十八屆四中全會精神解讀 全民守法是依法治國的基礎(chǔ)

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黨的十八屆四中全會將“增強全民觀念，推進法治社會建設(shè)”作為全面推進依法治國的一項重大任務(wù)，并從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機制等四方面進行了細化部署。

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！苯庾x者普遍認為，全民守法是依法治國的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是法治國家、法治政府深度推進的基石。只有增強全社會厲行法治的積極性和主動性，讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會。

1、全社會樹立法治意識，領(lǐng)導帶頭是關(guān)鍵

黨的十八屆四中全會提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！?/p>

中國社科院研究員莫紀宏說：“全面推進依法治國，只有把大力推動全民守法作為重要支撐，增強全社會的法治觀念和法治意識，才能形成守法光榮和守法有責的良好風尚?！?/p>

專家認為，全民守法是依法治國的基礎(chǔ)，也是立法、執(zhí)法、司法三者的末端，前三者的“營養(yǎng)”或者“毒素”，都在全民守法這個層面上堆積與滋生，盛開“鮮花”或者“惡之花”。只有通過制度設(shè)計，建立順暢的糾錯機制，才能筑牢法治社會之基。

弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化需要循序漸進?！巴苿尤鐣淞⒎ㄖ我庾R，領(lǐng)導帶頭學法至關(guān)重要，他們的引領(lǐng)和示范作用對提高全社會的法治意識有重要作用?！蹦祥_大學法學院教授傅士成認為，培育全社會的法治精神、法治信仰，需要從“大”處破題，才能形成全社會衡量是非對錯的共同標準，“大”就是指領(lǐng)導干部。

清華大學法學院院長王振民認為，需要加大對各級領(lǐng)導干部法治思維、法治方式的訓練。“樹立法治意識，就是遇到問題首先從法律角度看一看，任何事情只要是違法的，不管做成什么效果，都是不可行的。”

對此，全會提出，堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。

不可否認，改革開放30多年來，我國公民的法治意識逐漸覺醒，法治理念有較大提高，但對法治的全民敬畏尚未形成。要讓法治成為國人共識、建立起全民法治信仰，還有很長的路。

“當前，在我國的法治社會建設(shè)中，還存在一些糾結(jié)，公民權(quán)利意識覺醒與維權(quán)理性不足的矛盾即是其中之一?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L江必新分析，一方面，群眾渴望用法律來保護自己的權(quán)益，另一方面卻不適應法律程序上的各種限制;一方面對他人侵害自己權(quán)益的違法行為義憤填膺，另一方面自己卻可能違法、鉆法律漏洞;一方面將其要求訴諸法律，另一方面卻容易以極端方式維權(quán)。大部分人仍有遇事找政府解決的慣性。與此同時，由于缺少對公權(quán)力機關(guān)必要的信任，對其服從、配合、支持的程度則日漸降低。

尋找解決之道，全會提出：“牢固樹立有權(quán)力就有責任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動?！?/p>

2、實現(xiàn)全民守法，要先做到全民懂法

全會指出：“要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容?！?/p>

解讀者認為，進行普法宣傳是全民守法必由之路。實現(xiàn)全民守法，就必須做到全民懂法，這些都要靠普法宣傳。

自1986年至今，全民普法教育規(guī)劃已走過近30年，今年已進入“六五”普法規(guī)劃中期。近幾年，尤其是黨的十八大以來，各級司法行政機關(guān)通過大力加強普法宣傳教育，采取群眾喜聞樂見的形式，努力營造學法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境。但我國國情要求普法工作者仍需在普法模式再創(chuàng)新上下功夫。

有專家建議，首先，普法宣傳要做到深入群眾，與群眾面對面，有的放矢;其次，普法宣傳要密切聯(lián)系實際，要引導群眾從正面典型中感悟守法對己、與人、為國都是好事，從反面教材中看到違法對自己及家人、社會造成的危害;再次，普法宣傳要做到形式新穎、多樣。

對此，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了普法“路線圖”——“健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領(lǐng)導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實行國家機關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效?！?/p>

“公正宣判，以案說法，是培養(yǎng)全民守法意識的有效制度設(shè)計。”湖南金州律師事務(wù)所律師甘元春建議，讓群眾獲得公平正義感并不難，例如把不涉及保密與隱私的庭審，全部進行網(wǎng)絡(luò)直播或全程視頻錄播，既能滿足群眾知情權(quán)，又能有效減少冤假錯案，尤其對一些涉及“權(quán)、錢、名”的案例，更要放大其效應。

此外，針對守法意識淡薄的問題，全會決定還要從小學開始，把法治課納入到各階段國民教育中。專家認為，抓“大”的同時，也要抓“小”。培育法治信仰，要從娃娃抓起，改變在小學教大道理、到大學教遵守規(guī)則的教育錯位現(xiàn)狀。

3、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系

“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系?！比珪Ψ晒卜?wù)體系建設(shè)的論述引人注目。

“全會在許多民生問題上提出了極具操作性的目標，這是法治中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！眹倚姓W院教授竹立家表示，與三中全會決定中“健全司法救助體系，完善法律援助制度”的表述相比，四中全會強調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系”，是對三中全會改革要求的進一步展開，可以看出中央讓依法治國方略真正落到實處的決心。

人民權(quán)益靠法律保障，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。然而在現(xiàn)實生活中，因法律資源分布不均而導致的“找律師難”、因法律服務(wù)渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問題依然普遍存在。竹立家指出，上述問題的存在削弱了群眾對依靠法律維權(quán)的信心，是影響社會和諧穩(wěn)定的因素。

對此，《決定》進行了細化部署：如完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助;發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源等。

2014年2月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，就健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域、整合公共法律服務(wù)資源等問題作出部署。構(gòu)建“半小時”法律服務(wù)圈、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、推行鄉(xiāng)村法律顧問制度……專家表示，四中全會為各地正在積極探索的法律公共服務(wù)實踐樹立了方向。

“全會提出了推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的兩個關(guān)鍵點：一是要擴大覆蓋面，二是要強化公共法律服務(wù)?！敝袊缈圃悍▽W研究所研究員周漢華說，改革開放至今，我國的公共法律服務(wù)覆蓋范圍從僅限于請不起律師的犯罪嫌疑人，擴展到如今需要法律服務(wù)的低收入人群。而隨著國家財力的不斷增強，讓法律服務(wù)惠及更廣大的人民群眾，也成為法治中國的題中之義。

完備的法律服務(wù)體系不僅需要“量”的擴大，也需要“質(zhì)”的提升。周漢華指出，因為服務(wù)的非盈利性質(zhì)，部分法律援助機構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量不高，援助效果較差，群眾意見較大。因此需要通過強有力的制度保障和法律規(guī)范，讓公共法律服務(wù)體系能夠切實發(fā)揮作用。endprint