南埂
變著戲法讓農(nóng)地他用,是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個值得警惕的現(xiàn)象。本來是看護(hù)莊稼的“看戶房”,成了休閑用的村莊別墅;本來是大棚種植的設(shè)施農(nóng)業(yè),結(jié)果大棚成了度假用的生態(tài)食府……發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,但諸多戲法,也讓農(nóng)地農(nóng)用的制度受到了侵害和威脅。
近日,國土資源部和農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》,是關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的“新規(guī)”。這個“新規(guī)”,是對農(nóng)地他用的又一聲棒喝。
其實(shí)“新規(guī)”之前,早有“舊規(guī)”。早在1999年,國土資源部與農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)問題的通知》,首次明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地政策,并確定建造永久性建(構(gòu))筑物標(biāo)準(zhǔn),屬于臨時(shí)性的,按農(nóng)用地管理,不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,但要簽訂復(fù)墾協(xié)議,用地縣級備案;屬于永久性的,按建設(shè)用地管理,須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,占用耕地的需落實(shí)占補(bǔ)平衡。也就是說,設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施,只能姓“農(nóng)”。
事實(shí)上,對于明修棧道、暗度陳倉的農(nóng)地他用,國家的相關(guān)政策一直保持戒備和高壓態(tài)勢,從未懈怠。2007年,國土資源部就出臺《土地利用現(xiàn)狀分類》國家分類標(biāo)準(zhǔn),將“經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地,農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地”獨(dú)立為單獨(dú)的“設(shè)施農(nóng)用地”,按農(nóng)用地管理。再次強(qiáng)調(diào),設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施,只能姓“農(nóng)”。
既要限制各種非農(nóng)化、非糧化因素進(jìn)入耕地領(lǐng)域,又要保障農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)糧食生產(chǎn),保障糧食安全,是政府職能部門面臨的雙重任務(wù)。
“新規(guī)”明確了設(shè)施農(nóng)用地管理基本原則,使設(shè)施農(nóng)用地管理得到規(guī)范,既促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,又堅(jiān)持了“農(nóng)地農(nóng)用”,用途管制制度得到貫徹。同時(shí),管理和備案權(quán)限放在縣級、程序簡單便于操作,區(qū)分生產(chǎn)和附屬設(shè)施實(shí)行差別管理,符合設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)。
伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制改革,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益規(guī)?;驮O(shè)施化,設(shè)施農(nóng)用地政策所設(shè)定的用地管理政策,極大地方便現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、現(xiàn)代化技術(shù)裝備和機(jī)械廣泛使用,為迅速提高我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和裝備水平奠定了基礎(chǔ),也必將極大促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,有利于土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)集中,發(fā)揮規(guī)模效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),提高農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益,進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。正是從這個意義上講,農(nóng)地農(nóng)用的界碑,任何時(shí)候都不能挪。
要讓新規(guī)真正發(fā)揮作用,就不僅要架“高壓線”,還要“真通電”!endprint