推進(jìn)格爾木市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

張洋洋

黨的十七屆六中全會(huì)明確提出了到2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)，其中重要的一條是：“文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。”構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，體現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)代政府對(duì)自身職能的清晰定位、對(duì)公民文化權(quán)利的尊重和對(duì)文化民生的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的根本途徑。近年來，在格爾木市委、市政府的高度重視下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)被列入政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重要議事日程，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了很大成績(jī)。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和水平相比，與城鄉(xiāng)群眾日益旺盛的精神文化需求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體滯后，還存在許多困難和問題。全面認(rèn)真探究困難和問題背后的潛在原因，并提出適合格爾木實(shí)際的政策措施，對(duì)于促進(jìn)各族群眾的全面發(fā)展、提高廣大群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明和諧的新格爾木，具有重大意義。

一、格爾木市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，格爾木市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、藝術(shù)創(chuàng)作、文化市場(chǎng)管理、對(duì)外文化交流等諸多方面，在青海省處于領(lǐng)先地位，是全省文化戰(zhàn)線上的排頭兵。這次積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，再次表現(xiàn)了格爾木文化戰(zhàn)線有勇于承擔(dān)使命、勇于承擔(dān)責(zé)任、勇于開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神。格爾木總面積近12萬平方公里，市區(qū)位于柴達(dá)木盆地中南部格爾木河沖積平原上，平均海拔2780米，1954年建政，是上個(gè)世紀(jì)50年代后因修建青藏公路和柴達(dá)木盆地資源開發(fā)而迅速崛起的新興工業(yè)城市。目前格爾木城市總體規(guī)劃面積達(dá)到52平方公里，建成區(qū)面積30.51平方公里，總?cè)丝?0萬，城市人口占90%以上，現(xiàn)有漢、蒙古、藏、回等26個(gè)民族，是青藏高原上繼西寧、拉薩之后的第三大城市，曾先后獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)最關(guān)注民生的縣（市、區(qū)）”、“省級(jí)園林城市”、“科技示范市”等多項(xiàng)殊榮，連續(xù)七次被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”。2011年，格爾木全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值242.5億元，完成工業(yè)增加值170.1億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值337.7億元，完成地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入64.3億元，全市總財(cái)力達(dá)到24.2億元，格爾木進(jìn)入全國(guó)產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣（市）行列。

自國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建以來，格爾木市委、市政府和全市各單位各部門高度重視、社會(huì)各界廣泛關(guān)注和積極參與。按照公共文化服務(wù)的公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在創(chuàng)建中全面均衡地抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在國(guó)家、省上的支持幫助下，統(tǒng)籌資源和規(guī)劃，合理布局，分期建設(shè)百姓活動(dòng)中心、愛國(guó)主義教育基地———將軍樓公園、百姓大舞臺(tái)、奧林匹克中心廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施，打造中國(guó)鹽湖城昆侖旅游文化藝術(shù)節(jié)這一有效平臺(tái)，傳承和弘揚(yáng)昆侖文化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)改造提升4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、26個(gè)社區(qū)文化中心、40家農(nóng)（牧）家書屋和21個(gè)村文化活動(dòng)室、42個(gè)文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)、7個(gè)大型戶外活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施水平，落實(shí)專（兼）職文化指導(dǎo)員60余名，地方財(cái)政配套資金200余萬，確保基層文化設(shè)施服務(wù)能力得到大幅度提升，最大程度地向廣大農(nóng)牧民群眾及農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供文化服務(wù)。

發(fā)揮政府在文化產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好公共文化產(chǎn)品供給，豐富文化服務(wù)內(nèi)涵。先后投資260萬元積極推進(jìn)圖書館數(shù)字化建設(shè)，著力提高基層文化設(shè)施的綜合服務(wù)能力；完成20戶以下已通電自然村剩余2880戶農(nóng)牧民家庭廣播電視“村村通”工作，全市廣播電視綜合覆蓋率已達(dá)98%以上；完成全市數(shù)字電視整改工作，建成數(shù)字傳輸端口100多個(gè)，鋪設(shè)數(shù)字光纜70余公里，擁有數(shù)字電視用戶30000戶。在體制機(jī)制上，整合公共文化服務(wù)建設(shè)力量，積極推進(jìn)文化事業(yè)單位勞動(dòng)、人事、分配制度改革，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，特別是加強(qiáng)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體對(duì)口文化服務(wù)機(jī)制建設(shè)，將農(nóng)民工等弱勢(shì)群體文化服務(wù)納入全市文化發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

