中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的認(rèn)知差異

施美白 熊 煒

施美白（May-Britt U. Stumbaum）：政治學(xué)博士，柏林自由大學(xué)國(guó)家科學(xué)基金項(xiàng)目“亞洲對(duì)歐盟作為安全行為體的感知”負(fù)責(zé)人。

熊 煒：本刊學(xué)術(shù)編輯，察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員，外交學(xué)院副教授。

在評(píng)論中國(guó)與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，索拉納曾指出：“歐盟希望在解決關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)和中國(guó)并肩作戰(zhàn)，因?yàn)殡p方都很強(qiáng)大并都希望對(duì)本地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定做出建設(shè)性貢獻(xiàn)?！比欢撕髷?shù)年中歐關(guān)系的發(fā)展卻表明，中國(guó)與歐盟似乎對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵仍存在著認(rèn)知差異。目前大多數(shù)有關(guān)中歐關(guān)系特別是中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的文獻(xiàn)中，關(guān)注點(diǎn)都放在與政策相關(guān)的方面，即對(duì)對(duì)方的期待以及雙方如何應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)等問(wèn)題。然而，對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成和雙方期待等問(wèn)題和具體情況的討論都未達(dá)成一致。有鑒于此，本文嘗試圍繞中國(guó)與歐盟在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上的認(rèn)知差異及其原因進(jìn)行探討，并就如何處理這一差異提供一些建議。

為何研究歐盟—中國(guó)關(guān)系的認(rèn)知差異？

近年來(lái)，對(duì)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的評(píng)論和文章大量涌現(xiàn)，在中國(guó)—?dú)W盟的政策會(huì)議上戰(zhàn)略伙伴關(guān)系屢屢被提及，成為會(huì)議的中心議題。許多評(píng)論都認(rèn)定一個(gè)事實(shí)，即戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是存在的。但大多數(shù)評(píng)論關(guān)注的是雙方關(guān)系存在的問(wèn)題或雙方的相互期待；還有一些人指出，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系只是徒有虛名。但對(duì)雙方期待形成及共同應(yīng)對(duì)某些問(wèn)題之前的步驟卻鮮有關(guān)注，也就是說(shuō)，對(duì)行為體本身的定義，以及行為體的自我塑造，行為體對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的認(rèn)知都缺乏關(guān)注。

圖1：戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的目標(biāo)定義過(guò)程

我們認(rèn)為，如果我們把“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的認(rèn)知和運(yùn)作看作一個(gè)四步流程圖（見(jiàn)圖1），我們就可以發(fā)現(xiàn)每個(gè)層面其實(shí)都處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中。第一步關(guān)注的是雙方行為體對(duì)外政策的自我形象塑造。隨著中國(guó)和歐盟在全球政治中的地位不斷上升，雙方自我塑造形象的過(guò)程不斷受到外界因素的影響。第二步是指基于對(duì)行為體自我塑造的分析，決策者如何把戰(zhàn)略伙伴關(guān)系概念化，即政治決策者如何定義戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。第三步是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系概念化的外部過(guò)程，重點(diǎn)在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的相互期待。第四步是指建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系需要解決的問(wèn)題。第一步的論述可以在許多學(xué)術(shù)著作中找到，智庫(kù)學(xué)者出版的政策導(dǎo)向型文章主要闡述第三步和第四步。本文著重探討第二步的內(nèi)容，即戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的概念化以及中歐雙方對(duì)這一關(guān)系的不同認(rèn)知和評(píng)價(jià)。

