曹永萍++寶智紅
為客觀衡量和反映我區(qū)社會(huì)發(fā)展的基本狀況,我們應(yīng)用社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)2010—2013年我區(qū)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析,形成本報(bào)告。
一、2010—2013年內(nèi)蒙古社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)分析
通過對(duì)人口結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧五個(gè)領(lǐng)域32個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、測(cè)算表明,我區(qū)社會(huì)發(fā)展總指數(shù)呈提升態(tài)勢(shì),以2010年為基期100計(jì)算,2013年全區(qū)社會(huì)發(fā)展總指數(shù)達(dá)到112.67,3年平均增長(zhǎng)速度為4.06%。從社會(huì)發(fā)展五大領(lǐng)域看,以各領(lǐng)域2010年為100計(jì)算,2013年生活質(zhì)量指數(shù)達(dá)到121.19,在5個(gè)領(lǐng)域中指數(shù)水平最高,是增長(zhǎng)速度最快的領(lǐng)域;環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)指數(shù)分別為119.22和116.73,增長(zhǎng)速度同樣高于社會(huì)發(fā)展總指數(shù)的增速;社會(huì)和諧指數(shù)和人口發(fā)展指數(shù)分別為103.16和103.05,指數(shù)水平和增長(zhǎng)速度均低于社會(huì)發(fā)展總指數(shù)及其增長(zhǎng)速度,并且社會(huì)和諧指數(shù)2013年與2012年相比有所下降。
二、全區(qū)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)評(píng)價(jià)
(一)人口素質(zhì)不斷提升,但人口負(fù)擔(dān)加重
從人口結(jié)構(gòu)看,2010—2013年人口自然增長(zhǎng)率由3.76‰下降為3.36‰,2013年遠(yuǎn)低于全國(guó)4.92‰的平均水平。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn),城鎮(zhèn)化率由55.5%提高到58.71%,2013年比全國(guó)平均水平高近5個(gè)百分點(diǎn)。
從人口負(fù)擔(dān)情況看,2010—2013年人口總撫養(yǎng)比由27.6%上升為28.67%。并且從2010年起 65歲及以上人口比重即超過了7%,2013年進(jìn)一步達(dá)到8.55%,反映出我區(qū)人口老齡化進(jìn)程加快,人口負(fù)擔(dān)增加。
從人口素質(zhì)看,我區(qū)6歲及以上人口平均受教育年數(shù)由2010年的8.93年上升為2013年的9.18年,高于同期全國(guó)平均水平。
總體來(lái)看,我區(qū)人口的整體素質(zhì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。但人口老齡化進(jìn)程加快,傳統(tǒng)的人口紅利將逐漸消失,對(duì)今后社會(huì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。
(二)居民生活水平不斷提高,但居民收入低于全國(guó)水平,消費(fèi)層次亟待升級(jí)
隨著國(guó)家和自治區(qū)一系列惠民政策的成效顯現(xiàn),人民的生活質(zhì)量不斷提高。從城鄉(xiāng)居民收入看,我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的17698元提高到2013年的25497元,在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中排第10位;農(nóng)牧民人均純收入從5530元提高到8596元,在全國(guó)的位次為第15位。與全國(guó)相比,仍然低于全國(guó)同期平均水平,2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別低于全國(guó)平均水平1458元和300元。并且城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平的差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì),由1411元擴(kuò)大到1458元。如何進(jìn)一步提高居民收入水平,從而帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi),仍然是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村牧區(qū)家庭人均文教娛樂用品及服務(wù)支出占消費(fèi)性支出的比重由9.5%上升為12.95%。而城鎮(zhèn)居民人均娛樂教育文化服務(wù)支出占消費(fèi)性支出的比重則從11.7%逐年下降為10.6%,反映出我區(qū)居民的消費(fèi)升級(jí)相對(duì)較慢,今后應(yīng)進(jìn)一步增加居民收入,同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化,切實(shí)提高居民的生存質(zhì)量。
(三)公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng),但社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平還需進(jìn)一步提高
教育方面,教育事業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持,但高素質(zhì)人才比例相對(duì)較低。2013年每10萬(wàn)人口大學(xué)生數(shù)為2137人,低于全國(guó)2418人的平均水平,在全國(guó)僅排第22位。醫(yī)療衛(wèi)生方面,各項(xiàng)衛(wèi)生工作取得重大進(jìn)展,2013年每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到48.1張,比2010年增加了7.7張,在全國(guó)排第10位;每萬(wàn)人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到24.8人,比2010年增加了2.8人,比全國(guó)同期平均水平高4.3人。文化事業(yè)方面,公共文化服務(wù)體系日益完善,每萬(wàn)人口擁有公共文化設(shè)施數(shù)由2010年的0.49個(gè)增加到2013年的0.59個(gè)。社會(huì)服務(wù)方面,福利事業(yè)蓬勃發(fā)展,每萬(wàn)人口社會(huì)服務(wù)床位數(shù)由2010年的19張?jiān)黾拥?013年的32.9張,但低于全國(guó)35.8張的平均水平。其中每千位老年人口養(yǎng)老床位數(shù)為22.47張,低于同期全國(guó)24.39張的平均水平,在人口老齡化加快的背景下,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊缺是公共服務(wù)領(lǐng)域面臨的一個(gè)難題。此外,社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率由2010年的19.8%下降為2013年的15.8%,遠(yuǎn)低于同期全國(guó)36.9%的平均水平。隨著城市化進(jìn)程的加快,社區(qū)作用將愈來(lái)愈重要,今后應(yīng)加速社區(qū)建設(shè),使社區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。
總之,雖然我區(qū)社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展,但部分領(lǐng)域與全國(guó)相比仍然相對(duì)落后。今后一段時(shí)間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民生改善和社會(huì)建設(shè),做大做強(qiáng)社會(huì)事業(yè),為和諧內(nèi)蒙古建設(shè)助力。
