張永新

（濱州市水利工程處，山東　濱州　256600）

水利工程管理相關(guān)問(wèn)題研究

張永新

（濱州市水利工程處，山東濱州256600）

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，與人們生活密切相關(guān)的水利工程的地位顯得越來(lái)越重要，因此我國(guó)要加大水利工程建設(shè)，提高管理水平，從而促進(jìn)水利工程發(fā)展。本文主要是對(duì)我國(guó)水利工程管理存在的問(wèn)題及其解決措施進(jìn)行了分析研究，希望提供一些有價(jià)值的參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；問(wèn)題；措施

1　前言

我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革在不斷改進(jìn)，以工程項(xiàng)目管理為核心的中國(guó)水利水電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制也發(fā)生了很大的變化。水利工程是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動(dòng)，涉及面廣，貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資數(shù)量大，投資流向復(fù)雜，如不采取有效控制，投資目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)a(chǎn)生腐敗行為，所以切實(shí)抓好水利工程項(xiàng)目管理是創(chuàng)造優(yōu)良工程的關(guān)鍵。

雖然我國(guó)的水資源比較豐富，但因?yàn)橥瑫r(shí)我國(guó)經(jīng)常發(fā)生水旱災(zāi)害，給人們正常的生產(chǎn)生活造成影響。我國(guó)歷屆政府都非常重視水利工程建設(shè)，尤其是改革水利工程管理方面，從而推動(dòng)了水利工程的建設(shè)和發(fā)展。管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵,是整個(gè)水利工作的有機(jī)組成部分。隨著我國(guó)的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要，國(guó)家也大力加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的管理，控制工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2　水利工程管理面臨的問(wèn)題

2.1水利工程管理體制不健全

當(dāng)前我國(guó)水利管理缺乏科學(xué)管理。大部分水利工程屬于綜合性工程，不但具有公益性功能，而且還具有經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)功能，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)相混合。政府和水利工程相關(guān)單位之間的關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不明確。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活性，同時(shí)沒(méi)有健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，結(jié)果造成大部分水管經(jīng)營(yíng)不善，造成經(jīng)營(yíng)損失。

2.2對(duì)水利工程缺乏有效認(rèn)識(shí)

近年來(lái)我國(guó)的水利建設(shè)大力發(fā)展，加大水利投入力度和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但有些地方對(duì)水利工程的有關(guān)方面重視不夠，如挖潛改造和加強(qiáng)管理等等問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上普遍對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)比較重視，而忽視了工程的運(yùn)行管理。資金大多投向基礎(chǔ)設(shè)施，很少一部分用于維護(hù)投入。

2.3水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全

目前我國(guó)大多數(shù)的大中型水利工程或是灌區(qū)始建于上個(gè)世紀(jì)，由于受資金、技術(shù)等條件的限制，導(dǎo)致我國(guó)水利工程存在一些問(wèn)題，如施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等。近年來(lái)，我國(guó)水利工程普遍存在一些問(wèn)題，例如水資源浪費(fèi)嚴(yán)重導(dǎo)致資源利用率低，水利工程老化失修，隱藏著巨大的水利工程安全隱患。目前我國(guó)防洪搶險(xiǎn)任務(wù)艱難，經(jīng)常發(fā)生水利安全事故。這些主要是由于對(duì)水利工程缺乏有效的管理和養(yǎng)護(hù)，水利工程管理運(yùn)行機(jī)制不健全，出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，以上是改革水利工程管理體制面臨的困難。

2.4目標(biāo)管理問(wèn)題

目標(biāo)管理存在一些問(wèn)題，主要是：控制不到位；質(zhì)量管理過(guò)分對(duì)結(jié)果過(guò)分重視而忽視過(guò)程、或是注重形式而輕視本質(zhì)；安全管理不科學(xué)且缺乏系統(tǒng)管理，對(duì)水利工程的管理單憑經(jīng)驗(yàn)；工程進(jìn)度不按合同來(lái)，隨意施工，因此隨意性很大，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的控制手段，管理商為滿足業(yè)主的要求而不顧科學(xué)，施工時(shí)簽訂合同時(shí)對(duì)工期的承諾為迎合業(yè)主的要求而不管科學(xué)性，實(shí)施工時(shí)缺乏有效的措施。

2.5人員素質(zhì)問(wèn)題

人員素質(zhì)問(wèn)題主要包括：缺乏綜合性人才，技術(shù)人員短缺等等。比如：有些項(xiàng)目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)但是缺乏對(duì)成本、進(jìn)度、質(zhì)量等綜合方面的管理能力；而有的人雖然管理能力比較強(qiáng)，但是缺乏一定的技術(shù)知識(shí)。因此工程項(xiàng)目管理人員素質(zhì)問(wèn)題直接影響著工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。