中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷史維度

中國(guó)和歐盟，是發(fā)展中的超級(jí)大國(guó)和超級(jí)大國(guó)聯(lián)盟。歐盟致力于通過(guò)不斷提高政治影響力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)，并不斷簡(jiǎn)化歐盟機(jī)構(gòu)和歐盟成員國(guó)的不同政策，努力構(gòu)建共同外交與安全政策。1975年，歐洲共同體開(kāi)始與中國(guó)建立官方關(guān)系，當(dāng)時(shí)的歐共體只包括9個(gè)成員國(guó)，并且主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)合體。1993年《馬斯特里赫特條約》（和隨后的條約）被批準(zhǔn)后，歐共體這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始向政治一體化的方向發(fā)展，不斷擴(kuò)大其在國(guó)際事務(wù)中的政治影響力。如今，中國(guó)已經(jīng)與這個(gè)由28個(gè)成員國(guó)，超過(guò)5億公民，擁有世界上最大的市場(chǎng)，并追求統(tǒng)一外交政策的行為體建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！独锼贡緱l約》簽訂以后，歐盟建立了歐盟對(duì)外行動(dòng)署，任命了對(duì)外安全政策高級(jí)代表和歐盟理事會(huì)常設(shè)主席。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已成功發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，政治上擁有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)永久席位，具有世界上最大的的外匯儲(chǔ)備。從一個(gè)發(fā)展中大國(guó)到世界政治的塑造者，中國(guó)也面臨著國(guó)內(nèi)外的巨大挑戰(zhàn)。

在此背景下，試圖將“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”與中國(guó)和歐盟對(duì)這一概念的不同理解加以概念化，其實(shí)是有悖于雙方不斷變化的關(guān)系的。1975年，歐洲共同體包括了世界上大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上最貧窮的國(guó)家之一。2010年，當(dāng)歐盟開(kāi)始重新討論建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)容和目的時(shí)，受2008—2009年金融危機(jī)的持續(xù)影響，歐盟的影響力已大不如前。而中國(guó)在此期間世界政治地位和影響力卻迅速擴(kuò)大。中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷史發(fā)展脈絡(luò)具有不對(duì)稱的特征，而且這種不對(duì)稱還將在中歐關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中不斷顯現(xiàn)出來(lái)。

中國(guó)和歐盟對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的解釋有何不同？

中歐雙方對(duì)這一概念的理解不同，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都很難對(duì)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”給出共同的定義。2009年，中國(guó)大約與34個(gè)國(guó)家具有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而歐盟只有5個(gè)。

戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的定義

政治詞典中找不到關(guān)于戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的任何定義，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的說(shuō)法來(lái)自經(jīng)濟(jì)界，指的是兩個(gè)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體結(jié)成的正式聯(lián)盟，既不屬于法定關(guān)系，又不屬于公司間締約的關(guān)系。這種關(guān)系需要雙方建立長(zhǎng)期的共同目標(biāo)和承擔(dān)共同的義務(wù)。雙方公司都要盡全力促進(jìn)對(duì)方的長(zhǎng)期發(fā)展，并暫停至少是一段時(shí)間內(nèi)的相互競(jìng)爭(zhēng)。但是，這種非合資企業(yè)的合作體也存在著一些風(fēng)險(xiǎn)，如所有權(quán)問(wèn)題、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題、排他性問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)、雙方合作期限和終止問(wèn)題等。因此，這種關(guān)系常常很復(fù)雜，需要進(jìn)一步探討協(xié)商。

歐盟文件中的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系概念

2003年的歐盟安全戰(zhàn)略首次正式指明“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的作用，其目的是實(shí)現(xiàn)與美國(guó)和俄國(guó)保持關(guān)系。鑒于歐盟面臨的威脅與挑戰(zhàn)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為建立這種關(guān)系迫在眉睫。歐盟認(rèn)為要共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，也需要和日本、中國(guó)、加拿大、印度以及其他一些有同樣目標(biāo)和價(jià)值觀的國(guó)家建立這種關(guān)系，通過(guò)這些國(guó)家的幫助來(lái)解決歐盟的問(wèn)題。歐盟理事會(huì)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系必須實(shí)現(xiàn)互惠互利，雙方既有權(quán)利，又得承擔(dān)義務(wù)。事實(shí)上，2003年歐盟安全戰(zhàn)略提出多邊主義的全球化和全球政治的民主化，而2010年的歐盟條約又承認(rèn)世界舞臺(tái)上有著自己的觀點(diǎn)和利益追求的新角色。這表明歐盟決策者們已經(jīng)意識(shí)到歐盟的做法并沒(méi)有得到廣泛認(rèn)同，在這個(gè)越來(lái)越多極化的世界里，歐盟需要定義和利用戰(zhàn)略伙伴關(guān)系這個(gè)工具來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目的。另外，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系屬于政治范疇，但歐盟的文件中并沒(méi)有清楚地進(jìn)行操作層面的定義，迄今為止，這一概念還是主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域。

