用“三次分配”破解貧富差距之困

姚永康

我國的貧富差距之所以讓人擔心，是因為其背后暗含著分配制度缺陷造成的社會不公和腐敗，以及由此滋生的社會不滿情緒。在這種情況下，雖然表面上經濟在快速增長，但利益大多歸于富人，窮人得到的好處不多;而且經濟越增長，富人就會越富，貧富分化只會更嚴重。經濟社會發(fā)展的最終目的，就是要千方百計提高人民群眾的生活水平，不斷縮小貧富差距，以實現(xiàn)共同富裕。因而，我們必須在公平正義的原則下，通過完善“三次分配”來破解貧富差距之困，為億萬民眾增加福祉。

在初次分配中提高勞動報酬的比重

早在2006年5月，中共中央政治局就召開會議專題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的問題，強調要在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平。十七大報告也指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”;要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。十七大報告還提出，到2020年，合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

多創(chuàng)造就業(yè)機會，讓更多低收入者分享改革成果。低收入者往往只有自身的勞動力可以作為獲取財富的來源，而富有者除了勞動力，還有資本。提高勞動報酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動力賺取收入的低收入者，更多地分享到經濟發(fā)展的果實。我國目前的比較優(yōu)勢是勞動力相對過剩、勞動力價格相對便宜，可以發(fā)展勞動密集型產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓更多低收入者分享改革成果。而且，這樣可以實現(xiàn)資本的快速積累。隨著產業(yè)逐步向資本密集型升級，低收入者擁有的勞動力會變得越來越值錢。為此，國家應對創(chuàng)新型科技企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)實現(xiàn)有效發(fā)展予以相應的支持，以便于社會成員更好地實現(xiàn)就業(yè)。促進農村勞動力轉移的工作安置，推進城鎮(zhèn)困難人員、以高校畢業(yè)生為重點的青年以及退伍軍人的就業(yè)。建立健全機關及企事業(yè)單位的招考、招聘機制，促進就業(yè)的平等。健全并切實執(zhí)行針對自主創(chuàng)業(yè)人員的補貼政策。

建立公平正義的就業(yè)制度，反對就業(yè)歧視。公平正義，要求為人民創(chuàng)造平等的受教育機會和競爭機會、法律和政治環(huán)境、稅收、醫(yī)療和社會保障，讓人們在大致公平的基礎上進行競爭。建立公平正義的就業(yè)制度，必須反對就業(yè)歧視。就業(yè)歧視在我國就業(yè)領域中相當普遍，歧視的表現(xiàn)也多種多樣，包括性別、年齡、身份、學歷、院校、外貌身高、政治面貌，等等。大力促進就業(yè)機會均等，構建起完善的職業(yè)培訓體系和職業(yè)教育體系，促使勞動人員專業(yè)技能的提升，引導農村富余勞動力有序轉移。公平正義的就業(yè)制度是實現(xiàn)共同富裕的基礎保障。

完善工資收入政策調節(jié)機制，提高勞動者合法收入。構建起能夠反映勞動力市場供需關系和企業(yè)整體經濟效益的薪資制度以及薪資增長機制，提高中低收入階層職工的薪資;政府人力資源和社會保障行政部門、各級工會組織要切實維護勞動者合法權益，加強法制建設;加強國有企業(yè)高管薪酬管理，優(yōu)化薪資結構，健全高收入人群個人所得稅方面的征管，使國有企業(yè)內部職工在收入分配上的差距逐步縮小;健全分配制度包括對按勞動、資本、技術、管理等要素的初次分配制度，鼓勵創(chuàng)業(yè);完善機關和事業(yè)單位的薪酬制度，提升基本工資在薪資工資的比重，提升落后地區(qū)的津貼標準;提高人民群眾的財產性收入，加強領導干部的收入管理，嚴厲打擊和取締非法收入。

在初次分配中注重效率優(yōu)先的同時，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。注重維護公平競爭的市場法則，在追求效率優(yōu)先的前提下，維護企業(yè)內部分配的公平;注重解決行業(yè)之間的分配不公問題，加強對企業(yè)收入分配的宏觀調控;堅決反對壟斷，維護公平競爭的法制環(huán)境;大力推進和完善工資集體協(xié)商制度。