(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展,人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高
近年來(lái)我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展,全區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。各地區(qū)通過改善人居環(huán)境,增進(jìn)民生福祉,實(shí)現(xiàn)了美麗與發(fā)展雙贏,城市人均公園綠地面積從2010年的12.4平方米提高到2013年的16.8平方米,在全國(guó)排第5位;城市生活垃圾無(wú)害化處理率從82.8%提高到93.56%。
(五)社會(huì)管理體系趨于完善,但社會(huì)安全隱患仍然存在
社會(huì)治理工作逐步加強(qiáng),團(tuán)結(jié)穩(wěn)定得到基本保障,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%的較低水平,低于同期全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。由于大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程,貧困人口人均純收入增長(zhǎng)16%以上,城鄉(xiāng)貧富差距擴(kuò)大化的趨勢(shì)得到有效緩解,城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的3.2:1降為2013年的2.97:1,低于全國(guó)3.03:1的水平。但是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部貧富差距明顯,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高最低收入戶差異倍數(shù)由7.55倍上升為11.1倍,高于全國(guó)平均水平??梢?,在取得成就的同時(shí),社會(huì)領(lǐng)域仍然存在諸多問題和不足,成為全面建成小康社會(huì)的障礙因素。endprint
三、幾點(diǎn)建議
(一)以加強(qiáng)財(cái)政支出管理為核心,完善民生投入保障機(jī)制
一是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增加低收入階層能直接受益的民生支出比重,穩(wěn)定或適當(dāng)降低間接受益的支出比重。重視貧困地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)的民生投入,適當(dāng)提高其民生支出標(biāo)準(zhǔn)。防止以“民生財(cái)政”的名義將資金用在“形象工程”上。
二是建立民生投入多方分擔(dān)機(jī)制。通過加強(qiáng)和完善財(cái)政資金投入、政策導(dǎo)向和政策落實(shí)、體制改革等制度建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共服務(wù)和提供公共服務(wù),逐步緩解目前主要依靠政府保障的問題。
三是建立民生資金財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用過程的監(jiān)管,形成“科學(xué)預(yù)算—高效執(zhí)行—問責(zé)監(jiān)督—結(jié)果反饋—影響預(yù)算”的循環(huán)監(jiān)督互動(dòng)模式,保證財(cái)政資金按預(yù)算計(jì)劃劃撥到既定項(xiàng)目,不斷提高資金使用效果。
(二)以促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),改善社會(huì)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)
要針對(duì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問題,大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化等社會(huì)服務(wù)業(yè),滿足多層次、多樣化社會(huì)服務(wù)需求,不斷滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求。
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策,逐步實(shí)現(xiàn)由政府直接辦服務(wù)向政府購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。
促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供醫(yī)療、健康管理和醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)。簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。
(三)以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo),改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境
落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、信貸和信用消費(fèi)政策。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控物價(jià)的政策措施,全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。要緊緊抓住居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇,著力打造培育養(yǎng)老消費(fèi)、健康消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、文化體育教育消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn),努力形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大消費(fèi)需求,主要靠提高居民的消費(fèi)能力,要深化收入分配改革,健全完善社會(huì)保障體系,積極建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)以扶貧攻堅(jiān)工程為依托,提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平
以實(shí)施農(nóng)村牧區(qū) “十個(gè)全覆蓋”工程為契機(jī),切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
一是科學(xué)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)“十個(gè)全覆蓋”工程。各地區(qū)各部門要摸清底數(shù),科學(xué)制定規(guī)劃方案,明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,加大資金投入,切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
二是統(tǒng)籌基層社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目資金。逐步解決公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)投入分散、缺乏統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)和人員難以保證、運(yùn)行維護(hù)成本高的問題。在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理上通盤考慮,建設(shè)綜合性公共服務(wù)設(shè)施。
(作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心)
責(zé)任編輯:代建明endprint