歐盟政策實(shí)踐者的看法

歐盟政策實(shí)踐者對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的概念并無(wú)固定、明確的認(rèn)識(shí)。2010年9月歐盟理事會(huì)召開(kāi)之后，一位歐盟外交家說(shuō)：“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系就像是愛(ài)情——無(wú)法進(jìn)行定義，經(jīng)歷了才知道是怎么回事”。雖然有些國(guó)家已經(jīng)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但還只是一個(gè)空殼子。正如歐盟一個(gè)官員所言，“雖然還沒(méi)有人真正對(duì)這個(gè)詞定義，但事實(shí)上有些國(guó)家已經(jīng)是戰(zhàn)略伙伴”，“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”這個(gè)詞匯幾年前就出現(xiàn)了。在認(rèn)知的一片混亂中，對(duì)“戰(zhàn)略”眾說(shuō)紛紜?？偟膩?lái)看，歐盟運(yùn)用這一概念具有政治目的，要么是為了回饋某個(gè)合作伙伴，要么是為了表明伙伴的重要性，但并非為伙伴國(guó)家謀求具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。

歐盟對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的期待、目標(biāo)和認(rèn)知在歐洲不僅定義不清，而且各成員國(guó)看法也不統(tǒng)一。比如在最初，在對(duì)“三個(gè)大佬國(guó)家”采訪的初期受訪者里，德國(guó)似乎只想和中國(guó)就某些特定的單一問(wèn)題達(dá)成緊密合作，而故意避開(kāi)中國(guó)的“全面戰(zhàn)略伙伴”觀念。法國(guó)縱然有全球野心，但因能力有限，也只是關(guān)注一些特定的問(wèn)題。同樣，英國(guó)表面上似乎愿意討論全球問(wèn)題，但落實(shí)到行動(dòng)時(shí)仍然只關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的認(rèn)知和理解

與歐洲不同，中國(guó)并未就中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)行廣泛討論。中國(guó)的政界和學(xué)界對(duì)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都持積極態(tài)度。2004年，中國(guó)總理溫家寶對(duì)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系做了正式定義：“全面”是指雙方的合作全方位、寬領(lǐng)域、多層次，既包括政治經(jīng)濟(jì)，也包括科技文化；既有雙邊，也有多邊；既有官方，也有民間。雙方互相尊重，互利互惠，實(shí)現(xiàn)雙贏。雙方的合作具有全局性，長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異，不受一時(shí)一事的干擾，也不針對(duì)第三方。2009年中歐第12次峰會(huì)上，溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系需要“更具戰(zhàn)略性、更加全面、更加穩(wěn)定”。他指出：“‘戰(zhàn)略’一詞強(qiáng)調(diào)的是用一種雙方高屋建瓴地以戰(zhàn)略的眼光和戰(zhàn)略的高度來(lái)審視與處理與彼此的關(guān)系，進(jìn)行自我定位，雙邊合作，為建立和平有序的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序貢獻(xiàn)各國(guó)的力量；全面，指的是加強(qiáng)多領(lǐng)域合作，增強(qiáng)互信互惠，實(shí)現(xiàn)共贏；穩(wěn)定，指關(guān)心對(duì)方的利益和對(duì)方的重大問(wèn)題，確保雙方關(guān)系沿著正確的道路前行，建立健全良性可持續(xù)的發(fā)展模式?！?011年，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤同志再次重申：“中國(guó)與歐盟的關(guān)系符合時(shí)代的發(fā)展，從戰(zhàn)略的角度來(lái)看，中方愿與歐方在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得新進(jìn)展”。2014年3—4月，習(xí)近平主席訪問(wèn)歐洲之際，中國(guó)和歐盟又首次發(fā)表了關(guān)于深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，提出共同打造和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系。