格爾木市按照“全方位、多角度”的要求，健全公共文化服務(wù)保障體系，逐步提高文化事業(yè)資金投入力度，重點(diǎn)用于公益性文化活動(dòng)、藝術(shù)創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化人才培訓(xùn)、文化信息服務(wù)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面以及文化人才隊(duì)伍建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)推廣運(yùn)用。市財(cái)政已累計(jì)配套投入資金3000余萬元。按照“全民學(xué)習(xí)、共同參與、免費(fèi)開放、關(guān)注弱勢(shì)群體”的原則，作為國(guó)家文化部一級(jí)館的市文化館和三級(jí)館的圖書館以及市博物館免費(fèi)開放，積極為廣大市民免費(fèi)提供圖書借閱、文藝骨干輔導(dǎo)等公共文化服務(wù)，同時(shí)免費(fèi)開放電子閱覽室、一般閱覽室、展覽廳、舞蹈廳等功能場(chǎng)所，力爭(zhēng)使免費(fèi)開放惠及到每個(gè)普通老百姓；積極開展“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為農(nóng)牧民群眾放映電影670余場(chǎng)，流動(dòng)送圖書8000余冊(cè)，舉辦大型圖書展1屆，參與人數(shù)達(dá)6萬余人。同時(shí)，格爾木市高度重視創(chuàng)建工作的宣傳報(bào)道，市屬廣播電視臺(tái)及格爾木日?qǐng)?bào)社全程跟蹤創(chuàng)建進(jìn)程，并通過青海日?qǐng)?bào)、新華社、人民網(wǎng)等各大媒體進(jìn)行了新聞報(bào)道，確保了創(chuàng)建工作聲勢(shì)大、回音響，深入人心，全民參與。

文化是一個(gè)城市的精神和靈魂，它造就了一座城市的特色風(fēng)貌，也滋養(yǎng)了一方百姓的文明品性。目前，格爾木市的公共文化設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，覆蓋城鄉(xiāng)的文化網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本構(gòu)成。要使公共文化服務(wù)體系“運(yùn)行有效”，發(fā)揮“惠及全民”的作用，還必須管理好設(shè)施，管理好機(jī)構(gòu)，管理好人員。創(chuàng)建示范區(qū)是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，因此，還需要做大量的組織、協(xié)調(diào)、宣傳工作，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的意義，從而參與、配合創(chuàng)建示范區(qū)。神秘悠久的昆侖文化、獨(dú)具特色的高原景觀、艱苦卓絕的開創(chuàng)精神、百花齊放的移民文化……無不給這座昆侖山下的戈壁新城賦予了蓬勃向上、生機(jī)盎然的獨(dú)特魅力。endprint

二、格爾木市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍很突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，這種情況同樣體現(xiàn)在文化方面。而破解城鄉(xiāng)文化發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，真正解決基本公共文化服務(wù)均等化問題，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力。近年來，盡管格爾木市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中取得了一些成績(jī)，但是總體來說，與各民族群眾日益高漲的文化需求相比，公共文化服務(wù)水平有待提高，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中仍存在一些不容忽視的問題。

（一）公共文化服務(wù)政策法規(guī)和理論研究仍顯滯后

在公共文化政策方面，市委、市政府出臺(tái)的有關(guān)公共文化服務(wù)發(fā)展的文件，真正意義上的還只有兩個(gè)：《格爾木市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快建設(shè)文化格爾木的意見》。文件中雖然提出了較高的公共文化建設(shè)目標(biāo)，如文化設(shè)施基本完善、文化事業(yè)全面繁榮等，但是這兩個(gè)文件僅僅只是一個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施綱要，有關(guān)單位和部門是否能夠按照這個(gè)綱要的目標(biāo)對(duì)文件中擬定的公共文化建設(shè)予以足額投入，目前還不敢早下定論，但文件中對(duì)公共文化建設(shè)的剛性要求還有欠缺。

公共文化領(lǐng)域的法律法規(guī)方面，文化立法，從國(guó)家、省級(jí)有關(guān)公共文化的立法效率來看，這項(xiàng)工作相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的立法來說都是很滯后的，如公共圖書館事業(yè)推進(jìn)這么多年，至今格爾木市還沒有有關(guān)圖書館的法律法規(guī)或條例出臺(tái)，有關(guān)公共文化服務(wù)體系方面的條例制度更是一項(xiàng)空白。

關(guān)于公共文化體系建設(shè)的理論研究方面，格爾木市關(guān)于公共文化服務(wù)體系的理論研究非常欠缺，目前僅有極少數(shù)文化系統(tǒng)的干部職工就公共文化服務(wù)體系或文化事業(yè)建設(shè)的某一方面發(fā)表過一些小論文，而且論文總體質(zhì)量不高，從一定意義上說，這些小論文還談不上理論研究成果，更多的是一些文化工作實(shí)踐中的體會(huì)或是現(xiàn)狀分析。據(jù)了解，目前還沒有專門的學(xué)者對(duì)格爾木市公共文化服務(wù)體系進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究。

（二）公共文化服務(wù)陣地建設(shè)急需加強(qiáng)

