讓價(jià)格成為激發(fā)市場活力的重要杠桿

謝連平

黨的十八大報(bào)告指出，“全面深化改革必須進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力”，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，“完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制”。這些論述對價(jià)格改革工作提出了新的更高的要求，物價(jià)部門必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)物價(jià)工作，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，讓價(jià)格成為激發(fā)市場活力，穩(wěn)增長、惠民生的重要杠桿。

一、堅(jiān)持用十八屆三中全會精神指導(dǎo)價(jià)格改革工作

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結(jié)號和沖鋒號，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會豐富內(nèi)涵，用三中全會精神指導(dǎo)改革工作，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神。湖北省物價(jià)局黨組把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神作為重要的政治任務(wù)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神工作納入黨組中心組、支部黨員干部學(xué)習(xí)主要內(nèi)容，同貫徹習(xí)近平總書記在湖北省視察時(shí)的重要講話精神結(jié)合起來，同黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三抓一促”活動結(jié)合起來，同貫徹省委第十次黨代會、省委十屆四次全會精神結(jié)合起來，同深化物價(jià)改革實(shí)踐結(jié)合起來。局黨組中心組舉行（擴(kuò)大）專題學(xué)習(xí)會6次，召開副處以上干部大會2 次，舉辦專題輔導(dǎo)講座3場（次）、開展專題討論3場（次）、舉行學(xué)習(xí)交流活動3次，各支部共計(jì)開展了96次學(xué)習(xí)活動。通過系列學(xué)習(xí)活動開展，幫助大家提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握黨的十八屆三中全會精神實(shí)質(zhì)。

深刻理解全面深化改革的豐富內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2013年下半年，省物價(jià)局黨組分8個(gè)小組，深入基層，分赴各市州、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開展了為期2個(gè)月的專題調(diào)研活動;召開4次黨組會、3次局長辦公會、5次專題會，進(jìn)行集體討論研究;召開專家咨詢論證會，集思廣益，民主決策、科學(xué)決策。

二、切實(shí)增強(qiáng)深化價(jià)格改革的緊迫感和責(zé)任感

充分認(rèn)清價(jià)格改革的形勢。價(jià)格改革歷來是改革的突破口、先行者。改革初期，價(jià)格改革被確定為“整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”。經(jīng)過30多年的改革，我省主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制已基本形成，但仍需進(jìn)一步完善。資源環(huán)境等領(lǐng)域的價(jià)格改革相對滯后，蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較大幅度的波動比較頻繁，價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為也時(shí)有發(fā)生，價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管體制機(jī)制仍有待進(jìn)一步健全完善。價(jià)格改革迫在眉睫。

切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)價(jià)格改革的信心。為進(jìn)一步解放思想、增強(qiáng)改革的信心和決心，局黨組在全局機(jī)關(guān)中廣泛開展“貫徹全會精神、深化價(jià)格改革”專題大討論活動，按照習(xí)總書記提出的好干部“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)物價(jià)工作改革的緊迫感、責(zé)任感，在“建成支點(diǎn)、走在前列”中建功立業(yè)，做深化物價(jià)工作改革的實(shí)踐者。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，服務(wù)市場主體。走出傳統(tǒng)的定調(diào)價(jià)工作模式，堅(jiān)持“三位一體”，統(tǒng)籌推進(jìn)價(jià)格改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，不僅是要有主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制，而且要有保障這一機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的科學(xué)合理、透明高效的價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管機(jī)制，三者有機(jī)統(tǒng)一。完善價(jià)格法律體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管的方式方法，讓市場價(jià)格在法律的監(jiān)督下有序運(yùn)行，使商品價(jià)格在市場形成機(jī)制中發(fā)揮積極作用。關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)，回應(yīng)群眾期盼，著力改善民生，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。

三、扎實(shí)有序推進(jìn)價(jià)格體制機(jī)制改革

建立健全價(jià)格改革體制。建立有利于穩(wěn)增長、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)格政策體系，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展;健全完善民生價(jià)格政策，構(gòu)建保供穩(wěn)價(jià)長效機(jī)制，更好地保障和改善民生;健全透明高效的價(jià)格監(jiān)管體制機(jī)制，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。

大幅減少政府定價(jià)項(xiàng)目。按照把“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的要求，對仍由政府管理的價(jià)格進(jìn)行全面梳理，重新修訂《湖北省定價(jià)目錄》和《湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)目錄》。先行放開一批、下放一批。目錄之外的價(jià)格主要由市場形成，目錄以內(nèi)的通過完善公開透明的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，管住管好。