在第二次分配中更加注重實現(xiàn)公平

第二次分配是對原始分配的補充和校正，因而崇尚“公平至上”的原則。國民收入再分配是在政府的主導下，通過稅收和財政支出手段來完成的，旨在通過稅收實現(xiàn)“抽肥”，通過公共財政支出實現(xiàn)“補瘦”，用以暗補窮人，形成富人納稅養(yǎng)國家、國家財政支出暗補窮人的穩(wěn)定三角結構，從而實現(xiàn)富人和窮人在分配上的相對公平。

完善稅收政策的調節(jié)機制，更加注重實現(xiàn)公平。加強建設與收入分配有關的法律法規(guī)，尤其是扶貧開發(fā)、社會救助、慈善事業(yè)、集體協(xié)商、財政轉移支付、資本經營管理等方面，對現(xiàn)行制度進行修訂與完善，例如礦產資源管理、土地管理、房產稅、稅收征管等方面的制度。要真正深化結構性減稅，就需要有效降低間接稅，并在此基礎上調升直接稅。此外，構建完善成熟的財產法律保護制度與財產登記制度，確保人民群眾的切身利益不受侵犯。

完善社會保障政策調節(jié)機制，更加注重實現(xiàn)公平。中國現(xiàn)在的貧富差距，是一種相對缺少底線保障和流動機會的貧富差距，必須完善社會保障政策。應合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。嚴格基金監(jiān)管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法、違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。完善社會救助制度，普及與簡化救助申請流程，加強救助指引，建立信息意見收集系統(tǒng)，收集受助家庭及廣大民眾意見，讓更多困難家庭生活得到保障。與此同時，還要對城鄉(xiāng)低收入群體生活保障標準進行合理設置，構建科學合理的補貼制度，凡是生活上有困難的民眾便能夠得到政府補貼，尤其是獨居老人、失能老人等。構建科學合理的孤兒基本生活保障制度，將各個地區(qū)孤兒全部集中起來，設立專業(yè)化程度相對較高的救助中心，幫助困境兒童解決生活問題。將政府保障與市場配置這兩者有效結合起來，進一步完善住房制度。各級政府部門要加大對社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的投資力度，尤其是要關注中西部地區(qū)的發(fā)展情況，對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)給予財政支持。合理開發(fā)與充分利用教育資源，加大民族地區(qū)、偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)扶貧開發(fā)投入。加快健全全民醫(yī)保體系，解決看病難、看病貴的問題。endprint

完善反貧困政策調節(jié)機制，更加注重實現(xiàn)公平。反貧困政策調節(jié)措施是指政府為了消除貧困，緩解社會矛盾，體現(xiàn)社會公平和維護穩(wěn)定，實現(xiàn)財政經濟增長等而采取的一系列調節(jié)措施。這種反貧困扶助，主要根據落后地區(qū)的特點和對個人的反貧困計劃而進行扶助。通過政府的投資和就業(yè)補貼等財政措施的刺激，指引企業(yè)向貧困地區(qū)發(fā)展。根據貧困和落后地區(qū)的實際情況，確定補貼的具體形式，促進扶貧開發(fā)的有效性，發(fā)揮政策在調節(jié)地區(qū)收入差距中的作用。

重點關注農民群體，更加注重實現(xiàn)公平?？s小貧富差距，應重點關注強農、惠農、富農一體化體制機制政策，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和促進城鄉(xiāng)一體化建設相融合，著力提高農民收入，要減少身份農民、增加市民，推動農民充分就業(yè)，確保農民工資性收入及其家庭經營性收入增長，還權農民，讓農民隱性產權變?yōu)轱@性資產，增加農民財產性收入，加大政策惠農和政府轉移支付力度，確保農民轉移性收入增長。要在城鄉(xiāng)之間，促進公共資源的合理均衡配置，生產要素的平等交換和自由流動，城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務的一體化。建立健全農業(yè)戶口轉移城鎮(zhèn)和城市的機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度的改革和公共服務的公平化。

