竹子俊

“糧食威脅論”再起

中國在世界糧食市場布局的步伐日益加快。

據(jù)路透社報道，中國駐巴西大使李金章5月26日表示，自中國官方批準(zhǔn)采購的決定從3月31日起生效以來，中國已從巴西進(jìn)口了少量玉米.未來進(jìn)口的數(shù)量將會增加，中方認(rèn)為未來巴西將成為中國的主要玉米供應(yīng)國之一。此前，中國主要從美國進(jìn)口玉米。

據(jù)《金融時報》近日報道，中國國有食品集團(tuán)光明食品（Bright Food）已與以色列最大食品制造商和分銷商Tnuva簽訂初步協(xié)議，將購入后者的控股權(quán)。

據(jù)美國《福布斯》雙周刊網(wǎng)站報道，中國企業(yè)近期在全球的并購正在擴(kuò)張，而且表現(xiàn)更好。近期的中國糧食企業(yè)海外并購案例包括：1月份光明食品收購位于澳大利亞西部的芒代拉食品公司；3月底中糧集團(tuán)收購荷蘭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)尼德拉集團(tuán)；接著在不到兩周后的4月份，中糧集團(tuán)和其他企業(yè)聯(lián)合收購了總部設(shè)在香港的大宗商品交易商來寶集團(tuán)的農(nóng)業(yè)板塊業(yè)務(wù)（來寶集團(tuán)14%的股份由中國主權(quán)財富基金中投公司持有）。

隨著中國在國際糧食市場“頻頻出手”，中國在全球“搶糧”、“中國糧食威脅論”等論調(diào)再次泛起，劍指中國進(jìn)口急劇增加，結(jié)構(gòu)性糧食缺口繼續(xù)拉大。

《華爾街日報》報道稱，環(huán)保倡導(dǎo)人士布朗（Lester Brown）撰寫的《世界能否養(yǎng)活中國》（Can the World FeedChina？）一文引起廣泛關(guān)注，此前他曾寫作《誰來養(yǎng)活中國》Who Will FeedChina？）一書。

布朗在文中寫道，中國日漸增長的糧食進(jìn)口量意味著中國正在與其他糧食進(jìn)口國直接展開競爭。他還警告稱，去年中國雙匯國際收購美國豬肉生產(chǎn)商史密斯菲爾德的交易實(shí)際上是豬肉安全方面的舉措。中國向?yàn)蹩颂m提供30億美元貸款以換取玉米的交易也是這樣。他寫道，中國的這些行動是針對食品短缺的新地緣政治學(xué)的一個例證，對所有人都有影響。真相如何？

對于上述論調(diào)，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家表示，全世界公認(rèn)的事實(shí)是中國用世界1/10的耕地，生產(chǎn)了全球1/4的糧食，養(yǎng)活了全世界1/5的人口。2013年，中國糧食產(chǎn)量達(dá)到12039億斤，連續(xù)3年穩(wěn)定超過11000億斤。按照國際可比的谷物概念作為糧食口徑，2013年中國糧食自給率超過97%，實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給。他強(qiáng)調(diào)說，在糧食安全的問題上，中國不僅沒有造成對世界的威脅，而是為世界糧食安全作出了貢獻(xiàn)。

對于在耕地等資源日趨緊張、生產(chǎn)成本不斷上漲的情況下，中國是否有能力繼續(xù)解決好13億人口的吃飯問題，畢美家表示，未來我國將繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，筑牢支撐糧食生產(chǎn)的三大支柱：政策、科技、基礎(chǔ)設(shè)施，以此來確保中國人的“飯碗”。

針對中國糧食進(jìn)口不斷增加的問題，畢美家強(qiáng)調(diào)，十幾億中國人不可能指望靠買飯吃、找飯吃過日子。近年來我國糧食進(jìn)口量有所增加，另一方面，庫存也是增加的。進(jìn)口增加的主要原因不是國內(nèi)出現(xiàn)短缺，而是國際市場糧食價格低于國內(nèi)，當(dāng)然也有為滿足國內(nèi)多樣化消費(fèi)需求，需要適量進(jìn)口進(jìn)行品種調(diào)劑。

畢美家表示，首先，世界是開放的，“兩個市場、兩種資源”的合理利用，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。從2010年起，中國糧食價格已全面高于國際市場離岸價格。為降低成本，一些國內(nèi)企業(yè)加大了糧食進(jìn)口量。2013年，我國糧食豐收，國際主要產(chǎn)糧國也普遍豐收，國際糧價持續(xù)走低。在國際糧價低的時候，適量進(jìn)口調(diào)劑國內(nèi)余缺，既符合中國國情，也是順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化趨勢的現(xiàn)實(shí)選擇。

其次，中國適度進(jìn)口糧食，也是滿足國內(nèi)多樣化消費(fèi)需求的需要。隨著人們消費(fèi)水平的提高，對糧食品種的多樣化需求也在不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進(jìn)口進(jìn)行調(diào)劑；玉米作為重要的能量飼料、工業(yè)原料，也有一定量的進(jìn)口。

中國進(jìn)口的糧食品種中，主要是作為蛋白飼料的大豆。國際上并不把大豆統(tǒng)計在糧食中，如果單算谷物，中國進(jìn)口的數(shù)量并不大，2013年是1400多萬噸，占國內(nèi)谷物產(chǎn)量的比重不到2.6%，占國際市場的份額在4%左右。可見，并不存在中國在國際上“搶糧”的情況，也無從談起“中國糧食威脅論”。

“適度進(jìn)口”的底線

去年年末，關(guān)于糧食安全新戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“20字方針”，即以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。

至于“適度進(jìn)口”，國研中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國強(qiáng)在近日召開的中國糧食安全與供給保障高層研討會上解釋道，其包括三層含義：—是，進(jìn)口規(guī)模要適度。雖然沒有量化指標(biāo)，但要控制總量，適度增加。既要避免國際價格的波動，還要防止國家市場，特別是發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口國的需求；二是進(jìn)口品種和渠道要多元。目前中國的進(jìn)口結(jié)構(gòu)相對單一。比如大豆，主要集中在美洲。如果開辟黑海地區(qū)，或者其他品種，來對沖美洲的進(jìn)口，自然就可以化解對國內(nèi)市場的影響；三是進(jìn)口方式要多樣。應(yīng)該從現(xiàn)在開始，要有全球視野，通過貿(mào)易協(xié)定，通過互惠關(guān)系，進(jìn)行直接貿(mào)易。同時更重要的是建立起供應(yīng)鏈，從倉儲、物流開始，到港口、碼頭等。

“‘適度進(jìn)口的底線，是中國的糧食進(jìn)口量，尤其是不影響低收入國家的糧食安全。同時還要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國際合作，開展境外農(nóng)業(yè)投資，提高全球糧食產(chǎn)量，增加糧食供給，為全球糧食生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)?！背虈鴱?qiáng)說。

程國強(qiáng)表示，其次，“適度進(jìn)口”應(yīng)避免國際糧價大幅度波動對國內(nèi)的沖擊。如果規(guī)模過大，沒有防控的話，這種波動就很容易對國內(nèi)市場形成影響，因此“適度進(jìn)口”要多元化、多品種、多渠道。中國應(yīng)該考慮像美國一樣，逐步轉(zhuǎn)移全球大宗商品交易中心。從北美向亞洲轉(zhuǎn)移，特別是向中國轉(zhuǎn)移。再者，“適度進(jìn)口”不能傷害國內(nèi)糧食的生產(chǎn)能力。規(guī)模過大的進(jìn)口，將會沖擊國內(nèi)市場。endprint