雖然此前的一些歐洲學(xué)者曾質(zhì)疑中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但中國(guó)的分析家們卻始終認(rèn)為，盡管雙方在對(duì)華軍售解禁、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題、貿(mào)易爭(zhēng)端等問(wèn)題上存在分歧，但中歐關(guān)系的重要性不容忽視?！叭鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系”本質(zhì)上有利于中國(guó)—?dú)W盟關(guān)系的穩(wěn)定。以這種關(guān)系為前提，雙方就多領(lǐng)域的許多問(wèn)題進(jìn)行了對(duì)話協(xié)商。數(shù)年來(lái)，雙方合作已拓展到了政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、社會(huì)、文化、環(huán)境、信息等各個(gè)領(lǐng)域。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平，同時(shí)還延伸到了地區(qū)和全球安全問(wèn)題。中國(guó)和歐盟在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上都發(fā)揮著重要作用，雙方的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系對(duì)全世界的和平、繁榮和可持續(xù)發(fā)展都有重大影響。

歐盟不僅對(duì)中國(guó)的外交布局影響重大，中國(guó)學(xué)者對(duì)中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的高度重視也表明中國(guó)學(xué)界很支持“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)積極致力于同世界各國(guó)建立伙伴關(guān)系，包括與許多國(guó)家建立的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。許多中國(guó)外交政策專家甚至將這命名為“中國(guó)的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”?；锇殛P(guān)系外交包括：雙方互不敵對(duì)、互不威脅；相互尊重、平等相處；互不干涉他國(guó)內(nèi)政；擁有共同的政治、經(jīng)濟(jì)利益；在國(guó)際事務(wù)中協(xié)調(diào)合作。這種戰(zhàn)略事實(shí)上是拋棄了冷戰(zhàn)時(shí)期的結(jié)盟外交，中國(guó)可以與世界大國(guó)不結(jié)盟，不沖突。在眾多“合作伙伴關(guān)系”中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是最高形式，盡管這種形式還意義模糊，定義不準(zhǔn)，但在中國(guó)與其他重要伙伴國(guó)家合作處理重大國(guó)際問(wèn)題時(shí)發(fā)揮了很大作用，而其中的一個(gè)核心作用就是有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人之間的共識(shí)與互信。

中國(guó)外交一向重視領(lǐng)導(dǎo)人之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。在分析中國(guó)外交事務(wù)時(shí)，有學(xué)者特別關(guān)注中國(guó)的儒家文化:“中國(guó)的談判風(fēng)格是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，而不像許多西方國(guó)家只解決眼前問(wèn)題和任務(wù)。”科恩也說(shuō)過(guò)：“如果沒(méi)有長(zhǎng)期的互相了解，中國(guó)的談判者就無(wú)法確定對(duì)方是否會(huì)傷害到自己。如果對(duì)對(duì)方的品質(zhì)沒(méi)有足夠了解，是不會(huì)做出任何讓步的?！币虼耍袊?guó)外交在談判前首先會(huì)與對(duì)方形成互相信任的關(guān)系，包括對(duì)重大問(wèn)題達(dá)成長(zhǎng)遠(yuǎn)的共識(shí)。中國(guó)特殊的文化背景一定程度上也解釋了為何中國(guó)政策界和學(xué)界對(duì)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”鮮有爭(zhēng)議。因?yàn)椋谕饨粚?shí)踐中，中國(guó)所理解的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”首先不是實(shí)質(zhì)利益交換，而是表明雙方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要達(dá)成共識(shí)，其內(nèi)容主要包括：雙方都要明確國(guó)際社會(huì)是緊密依存不可分割的整體，共同促進(jìn)全球發(fā)展；雙方要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)清晰的目標(biāo)，并且準(zhǔn)備著愿意為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而共同努力。

影響認(rèn)知差異的因素

中歐對(duì)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的認(rèn)知差異首先是因?yàn)殡p方對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系何時(shí)結(jié)出碩果的時(shí)間和速度意見(jiàn)不一，就如一個(gè)中國(guó)的歐盟問(wèn)題專家所說(shuō)：“中國(guó)所理解的戰(zhàn)略性和歐洲是不同的，中國(guó)理解的戰(zhàn)略是長(zhǎng)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，處理單一的問(wèn)題并不能稱之為戰(zhàn)略?！泵飨f(shuō)過(guò)我們的戰(zhàn)略方針是以一當(dāng)十，我們的戰(zhàn)術(shù)方針是以十當(dāng)一，正是我們制勝敵人的根本法則之一。而這與歐洲戰(zhàn)略思想中關(guān)于歐盟共同安全和防衛(wèi)政策的短期效應(yīng)是相沖突的?？傮w而言，中國(guó)認(rèn)為只強(qiáng)調(diào)眼前是不會(huì)有成果的，而歐盟則常常傾向于解決具體的問(wèn)題。

