摘要：現(xiàn)場簽證記錄是工程結(jié)算的依據(jù)之一，它在施工過程中是甲乙雙方認可的工程實際變更記錄，是工程承包合同的條款中未直接反映出來的內(nèi)容。近年來，現(xiàn)場簽證費用占造價比重不斷上升，簽證管理不規(guī)范，是造成工程建設(shè)成本增加的最主要原因。在結(jié)算審計中，作為審計部門，尤其要加強對簽證資料的審核。

關(guān)鍵詞：結(jié)算審計簽證

在工程造價審核中，雖然工程量計算有圖紙，套單價有定額，計算費用有文件，但實際碰到的具體問題卻復(fù)雜得多，特別是工程現(xiàn)場簽證，所以如果簽證管理不善，將導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加。近年來，現(xiàn)場簽證費用占造價比重有不斷上升的趨勢。

1 施工現(xiàn)場管理簽證的現(xiàn)狀

1.1 工程簽證缺少規(guī)范

國家目前對工程簽證，哪些要簽證，哪些不能簽證，沒有詳細的規(guī)范，造成工程簽證存在隨意性。施工企業(yè)認為對自己有利的就提出簽證，對自己不利的就不簽證，造成工程簽證不完整。

1.2 設(shè)計單位設(shè)計深度不夠

首先是設(shè)計單位的結(jié)構(gòu)設(shè)計與建筑設(shè)計不一致，這應(yīng)該是設(shè)計單位最容易避免的問題，但在實際中卻經(jīng)常發(fā)生。少數(shù)設(shè)計單位存在對體量相對較小的項目不夠重視，管理不到位，設(shè)計粗糙，深度不夠等問題;其次，是在前期設(shè)計階段建設(shè)單位和使用單位的溝通不到位，致使在施工過程中出現(xiàn)頻繁更改設(shè)計用途，致使在實際施工過程中出現(xiàn)由于返工造成工程造價方面及工期方面的不必要的浪費。

1.3 建設(shè)單位現(xiàn)場管理中存在的問題

有些建設(shè)單位的施工管理人員由于工作態(tài)度馬虎，遇到問題不核實就隨意簽證。存在對雙方責(zé)任不清的問題，得過且過，故意推諉，事過境遷概不承認。而有的建設(shè)單位現(xiàn)場施工管理人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，對預(yù)算和有關(guān)的規(guī)定并不熟悉，就會造成對項目簽證的盲目性。甚至有的人員，在簽證過程中搞不正之風(fēng)，和施工方“打成一片”，吃吃喝喝，遇到簽證或者現(xiàn)場存在的問題就會看交情而定等，導(dǎo)致工程結(jié)算的時候無法核定價款。

1.4 施工單位現(xiàn)場施工中存在的問題

一些施工單位為了在項目招標中一舉中標，在投標時采取壓低造價，在施工中想方設(shè)法增加簽證，加大水分，并且弄虛作假，就會使工程量或者簽證項目不屬實的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成高估冒算，多計金額，甚至是故意曲解預(yù)算定額或含糊某些規(guī)定的理解，造成不該簽證的項目盲目簽證。

2 建設(shè)工程結(jié)算審計中工程簽證存在的問題

簽證的水分之大使審核人員最為頭疼，結(jié)算審核時主要工作量都花在現(xiàn)場簽證的審查上，這也使變更簽證審核顯得很重要。筆者結(jié)合工作實例，覺得主要問題有以下幾個方面：

2.1 工程簽證不真實

某工程有一張自某月某日至某月某日停水停電的簽證，可是審計中卻發(fā)現(xiàn)了在這期間有需用水用電才能施工的項目的簽證。

2.2 工程簽證比較草率不認真

某工程的所有隱蔽簽證，均按照標準圖集的做法照搬下來，而實際施工中卻未包含其中某些工序;某工程結(jié)算時按簽證：因現(xiàn)場場地窄小，無堆土地點，土方外運15公里，回填土?xí)r再從15公里以外運回，后經(jīng)多次協(xié)商，回運改為5公里。

2.3 簽證內(nèi)容含糊

如某廠增加φ159×7管線安裝500m，沒有其他相關(guān)施工的說明，是埋地還是架空，其運輸方式、安裝方式、防腐方式、檢測方式等都沒有說明，給結(jié)算留下活口。

2.4 工程簽證與竣工資料相矛盾

在審計室外管線工程時，按簽證所有管線基礎(chǔ)均回填黃砂，因回填量太大，根據(jù)規(guī)范，污水管道基礎(chǔ)應(yīng)該有。為了慎重起見，我們調(diào)用了該工程的竣工資料中材料報驗一項，發(fā)現(xiàn)黃砂進場數(shù)量僅為報審數(shù)量一半不到，該竣工資料描述僅污水管溝回填，其余部分回填三類土。

2.5 工程簽證與監(jiān)理日記相矛盾

在審計某樁基工程結(jié)算時，發(fā)現(xiàn)竣工圖紙及壓樁記錄中數(shù)據(jù)不一致，最后調(diào)用監(jiān)理日記，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理記錄與簽證資料相矛盾，監(jiān)理記錄的數(shù)據(jù)又是另一種答案。