3　完善水利工程管理的措施

3.1建立科學(xué)的工程水價(jià)體系和管理機(jī)制

實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理和民主協(xié)商的工程水價(jià)管理體制和靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制。水利工程積極推行終端水價(jià)制，規(guī)范末級(jí)渠系水價(jià)，根據(jù)政府和市場(chǎng)，制定科學(xué)合理的水費(fèi)。可以將水價(jià)的管理權(quán)下放，由水利部門(mén)和市縣各物價(jià)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況共同協(xié)商水費(fèi)。對(duì)于貧困地區(qū)的水價(jià)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如根據(jù)水資源情況、市場(chǎng)供求變化和人們的承受力做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革民營(yíng)水利工程和小型水利工程，水價(jià)由他們和用水者自己協(xié)商。

3.2提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

黨和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視水利工程，對(duì)水利工作的重要性和緊迫性，要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自己的責(zé)任感。加強(qiáng)水利工程管理措施，加大水利工程管理，提高管理水平，同時(shí)還需要培養(yǎng)水利工程相關(guān)的管理人才，對(duì)管理人才進(jìn)行培訓(xùn)教育，從而提高水利管理人員素質(zhì)。此外，各管理部門(mén)還需要建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還需建立職能清晰和權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制。

3.3完善水利工程監(jiān)管制度

水利工程的監(jiān)管工作主要是對(duì)工程的質(zhì)量、投資和工程進(jìn)度進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，從而提高水利施工單位的管理水平。同時(shí)還需要對(duì)水利工程建設(shè)的建立單位進(jìn)行內(nèi)部的體制改革，形成高質(zhì)量的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)監(jiān)督企業(yè)的活力，運(yùn)用“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，保障水利管理工作落實(shí)到實(shí)處。

3.4完善檢查和觀測(cè)工作

水利工程建筑物的檢測(cè)工作在水利工程管理中占據(jù)重要地位。水利工程建筑物在工作過(guò)程中會(huì)發(fā)生變化，有些屬于正常變化，不會(huì)產(chǎn)生什么影響，然而有些會(huì)對(duì)工程造成影響，必須妥善處理，如果問(wèn)題得不到有效解決會(huì)造成隱患。因此要準(zhǔn)確把握水利工程建筑物的各項(xiàng)情況，并定時(shí)進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并針對(duì)問(wèn)題采取有效措施，從而逐步提高科學(xué)技術(shù)的管理水平。

3.5做好防汛搶險(xiǎn)工作

黨和政府要做好防汛搶險(xiǎn)工作，同時(shí)各個(gè)單位和個(gè)人也要積極參與，全社會(huì)共同努力，做好防汛搶險(xiǎn)工作。在水利工程管理中，相關(guān)單位和個(gè)人還要具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高做好準(zhǔn)備工作，做好具有安全隱患建筑物的防范，特別是大中型危險(xiǎn)工程，要定期進(jìn)行管理和維護(hù)。一旦水利工程出現(xiàn)事故，將帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難，給人們的正常的生產(chǎn)生活造成影響，甚至給人們的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)無(wú)法估量的損失，因此一定要做好防汛搶險(xiǎn)工作，尤其是重視防汛搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，將事故扼殺在搖籃里，從而保證水利工程安全有效的運(yùn)行。

3.6提倡重視渠系測(cè)水

渠系測(cè)水主要是針對(duì)灌區(qū)中的管理工作，能夠節(jié)約水資源，同時(shí)還能充分有效的利用水資源，有效利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對(duì)水資源進(jìn)行檢測(cè)，能夠掌握可靠的資料，從而為執(zhí)行和編制用水計(jì)劃提供準(zhǔn)確的信息。同時(shí)還可以依據(jù)用水計(jì)劃和水量調(diào)配，有效地調(diào)節(jié)和控制水量。對(duì)用水工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)水質(zhì)和水資源的利用情況進(jìn)行檢測(cè)，從而正確指導(dǎo)和改善用水工作，還能夠?yàn)樵O(shè)計(jì)與科研活動(dòng)提供有效資料。

3.7加強(qiáng)施工管理人員的素質(zhì)管理

加強(qiáng)施工管理中人員素質(zhì)的管理主要從以下幾個(gè)方面做起：1）加強(qiáng)施工人員的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)意識(shí)；2）定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的技能知識(shí)水平；3）加強(qiáng)內(nèi)部溝通，相互幫助；4）實(shí)施正確的獎(jiǎng)懲制度激發(fā)施工參與人員潛質(zhì)和斗志。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程與人們的生活息息相關(guān)，因此要重視水利工程建設(shè)。對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，提高其管理水平，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利的持續(xù)發(fā)展。