另一個(gè)影響中歐關(guān)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系認(rèn)知的因素源于雙方處于不斷發(fā)展變化之中。2003年的歐盟安全戰(zhàn)略顯示了歐盟的野心，要與新型非傳統(tǒng)的威脅因素強(qiáng)有力戰(zhàn)斗到底。與歐盟安全戰(zhàn)略一樣，中國(guó)的新安全觀立場(chǎng)也折射出世界在變，中國(guó)的地位在變，威脅世界安全的因素也在變。在描述雙方所面臨的不斷變化的威脅因素時(shí)，雙方措辭相似，但雙方領(lǐng)導(dǎo)決策者對(duì)世界的看法卻未必一致，而這又恰恰是雙方建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系最重要的基礎(chǔ)。

而且，中國(guó)的發(fā)展日新月異，中國(guó)對(duì)與歐盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的期待和對(duì)全球地位的重視都在發(fā)生變化。2003年，中國(guó)首次詳細(xì)地闡述了中華人民共和國(guó)對(duì)歐盟在安全領(lǐng)域的期待是：“解決戰(zhàn)爭(zhēng)爆炸遺留物和戰(zhàn)爭(zhēng)遺留人員問(wèn)題，建立并促進(jìn)戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制，加強(qiáng)軍事專家交流，增加軍事官兵交流培訓(xùn)和國(guó)防研究?！?004年,溫家寶總理宣布了對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的定義。2004年對(duì)解除對(duì)華軍售禁令的討論同時(shí)也達(dá)到了頂峰。2009年第十二次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間,溫家寶總理要求“雙方應(yīng)增進(jìn)共識(shí),為建立一個(gè)公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序而貢獻(xiàn)自己的力量”。他還強(qiáng)調(diào)，全球金融危機(jī)之后,全球情況發(fā)生了很大變化，中國(guó)已發(fā)展成為了強(qiáng)大的核心力量。

此外，全球化進(jìn)程對(duì)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”概念的發(fā)展也有很大影響，對(duì)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的影響則更大，促使雙方關(guān)系從“可有可無(wú)”到“非有不可”。中國(guó)和歐盟，及其前身歐共體的關(guān)系以“距離遙遠(yuǎn)，以貿(mào)易為主”為特點(diǎn)，冷戰(zhàn)時(shí)期還受到超級(jí)大國(guó)的排擠淪為一種“衍生關(guān)系”。2010年阿什頓指出“我們的經(jīng)貿(mào)關(guān)系從起初的名不見(jiàn)經(jīng)傳到今天世界上最重要的關(guān)系之一”。阿什頓認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上已成為歐盟最重要的合作伙伴之一，從氣候變化到防止核武器擴(kuò)散都離不開(kāi)中國(guó)的合作。

2013年中歐共同制定的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》和習(xí)近平主席成功訪問(wèn)歐洲均表明，中歐兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的依賴度越來(lái)越強(qiáng)，合作越來(lái)越密切，認(rèn)知越來(lái)越相同，雙方都在努力為空洞模糊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系增添生機(jī)和活力。不過(guò)，為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，中歐官方對(duì)實(shí)施戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的策略描述可能大致相同，但具體含義和認(rèn)知卻仍具差異。拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作的巨大潛力不談，在全球戰(zhàn)略層面上，歐洲智庫(kù)學(xué)者依然習(xí)慣于以挑剔的態(tài)度來(lái)看待中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。桑德施耐德曾說(shuō)，大多數(shù)所謂的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”嚴(yán)格意義上來(lái)講都不具有“戰(zhàn)略性”。狹義上來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是指具體事務(wù)中雙方的價(jià)值觀、利益和行動(dòng)應(yīng)該相互依存，保持一致。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看中歐戰(zhàn)略伙伴，則“中國(guó)太寬泛，而歐盟又太詳細(xì)，無(wú)法非黑即白地定義這一關(guān)系”。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，中國(guó)和歐盟必須明確在哪些主要問(wèn)題和利益上能夠達(dá)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。因此，建設(shè)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個(gè)主要障礙是，雙方的對(duì)話與合作雖然很多，共同利益也有很多交匯點(diǎn)，但中歐對(duì)世界新秩序如何將他們捆綁在一起的看法卻不一致。即便是在中國(guó)，一些學(xué)者也對(duì)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)容和實(shí)施表示擔(dān)憂，其中主要是針對(duì)歐盟是否有能力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略關(guān)系作出的承諾深表疑慮。

