關于推進遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化的雙主導模型探討

金南順，羅珍妮，林 波

（大連大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116622）

一、問題的提出

當前世界，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，要想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，關鍵是要推進區(qū)域人力資源開發(fā)的一體化。國外學者對于區(qū)域人力資源開發(fā)的研究起步較早，理論和實踐研究成果豐富，為我國區(qū)域人力資源開發(fā)提供了很好的借鑒意義，但其并未涉及到“區(qū)域人力資源開發(fā)一體化”的相關概念。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化在我國的逐步推進，我國學者對區(qū)域人力資源開發(fā)一體化的研究逐步深入，在傳統(tǒng)的理論模型中加入與推進人力資源開發(fā)一體化相關的多種主體，不斷創(chuàng)新，用“產(chǎn)學研”模式、“政產(chǎn)學”模式和“政產(chǎn)學研用”模式等多種模式對人力資源開發(fā)一體化進行研究，為我國區(qū)域人力資源開發(fā)一體化的推進提供了理論基礎。

（一）傳統(tǒng)的單主導模型研究

區(qū)域經(jīng)濟一體化人力資源開發(fā)問題，國外學者的研究起步較早，早在20 世紀40年代初，C.G.Clark（1940）就提出了人力資源產(chǎn)業(yè)配置的克拉克定律，揭示了伴隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，人均收入水平的提高，人力資源必然從第一產(chǎn)業(yè)逐步轉向第二產(chǎn)業(yè)，最終轉移到第三產(chǎn)業(yè)的流動規(guī)律。Young-sik Ahn，Gary N.Mclean(2008)研究了歐盟的區(qū)域人力資源開發(fā)，發(fā)現(xiàn)：英格蘭采取的是通過教育、就業(yè)和培訓，綜合運用社會資源，推進區(qū)域人力資源開發(fā)；芬蘭則是為了迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通過企業(yè)和大學之間的合作系統(tǒng)來推進人力資源開發(fā)；而德國的區(qū)域人力資源開發(fā)的立足點是區(qū)域的特殊需求，偏向于中小企業(yè)的人力資源系統(tǒng)開發(fā)。

但是，無論是以紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特為核心城市的五大都市圈的演進，還是歐盟的建立為參照，有關“人力資源開發(fā)一體化”的問題從未被專門提及過[1]，主要原因可能在于西方發(fā)達國家人力資源市場的發(fā)育和建設已經(jīng)相對完善，人力資源可以按照市場供需機制自由流動，沒有必要進行專門的人力資源整合制度設計。但是對于處在人力資源市場建設進程中的我國而言，一些制度性或非制度性的人力資源流動壁壘仍然存在。21 世紀初，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化在我國的迅猛發(fā)展，尤其是長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)的形成，國內學者開始關注如何推進區(qū)域人力資源開發(fā)一體化，以人力資源一體化帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化的問題。

在區(qū)域人力資源開發(fā)一體化研究的傳統(tǒng)領域，理論界和實務界比較傾向性的觀點和做法是，在一體化的過程中，主要由政府單一主體發(fā)揮主導作用，文獻也多見人力資源開發(fā)一體化的單主導模型分析，如胡鞍鋼、王紹剛（2000）認為，作為一個發(fā)展中的大國，中國面臨許許多多不能通過資源交易解決的挑戰(zhàn)，必須由政府出面應對這些挑戰(zhàn)[2]。近十年來國內學者亦開始關注市場與政府之間的關系，吳從環(huán)（2005）認為，盡管人力資源開發(fā)的第一個主導原則應是市場主導原則，但由于我國長期的官本位傳統(tǒng)文化，導致政府在長三角人力資源開發(fā)一體化上的積極性和主導作用遠遠大于市場的力量[3]；吳丹丹（2010）認為，長三角整個人力資源市場的監(jiān)督管理以及公共政策的制定對長江三角洲人力資源一體化的推進起著直接影響，長三角人力資源市場的發(fā)展，離不開區(qū)域政府間的協(xié)調與合作[4]。

總體上看，目前國內外文獻，在多元開發(fā)主體中政府到底應該扮演什么角色尚無主線明晰的系統(tǒng)研究成果。

（二）“產(chǎn)學研”模式、“政產(chǎn)學”模式到“政產(chǎn)學研用”模式的演進

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的深化，越來越多的學者發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的依靠單一主體拉動區(qū)域人力資源開發(fā)一體化的效果并不理想。國內理論研究界開始尋找新的開發(fā)模式，希望達到人力資源在區(qū)域人力資源市場中自由流動和自由競爭，最終實現(xiàn)優(yōu)化配置的目標，代表性的有“產(chǎn)學研”模式、“政產(chǎn)學”模式和“政產(chǎn)學研用”模式。

