改革開放以來，我國新聞媒體一直實行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”體制，即從原先單一的公共體制向名義上的國有國營商業(yè)體制演化，也就是“工商混營”。此策雖然發(fā)揮了一定的改革作用，但企業(yè)化管理在增強活力、減少國家財政負擔的同時，卻帶來了許多危及新聞媒體公共性、權威性和公信力的消極因素，成了導致一系列悖論的重要體制根源。

首先“事業(yè)單位企業(yè)化管理”提法本身就是最大的一項悖論。該概念既包括了非營利公益性事業(yè)的內涵，又包含了營利性企業(yè)的內涵。此策本意是堅持“事業(yè)性質”，確保國家對傳媒的所有權和控制權。“企業(yè)化管理”則要求媒體適應改革，走向市場，參與競爭。其思想核心旨在保持媒體在公益、公民為本與經濟為用之間的平衡，但社會現(xiàn)實卻遠比理論推導復雜得多。出現(xiàn)的情況是，有的如新聞出版業(yè)和非時政類報刊社囿于自身奮斗和國家特殊政策扶持，正由新聞事業(yè)向傳媒產業(yè)轉型，更多的如廣播電視行業(yè)卻一直在新聞事業(yè)與傳媒之間徘徊不前;媒體越來越市場化;廣播電視低俗化屢禁不止;唯收視率、唯收聽率成了唯一的考核體系;造成這些問題的根本原因就在于，“事業(yè)單位企業(yè)化管理”，官商兩種體制混合在一個“鍋”里吃飯，難以擺脫“行政性委托代理人”和“市場化企業(yè)主體”之間的矛盾糾纏，難以在追求市場效應最大化的同時承擔政府賦予的社會責任。

實踐證明，“事業(yè)單位企業(yè)化管理”是到了果斷改革的時候了，否則，將嚴重束縛制約新聞機構轉型、媒體公共服務體系建設和傳媒產業(yè)的發(fā)展。公共媒體與營利性媒體盡管都是公共服務體系，但兩者有不同的功能和職守，分屬不同的組織形態(tài)與法人治理，必須分類改革、運營、監(jiān)管，實行黨企、事企和編營分開的原則。公共媒體可以依法搞活經營，但絕不能混編、混營、混崗，這樣搞，必然會導致決策原則由社會效益優(yōu)先轉向經濟效益優(yōu)先;成本核算轉向企業(yè)的全成本核算;業(yè)績由定量考核轉向唯收視率、收聽率考核;運作由局部、可允許的市場作法轉化為全面而又特殊的市場化機制。

（李向陽文，摘自2014年第9期《現(xiàn)代傳播》）