在第三次分配中大力發(fā)展慈善事業(yè)

我國著名經濟學家厲以寧在談到慈善在社會分配方面的重要作用時，提出了“第三次分配”理論。第三次分配是通過社會（特別是富人）捐助慈善活動扶貧助困，最終實現(xiàn)社會公平，是通過制度安排和公眾直接行動來構建的一種社會慈善事業(yè)市場運營機制。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善精神，培育慈善文化。發(fā)展慈善事業(yè)，需要社會寬赦“原罪”，需要富人轉變“留財富給子孫”的傳統(tǒng)觀念，需要培養(yǎng)企業(yè)家的社會責任感。卡內基有一句名言：“在巨富中死去，是一種恥辱?！惫膭罡蝗藗儼鸦仞伾鐣?、幫助窮人作為自己的一項義務和道德要求。要在整個社會提倡“慈心為人，善舉濟世”的慈善文化，形成一種捐贈光榮的社會文化理念。要促使慈善救助范圍從家族、血緣之間向所有人擴展，從而自覺參與慈善活動，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。形成人人皆可慈善、人人樂于慈善的社會效應，讓慈善成為一種社會時尚。

完善慈善捐贈政策法規(guī)，規(guī)范社會慈善行為。慈善事業(yè)涉及方方面面，既涉及資金物資，又涉及社會道德;既涉及捐贈者的權益，又涉及受贈者的尊嚴;既涉及慈善機構的自身運作，又涉及有關部門的協(xié)調配合，這些都需要完善的法規(guī)制度提供支持。通過法規(guī)嚴格規(guī)范慈善事業(yè)運作，促進社會慈善事業(yè)有序健康發(fā)展。盡快出臺一部專門的《社會募捐法》，將散見于多部法律中的稅收優(yōu)惠條款補充完善，添加進現(xiàn)行《公益事業(yè)捐贈法》中，提高稅收優(yōu)惠政策的立法層次和實際可操作性，對實物和現(xiàn)金捐贈均給以稅收優(yōu)惠。政府應當大幅提高捐贈的稅前扣除比例，對個人捐贈可以準予全額扣除，對企業(yè)捐贈超過當年扣除限額的，應遵循國際慣例，允許超出限額的部分向下一年度結轉扣除。加快遺產稅、贈與稅乃至特別消費稅的立法研究，逐步建立起具有捐贈“倒逼效應”的機制。

加強慈善組織管理，建立慈善事業(yè)發(fā)展長效機制。慈善事業(yè)發(fā)展需要政府推動、慈善組織運作和社會的廣泛參與，可以有步驟、分層次地相應擴大有資格接受捐贈的公益性組織范圍。慈善工作是民生工程的重要組成部分，是社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展不可或缺的力量，需要長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌解決發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題。慈善事業(yè)不僅體現(xiàn)在特大自然災害來臨之時，而且要做到有備無患，防患于未然，做好應對自然災害的預期準備。作為探索，可試行建立自然災害、突發(fā)事件準備金制度，增強社會防患意識，提高并發(fā)揮慈善資金的應急處置能力。不僅如此，慈善事業(yè)還要注重對助學、助教、助殘、助醫(yī)等弱勢群體的日常救助，并形成制度化、常態(tài)化的機制，通過社會力量幫助解決弱勢群體因病致貧、因殘致貧、因貧輟學等問題，為政府分憂，為百姓解難。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，打造慈善品牌，樹立慈善組織的社會影響力和公信力。慈善組織作為社會公益部門，承擔著重要的社會責任和道德義務，要建立志愿者隊伍的專業(yè)化服務、績效評價與激勵回報機制。任何時候，慈善資金募集和管理使用情況都備受捐贈人和社會的廣泛關注，慈善資金的籌集和使用管理，必須公開化、透明化，自覺接受新聞媒體、募捐人、社會及政府有關部門的監(jiān)督，給政府、社會和捐贈者交上一本明白賬、放心賬，打消募捐者的疑慮和社會可能存在的不信任感。

（作者系中共鎮(zhèn)江市委黨校經濟教研室主任，教授）

責任編輯：高 莉endprint