完善公開透明的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)政府定價(jià)管理，把能由市場形成價(jià)格的都交給市場，并通過分行業(yè)制定價(jià)格行為規(guī)范，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價(jià)。強(qiáng)化政府定價(jià)的激勵與約束作用，健全成本監(jiān)審制度，完善價(jià)格聽證制度，推行專家論證制度，提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度。制定出臺《湖北省政府制定價(jià)格行為規(guī)則實(shí)施細(xì)則》、《湖北省價(jià)格聽證辦法》，研究提出《湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》、《湖北省經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理辦法》等政府規(guī)章修訂建議。

扎實(shí)有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格改革。一是深化資源環(huán)境價(jià)格改革。制定電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易管理辦法，開展直接交易試點(diǎn)。理順部分行業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制;制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格調(diào)整方案;在高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策;完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制;合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和工程供水價(jià)格;建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度;制定碳排放權(quán)交易基價(jià)和交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)動車尾氣污染檢測收費(fèi)監(jiān)管。二是積極推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。按照政策規(guī)定，做好收費(fèi)車型分類和貨車計(jì)重收費(fèi)計(jì)費(fèi)方式與部頒標(biāo)準(zhǔn)對接工作。探索建立不同區(qū)域、不同建設(shè)投資主體路段的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和收費(fèi)資金調(diào)劑補(bǔ)償制度，優(yōu)化高速公路建設(shè)投資環(huán)境。三是放開電信價(jià)格。全面放開電信資費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。四是深化藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。推出省管低價(jià)藥目錄清單，放開其價(jià)格;完成4170項(xiàng)新舊醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目的對接工作，合理銜接新舊項(xiàng)目價(jià)格水平;推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式改革，合理設(shè)置并簡化門診服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目;繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，取消試點(diǎn)醫(yī)院藥品加成，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系，建立合理補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控。建立價(jià)格總水平調(diào)控預(yù)期目標(biāo)責(zé)任制，完善居民消費(fèi)價(jià)格總水平和主要城市鮮菜價(jià)格運(yùn)行情況公開通報(bào)制度，強(qiáng)化穩(wěn)價(jià)責(zé)任;改進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格調(diào)控，著力減緩生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動;完善價(jià)格信息發(fā)布制度，健全主要農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測體系，搭建覆蓋全省各市州的民生價(jià)格“價(jià)比三家”信息發(fā)布平臺，研究提出湖北知名產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)建設(shè)方案。健全價(jià)格輿情監(jiān)測系統(tǒng)。完善價(jià)格調(diào)控體系，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

完善民生價(jià)格政策。圍繞化解物價(jià)上漲對困難群眾生活的影響，進(jìn)一步完善物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼機(jī)制能夠按政策規(guī)定及時(shí)啟動、足額發(fā)放到位。完善教育、醫(yī)療、社會福利機(jī)構(gòu)、殯葬等公益性服務(wù)價(jià)格管理辦法，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，體現(xiàn)服務(wù)的公益性，促進(jìn)民生改善。

切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。對全省行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)或通過第三方強(qiáng)制收取;清理整頓中介組織和行業(yè)協(xié)會商會有償服務(wù)收費(fèi)，依法查處強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、低于服務(wù)等級要求提供服務(wù)并收費(fèi)等行為。繼續(xù)深化涉企、涉教、涉農(nóng)、涉醫(yī)、駕培駕考、銀行業(yè)、電信業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)治理。

加強(qiáng)和改進(jìn)市場價(jià)格監(jiān)管。完善市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，下移價(jià)格監(jiān)管的重心，建立“網(wǎng)格化”市場價(jià)格監(jiān)管新模式，及時(shí)依法查處哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為;積極推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法實(shí)踐，建立反價(jià)格壟斷執(zhí)法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)反壟斷行政執(zhí)法報(bào)告和備案制度;積極推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)，組織開展“明碼實(shí)價(jià)示范店”、“明碼實(shí)價(jià)示范街”創(chuàng)建活動;加強(qiáng)12358舉報(bào)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)，暢通價(jià)格訴求渠道，建立和完善價(jià)格矛盾糾紛調(diào)解協(xié)商等制度，積極構(gòu)建公平競爭的市場價(jià)格秩序。

（作者系湖北省物價(jià)局黨組書記、局長）