全過(guò)程。尊崇法律、樹(shù)立法治信仰，是依法行政的思想基礎(chǔ)。政府辦公廳落實(shí)尊法要求，就要強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí)，習(xí)慣于在監(jiān)督下履責(zé)、在約束中工作，把法律權(quán)威轉(zhuǎn)化為監(jiān)督實(shí)效。一是協(xié)助做好政府層面相關(guān)工作，協(xié)助省政府接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的監(jiān)督特點(diǎn)，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道;二是接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督，以支部為單位公開(kāi)承諾，自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)第三方評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用;三是嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨建責(zé)任，把召開(kāi)民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、作風(fēng)教育等具體任務(wù)逐項(xiàng)抓到位，把黨內(nèi)監(jiān)督抓實(shí)、抓具體。

把守法要求落實(shí)到履行職責(zé)的全過(guò)程。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。我們?cè)趹?yīng)急處置、辦文辦會(huì)等工作中，要嚴(yán)格按照法定原則、法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)，在法律的軌道上規(guī)范政務(wù)服務(wù)。一是有法可依，推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法律化。出臺(tái)重要政策性文件要加強(qiáng)審核把關(guān)，嚴(yán)格廉潔性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真審核政策中涉及機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的相關(guān)條款，落實(shí)法定化要求。二是有法必依，在執(zhí)行中增強(qiáng)制度的生命力。落實(shí)這一要求，既靠執(zhí)行自覺(jué)，也靠制度倒逼。既要嚴(yán)格政府層面法規(guī)執(zhí)行情況的督促落實(shí)，又要加強(qiáng)辦公廳層面制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。廳機(jī)關(guān)新修訂“五星處室”和“十佳”評(píng)選辦法，設(shè)定了“一票否決”，下一步將繼續(xù)規(guī)范履責(zé)行為。

把用法要求落實(shí)到優(yōu)化服務(wù)的全過(guò)程。決策服務(wù)、政務(wù)督查、綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)公開(kāi)是辦公廳的重要職責(zé)。決策服務(wù)方面，當(dāng)前是改革措施相對(duì)密集出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)期，要嚴(yán)格執(zhí)行決策提出、協(xié)商協(xié)調(diào)、公示聽(tīng)證、決策公布等程序環(huán)節(jié)，以程序的完備性，確保決策科學(xué)性、導(dǎo)向正確性、操作可行性。政務(wù)督查方面，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)意見(jiàn)，樹(shù)立督查權(quán)威，同時(shí)針對(duì)操作中的具體問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升督查效能。綜合協(xié)調(diào)方面，要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)這一特點(diǎn)，在當(dāng)參謀、提建議時(shí)，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)兩個(gè)作用。政務(wù)公開(kāi)方面，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，要以“圍繞政府職能抓規(guī)范、圍繞市場(chǎng)主體抓服務(wù)、圍繞提質(zhì)增效抓改革、圍繞透明誠(chéng)信抓整合”為重點(diǎn)，依法推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

（作者系省政府辦公廳機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記）