2.6 工程簽證弄虛作假

某基坑支護工程結(jié)算時，按竣工圖和簽證示意，放坡及坑邊部分噴射砼面層應(yīng)為100mm厚，審計到現(xiàn)場經(jīng)勘察，核實為50-80mm厚，甚至有些部位連鋼筋網(wǎng)片都沒安放等等;某工程審計時常發(fā)現(xiàn)簽證工作量超出施工現(xiàn)場實際工作量或常規(guī)，對簽字的人進行調(diào)查落實，簽字確認的人對現(xiàn)場的情況竟不清楚。如有某管線安裝分包工程，簽證單中草袋護坡6523m3，約26萬元，審計時發(fā)現(xiàn)沒有圖紙或相關(guān)的收入依據(jù)，聯(lián)系現(xiàn)場驗收人和技術(shù)員竟發(fā)現(xiàn)都不是該工程實際負責(zé)人，也不清楚情況，經(jīng)現(xiàn)場查證后屬虛假簽證。

3 建設(shè)工程結(jié)算簽證的審計原則和方法

現(xiàn)場簽證往往是甲乙雙方出現(xiàn)爭議最多也最容易出現(xiàn)問題的地方，如果乙方提出，甲方未簽;甲方簽經(jīng)手人姓名，未簽處理意見;甲方簽字認可，經(jīng)查與實際不符。對于現(xiàn)場簽證的審計采取的方法依具體情況而各不相同，但應(yīng)遵循三個原則：

首先就是客觀性原則，不僅要審查有無甲乙雙方的簽字與意見，還要審查簽字、意見的真實性;其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計算;最后是全面性原則，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，還要審查簽證事項所發(fā)生數(shù)量的真實性。

審查簽證的真實性可用以下幾種方法：

3.1 因果判斷法甄別虛假簽證

我們在判斷甄別虛假簽證的時候，需要先按照時間的順序?qū)ο嚓P(guān)資料進行收集，然后組成資料鏈，在按因果關(guān)系進行分析，判斷這些因是否可以導(dǎo)出相應(yīng)的果，或這樣的果是否出自于這樣的因。其中，某管線工程簽證挖管溝39.5km，另增加5.5km淤質(zhì)土管溝，2.8km石方段管溝（果），結(jié)算時按簽證共計入管溝47.8km。經(jīng)查管線的設(shè)計長度和竣工驗收長度均為39.5km（因），最終認定資料造假和虛假簽證，核減8.3km的管溝挖埋。

3.2 反向逆證法識破數(shù)據(jù)篡改

首先，要注意所關(guān)注的資料是否具備這些特征：是不是復(fù)印件，筆跡或著色有無存在明顯的差別。如果發(fā)現(xiàn)異常后，在采用逆證法從懷疑數(shù)據(jù)著手反向推算出已知的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)相矛盾的結(jié)論，就可以基本認定資料遭到惡意的篡改。

3.3 對比分析法糾正單向變更

在工程發(fā)生變更時，就要采用對比分析的方法發(fā)現(xiàn)和糾正只增不減以及一邊倒的傾向。某房屋的建筑工程聯(lián)系單增加了大面積的天棚裝修、內(nèi)部裝修以及水磨石地坪等工程量，卻沒有任何對應(yīng)的減少工程。而審計師憑借職業(yè)敏感則認為可能存在問題，就需要經(jīng)過對比分析，以此掌握了設(shè)計有規(guī)定而實際并未實施的情況。需要我們注意的就是，有時候聯(lián)系單雖有增也有減，但只減小的不減大的、或只減明的不減暗的、減而不全的情況更具有欺騙性。

基本項目建設(shè)竣工結(jié)算審計是一項非常嚴肅而又細致的工作，需要以實事求是、嚴肅認真的工作態(tài)度和高度的責(zé)任心和熟練的專業(yè)技能才能完成。工程簽證貫穿于施工的全過程，涉及的范圍廣，而建設(shè)方和施工方也都要遵循公開、公平、公正以及誠實守信的原則，將施工管理中存在的問題當(dāng)成大事來抓，并使每一份簽證都要做到內(nèi)容明確、數(shù)據(jù)真實、手續(xù)齊全，并且避免出現(xiàn)相互串通、弄虛作假等不正當(dāng)簽證行為的發(fā)生，以維護各方的經(jīng)濟利益。

參考文獻：

[1]嚴善輝.淺談施工中的簽證問題[J].管理觀察，2009（55）.

[2]遏制不合理工程簽證單的審計良策.http：//wenku.baidu.

com/link？url=PE9n335bOGN46zWXsuk4_dL5SJd88ev98s_81Sfb

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[3]建設(shè)工程結(jié)算審計中應(yīng)注意的幾個問題.http：//www.jianshe99.com/new/66_161/2009_11_3_li8247294240131190025292.shtml.

作者簡介：陳宗麗（1981-），女，講師，本科，主要學(xué)習(xí)和研究工程造價。endprint