“產(chǎn)學研”模式是以企業(yè)、學界和研究機構三者間關系作為一種有效的合作創(chuàng)新模式，最早開始于美國硅谷。用“產(chǎn)學研”模式進行人力資源開發(fā)一體化推進，是指產(chǎn)業(yè)界、高等院校和科研院所等基本主體，為實現(xiàn)人力資源開發(fā)一體化的戰(zhàn)略目標而建立的以產(chǎn)業(yè)界作為技術需求方，以高等院校和科研院所作為技術供給方，相互協(xié)作、支撐的伙伴關系。其實質是通過“產(chǎn)學研”各方資源的合理配置，促進人力資源開發(fā)一體化所需的各種生產(chǎn)要素的有效組合。但是，“產(chǎn)學研”模式在實踐過程中忽略了一個很重要的部分——政府的作用，忽視了政府作為“產(chǎn)學研”的公共服務支撐作用。因此，國內外學者提出了“政產(chǎn)學”模式?！罢a(chǎn)學”模式以Triple Helix 的三重螺旋模型為基礎，構造了以大學為代表的學術界、產(chǎn)業(yè)界以及政府，通過市場需求的紐帶作用，在區(qū)域人力資源開發(fā)一體化的推進中相互影響、相互作用、螺旋上升的三重螺旋關系。該模型指出了在“產(chǎn)學研”合作中，政府應當承當更多的任務，扮演政策引導者和平臺搭建者的角色，將政府、產(chǎn)業(yè)界和學界有機地融合到一起。

縱觀國內關于人力資源開發(fā)一體化的主體研究的現(xiàn)狀，筆者認為，“用”的主體與其它主體重疊較多，不應當作為獨立主體與其它主體并列，同時目前的“五主體”說還忽視了在一體化實踐中不可或缺的一個主體——資金運營組織。

(三)遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化的實踐

遼寧沿海經(jīng)濟帶是指大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島、朝陽七個城市所轄的行政區(qū)域，陸域面積7.62 萬平方公里，海岸線長2920 公里，海域面積約6.8 萬平方公里。2011年末，遼寧沿海經(jīng)濟帶人口總計約為1899.3 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值高達11963.88億元。作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分和東北亞經(jīng)濟圈的關鍵地帶，以及東北地區(qū)的主要出海通道和對外開放的重要窗口，其區(qū)位優(yōu)勢相當明顯，戰(zhàn)略地位亦顯而易見。在推進遼寧沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟一體化的過程中，人力資源開發(fā)的一體化扮演著舉足輕重的角色，人才流帶動信息流、物質流和資金流，人力資源開發(fā)的一體化為遼寧沿海經(jīng)濟帶一體化提供必要的智力支持和人才保證，同時也將成為遼寧沿海經(jīng)濟帶的活力源泉。

現(xiàn)階段，遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化的推進工作中，不僅政府在總體戰(zhàn)略及實施方案上的工作極其薄弱，產(chǎn)業(yè)界、學界和研究界對區(qū)域人力資源開發(fā)一體化也存在認識不足、信息提供和共享程度低、教育培訓與市場需求相脫節(jié)、規(guī)范和實證研究成果少等問題，在很大程度上阻礙了區(qū)域人力資源一體化的進程。與此同時，人力資源開發(fā)一體化推進中的資金不足和融資難的問題，也是阻礙一體化進程的重要原因之一。借鑒美國斯坦福大學教授Stephen Kline在1985年提出的鏈環(huán)——回路模型[5]，依照創(chuàng)新過程的鏈環(huán)模型來推進一體化主體的合作關系，可有效地減少外部性帶來的風險，更好的明確企業(yè)、大學、科研院所及政府的結合點，打破部門僵化的條塊分割，加速推進區(qū)域人力資源開發(fā)一體化。

二、遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化的影響主體指標體系的構建

課題組對遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化的主體進行了深入分析和研究，并選取分布在遼寧省范圍內的20 位專家進行問卷調查。這20 位專家90%擁有博士學位，且長期從事人力資源開發(fā)領域方面的研究工作或政府的實際工作。通過問卷調查歸納總結了區(qū)域人力資源開發(fā)一體化的五個主體。課題組構建了一個包含產(chǎn)業(yè)界、學界、研究界、資金運營組織、政府五個指標在內的指標體系。見表1。