結(jié)論和前景

中國(guó)和歐盟對(duì)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的認(rèn)知差異主要有兩個(gè)因素造成。一方面，成為戰(zhàn)略合作伙伴的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，定義也不清晰，伙伴關(guān)系排他意識(shí)薄弱，對(duì)戰(zhàn)略伙伴的選擇似乎都是臨時(shí)的政治決策。另一方面，中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系處于不斷變化發(fā)展中。隨著中國(guó)和歐盟的國(guó)際地位變化，他們不僅希望通過(guò)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來(lái)擴(kuò)大全球影響力，同時(shí)，本國(guó)事務(wù)和地位在處于全球化和多極化進(jìn)程中的國(guó)際體系也不斷發(fā)生變化。雙方的政策制定者和學(xué)者都在努力適應(yīng)新形勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)新的全球戰(zhàn)略目標(biāo)而謀劃。雙方對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的認(rèn)知模糊，而且對(duì)彼此歷史的了解不夠深入，雙方關(guān)系一向又以“距離甚遠(yuǎn)，經(jīng)貿(mào)為主”為主要特點(diǎn)，這些都導(dǎo)致中歐關(guān)系中的潛在摩擦。

中歐該如何處理雙方的認(rèn)知差異呢？目前為止大部分研究的重點(diǎn)主要放在前述四步流程圖里的后兩步，即如何認(rèn)識(shí)和運(yùn)用戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但前兩步同樣需要關(guān)注。首先，我們必須對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體塑造自我的過(guò)程和影響因素有很好的認(rèn)識(shí),同時(shí)要更好地理解雙方的規(guī)范和價(jià)值觀念是如何進(jìn)行傳播、適應(yīng)和相互排斥的。綜合運(yùn)用文化、后殖民地研究、語(yǔ)言學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科、多領(lǐng)域的對(duì)傳播和擴(kuò)散的研究現(xiàn)風(fēng)靡于歐洲外交學(xué)界，這為系統(tǒng)研究歐盟和中國(guó)塑造自我的態(tài)度和規(guī)范，以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的概念化提供了一個(gè)良好的開(kāi)端。更好地了解對(duì)方的偏好和觀點(diǎn)有利于減少互相之間的誤會(huì)，降低彼此期望值。

第二點(diǎn)建議是歐盟國(guó)家內(nèi)部需要推進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的認(rèn)知整合。學(xué)者和政策制定者之間的辯論有助于歐盟決策者建立更加清晰、明確的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系觀念。

第三，在實(shí)際操作層面,有必要繼續(xù)通過(guò)更有效的公共外交活動(dòng)來(lái)促進(jìn)了解。就優(yōu)先權(quán)、利益和目標(biāo)進(jìn)行坦率交流，將有助于中歐關(guān)系的和諧互信。歐盟對(duì)自身的利益得失更加明了，也有助于為其戰(zhàn)略伙伴中國(guó)提供一系列有用的政策。

最后,雙方為增進(jìn)了解必須具有做出妥協(xié)的努力。在歐盟認(rèn)為自己處于衰落之中而中國(guó)不斷上升這種消極的情緒下，令歐洲人理解這點(diǎn)也許還只是紙上談兵。然而隨著時(shí)間的推移和中國(guó)地位的不斷上升，全球性挑戰(zhàn)的復(fù)雜性和雙方的進(jìn)一步相互依存都將深刻改變歐盟的“中國(guó)觀”和中國(guó)的“歐洲觀”，中歐之間在一些合作領(lǐng)域的相互諒解與妥協(xié)將勢(shì)在必行。