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)牧區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，總量不足，現(xiàn)有的文化服務(wù)設(shè)施利用率不高，與群眾“就近、方便、有選擇”參與文化活動(dòng)的需求仍有差距，農(nóng)牧區(qū)文化發(fā)展繁榮任務(wù)艱巨?？傮w上看，從市到村，越往基層，文化陣地規(guī)模越顯薄弱。從市本級(jí)看，市圖書館還沒有建立專門的少兒圖書館，只有一個(gè)少兒圖書閱覽室，無法滿足少年兒童的閱讀需求。市博物館承辦了格爾木市大量的重大對(duì)外交流活動(dòng)，直接代表著格爾木城市形象，也是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重點(diǎn)實(shí)地考察單位，但基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，亟需改造升級(jí)。市文化館場(chǎng)地狹小，設(shè)備配備不足。格爾木市5家市級(jí)影劇院，由于空間布局的不合理，加之設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化，很難滿足群眾層次化的文化需求。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)看，除重點(diǎn)扶持的新牧區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)村（牧）委會(huì)及部分經(jīng)濟(jì)條件富裕的行政村建起了村（牧）級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋，配備有圖書閱覽室、文化培訓(xùn)室、綜合文體活動(dòng)室和宣傳櫥窗之外，其余的多數(shù)村（牧）受到自身的經(jīng)濟(jì)條件限制，還沒有文化活動(dòng)場(chǎng)所。從廣播電視設(shè)施看，缺乏現(xiàn)代化的設(shè)備，不能滿足現(xiàn)代廣播電視的發(fā)展要求，特別是廣播電視臺(tái)在演播室設(shè)備、應(yīng)急流動(dòng)采訪設(shè)備等方面與西部其他地區(qū)相比差距較大或存在空白，不能更好地完成廣播電視節(jié)目和新聞報(bào)道任務(wù)，在很大程度上削弱了廣播電視作為黨的輿論喉舌的作用。

（三）公共文化服務(wù)形式單一且服務(wù)質(zhì)量不高，數(shù)量不足

格爾木市目前公共文化產(chǎn)品的供給機(jī)制尚不健全。從主體來看，存在著政府缺位、錯(cuò)位和社會(huì)中介組織發(fā)育不良的問題。目前，格爾木市公共文化產(chǎn)品的供給形式單一，大都以政府為主體進(jìn)行供給，大都還是采取傳統(tǒng)的送演出、送圖書、送電影等服務(wù)方式和手段，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)入。公共文化服務(wù)質(zhì)量不高，數(shù)量不足。全市公共文化服務(wù)活動(dòng)上熱下冷，越到基層越冷。市一級(jí)文化活動(dòng)長(zhǎng)年不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級(jí)，群眾自發(fā)組織的文化活動(dòng)比較活躍，但文化部門除完成政府規(guī)定的文化活動(dòng)外，很少主動(dòng)開展其他的公共文化服務(wù)活動(dòng)。很多文化單位負(fù)責(zé)人為了保人員工資、保基本運(yùn)轉(zhuǎn)，常年把主要精力放在跑資金上，不能集中精力從事公共文化服務(wù)。不少地方為發(fā)放職工生活費(fèi)，將文化陣地變賣或出租，文化陣地失去了文化服務(wù)功能。受人才、資金等因素制約，“三館”文藝節(jié)目創(chuàng)作、群眾文化活動(dòng)輔導(dǎo)、圖書借閱服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)均無法正常展開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)文化活動(dòng)更加貧乏，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除重大節(jié)慶日和重大政治主題活動(dòng)日開展一兩次文化活動(dòng)外，基本上再無活動(dòng)安排。村（牧）文化活動(dòng)室的管理人員，一般由村干部兼職，他們工作繁忙或無所用心，文化活動(dòng)更是無從談起。另外，由于受經(jīng)費(fèi)、人才等方面的制約，真正符合老百姓需求的文化精品供給嚴(yán)重不足。

三、推進(jìn)格爾木公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)措施

格爾木市按照“公益性、基本性、均等性、便利性”總體要求，遵循“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體、共建共享、多元發(fā)展”思路，采取七項(xiàng)措施，著力培育一批具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目和文化品牌，加快構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效”的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

（一）加強(qiáng)研究，著力突破公共文化發(fā)展制約瓶頸

建立創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)專家咨詢制度，解決和加強(qiáng)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。確定《西部少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系架構(gòu)與方式創(chuàng)新研究———以格爾木市為例》、《格爾木地區(qū)公共文化服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新研究》、《格爾木地區(qū)農(nóng)民工和流動(dòng)人口文化需求與供給機(jī)制研究》、《格爾木地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)研究》4個(gè)重點(diǎn)研究課題。建立以青海省社科院4名專家學(xué)者為主、涵蓋相關(guān)領(lǐng)域20余人的公共文化建設(shè)課題研究隊(duì)伍，先后完成制度設(shè)計(jì)成果30余項(xiàng)。2013年5月，順利通過第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)制度設(shè)計(jì)研究課題評(píng)審，在全國(guó)31個(gè)地區(qū)中名列第19位，成為科學(xué)決策的重要依據(jù)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供智力支持。endprint