表1 遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化影響主體指標體系

（一）運用層次分析法確定指標權重

層次分析法（The analytic hierarchy process,AHP）是美國著名的運籌學家T.L.Satty 等人在20世紀70年代提出的一種定性與定量分析相結合的多準則決策方法[6]。本文將采用此種方法對專家問卷的調查結果進行指標權重分析。

1.構造判斷矩陣

判斷矩陣表示針對上一層因素，本層次與之有關因素之間相對重要性的比較，判斷矩陣應由熟悉問題的專家獨立地給出。一般來說，構造判斷矩陣取如下形式：

其中Cij表示因素i 和因素j 相對于目標的重要值，其具體判斷標度見表2。

表2 判斷矩陣標度及其含義

2.一致性檢驗

當判斷矩陣不能保持一致時，相應判斷矩陣的特征根也將發(fā)生變化，這樣就可以用判斷矩陣特征根的變化來檢驗判斷的一致性程度。因此，引入判斷矩陣最大特征根以外的其余特征根的負平均值，作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標，即

對于不同階的判斷矩陣，人們判斷的一致誤差不同，其CI值的要求也不同。故引入判斷矩陣的平均隨即一致性指標RI值。判斷矩陣的一致性指標CI與同屆平均隨機一致性指標RI之比為隨機一致性比率，記為CR。當時，即認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則就需要調整判斷矩陣，直至其具有滿意的一致性。

3．層次單排序

層次單排序計算問題可以歸結為計算判斷矩陣的最大特征根及其特征向量的問題。

計算判斷矩陣每一行元素的乘積

計算Mi的n次方根Wi

計算判斷矩陣的最大特征根maxλ

針對本文所構建的指標體系，構造判斷矩陣，并按照上述介紹的方法求得相應指標的權重。具體結果見表3。

表3 判斷矩陣A-Cj

λmax=5.0618；CI=0.0154；CR=0.0138＜0.1

根據(jù)CR＜0.1 判定上述對比矩陣A 具有滿意的一致性，數(shù)據(jù)分析有效。可根據(jù)此單排序取得遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化五個影響主體的相應權重，見圖1。

圖1 遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化影響主體權重

如圖所示，在遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化的五個影響主體中，產(chǎn)業(yè)界和政府占據(jù)第一位和第二位，分別是31.9%和31.5%，兩者之和超過總體的60%；資金運營組織為13.56%；學界為12.5%；研究界為10.89%。數(shù)據(jù)表明產(chǎn)業(yè)界和政府在一體化的推進中具有幾乎同等的主導地位，并不支持傳統(tǒng)的單一政府主導模型，引發(fā)課題組全新思考，重新審視了長期以來過多地依賴政府，推進人力資源開發(fā)一體化的誤區(qū)，理性思考產(chǎn)業(yè)界應有的主體地位，并基于此構建了遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化的雙主導模型。

三、關于遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化雙主導模型的分析

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全文《決定》中提出進一步轉變政府職能和深化機構改革的發(fā)展目標，指出政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化程度的不斷提升及市場機制的逐步健全，政府主導的弊端也將顯現(xiàn)出來。對比政府主導下的人力資源開發(fā)一體化推進中政府的一頭熱的態(tài)度，產(chǎn)業(yè)界就顯得無所適從，甚至養(yǎng)成了政府依賴癥，這樣的角色錯位使得政府部門往往有越俎代庖之嫌。

圖2 傳統(tǒng)的單主導模型

圖3 創(chuàng)新的雙主導模型

在將遼寧沿海經(jīng)濟帶從傳統(tǒng)的單主導模型（圖2）推動轉變到創(chuàng)新的雙主導模型（圖3）過程中，產(chǎn)業(yè)界、學界、研究界、資本運營組織以及政府是缺一不可的，五個主體在其中充當不同的角色：產(chǎn)業(yè)界扮演著三重角色，分別是人力資源需求信息提供者、人力資源信息一體化平臺的共享受益者、以及人力資源開發(fā)一體化的主要推動者；學界起著重要的教育和培訓提供者角色；研究界承擔理論支持者的角色；資金運營組織將產(chǎn)業(yè)界、學界、研究界更高效地聯(lián)系在一起，充當人力資源開發(fā)一體化資金支持者的角色；政府則擔當人力資源開發(fā)一體化的政策制定者和服務提供者角色。五個主體各司其職，相生相長，共同推進遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化進程。

（一）產(chǎn)業(yè)界和政府

在遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化的過程中，政府的行政推動起著不可或缺的主導作用，這并不意味著單純是某個組織內部的政府主導，而是由遼寧沿海經(jīng)濟帶所屬的七個城市的人事主管部門共同協(xié)商，推動人力資源開發(fā)一體化的進程。政府尤其應該在政策與制度、信息平臺、就業(yè)培訓以及社會保障等公共服務方面發(fā)揮主導作用。從本質上講，推動遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化的主導力量和受益者應該是市場，是企業(yè)，是廣義的產(chǎn)業(yè)界本身。

遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化在政府推動下誕生，但不能始終停留在政府推動的層次，因此，產(chǎn)業(yè)界應該以積極的態(tài)度投身到區(qū)域人力資源開發(fā)一體化的推進中，將政策制度從理論推進到實踐，促使人力資源開發(fā)一體化動力從政府向市場轉移，即創(chuàng)造市場化機制推動遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化。產(chǎn)業(yè)界和政府攜手共進，共同引領，拉動區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。

（二）資本運營組織

以各級政府投入為引導，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界對人力資源開發(fā)投入的主導作用，鼓勵社會力量投資人力資源開發(fā)，形成政府、產(chǎn)業(yè)界、社會多元化人力資源開發(fā)投入體系。這里的“資本”指的是廣義的資金來源，包括政府提供的用于搭建人力資源一體化建設的基礎設施資金，用于解決市場失靈時的財政撥款，還包括商業(yè)銀行等金融中介機構，甚至還包括社會風險資金等等。遼寧沿海經(jīng)濟帶各級政府部門可根據(jù)市場實際的人力資源需求和引進工作實際安排人力資源發(fā)展的專項資金，用于人力資源的引進和培訓。引導產(chǎn)業(yè)界加大對人力資源開發(fā)的投入，劃出一定比例用于高技術人才的引進。支持各類創(chuàng)業(yè)風險基金、中小企業(yè)發(fā)展基金向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才傾斜，鼓勵銀行等金融單位加大對人力資源開發(fā)活動的信貸支持[7]。

（三）學界和研究界

遼寧沿海經(jīng)濟帶雄厚的教育實力，為人力資源的供給提供了保障。進一步加大對高等教育和職業(yè)教育的投入，可以提升勞動者素質，增強勞動就業(yè)技能。在遼寧沿海經(jīng)濟帶一體化推進的過程中，學界和產(chǎn)業(yè)界、研究界、資本運營組織、政府更高效的聯(lián)系在一起，能夠根據(jù)市場的實際需求建立職業(yè)技能培訓體系，改變人力資源的知識結構、提高勞動技能以及就業(yè)能力和再就業(yè)能力。

根據(jù)遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局需要，引導各類各級院校對專業(yè)設置進行調整，加大對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)一線急需的技能型人才的招生比重；加快高校實訓基地的建設，強化實習實訓環(huán)節(jié)；通過企業(yè)參股辦學、訂單式培養(yǎng)等模式，開展校企聯(lián)合辦學，為遼寧沿海經(jīng)濟帶的區(qū)域經(jīng)濟一體化建設輸送高素質的人力資源。

我國區(qū)域性人力資源一體化進程近年來不斷加快，長三角、珠三角、京津冀、中部六省以及“海西區(qū)”等區(qū)域性人力資源服務合作機制陸續(xù)建立，人力資源開發(fā)與合作日益加強，有力地促進了人力資源開發(fā)一體化的進程。而遼寧沿海經(jīng)濟帶現(xiàn)有的研究界規(guī)范和實證的研究成果較少，很難在理論與實踐兩方面系統(tǒng)支持遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化的推進。研究界可以為本區(qū)域人力資源開發(fā)一體化提供國內外研究的相關成果，總結各區(qū)域人力資源開發(fā)一體化過程中的經(jīng)驗教訓，向政府提出推進遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源開發(fā)一體化的戰(zhàn)略、實施方案等資政建議。

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[2]胡鞍鋼,王紹光.政府與市場[M].北京:中國計劃出版社,2000.

[3]吳從環(huán).長江三角洲地區(qū)人才開發(fā)一體化及其發(fā)展趨勢研究[J].上海行政學院學報,2005,(5).

[4]吳丹丹.區(qū)域合作視角下的長三角人力資源一體化研究[D].上海:華東華東政法大學,2010.

[5]襲著燕,李星粥,遲考勛.金融介入的政產(chǎn)學研用技術協(xié)同創(chuàng)新模式構建研究[J].科技進步與對策,2012,29(22).

[6]杜棟,龐慶華,吳炎.現(xiàn)代綜合評價方法與案例精選[M].北京:清華大學出版社,2012.

[7]關于遼寧沿海經(jīng)濟帶人才整體開發(fā)戰(zhàn)略的實施意見[N].遼寧日報,2008,23(01).