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      農(nóng)村社區(qū)煥新貌 文明之花別樣紅

      2014-12-23 02:26:36劉美江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
      江西農(nóng)業(yè) 2014年8期
      關(guān)鍵詞:自然村村落村民

      ◇文/劉美 (江西財(cái)經(jīng)大學(xué))

      農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè),是指在以自然村或中心自然村帶分散小村落范圍內(nèi),以村落中的老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人和無(wú)職黨員為主體,以熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者組成的社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)為依托,通過(guò)“一會(huì)五站”的模式開(kāi)展各類活動(dòng)。

      作為在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的地區(qū),我省從2001 年5月開(kāi)始就在寧都、于都等縣的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)、自然村3 個(gè)層面開(kāi)展了試點(diǎn)工作,并積極推廣了以社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)為依托,社會(huì)互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站和公益事業(yè)服務(wù)站相結(jié)合的“一會(huì)五站”志愿活動(dòng)模式。經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐證明,農(nóng)村村落社區(qū)的建設(shè)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總目標(biāo),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

      發(fā)展情況

      1.村落社區(qū)的建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。通過(guò)中央一系列有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn),我省相關(guān)工作小組結(jié)合國(guó)外相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn),研究發(fā)現(xiàn)以自然村或以中心自然村帶分散小村落為范圍的村落社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)定位最好的選擇。自然村是村民居住最基本的一個(gè)單元,居住在此的村民緊密連接在一起,世代相衍相依。由于擁有共同的自然資源,且生活習(xí)慣和利益需求都比較一致,因此他們對(duì)于自然村具有最強(qiáng)的認(rèn)同感和責(zé)任感,開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)也最易組織和見(jiàn)成效,可以做到“自己的事情自己管、自己辦”。這不僅體現(xiàn)了民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的精神,而且也是村民自治的內(nèi)在要求。

      2.制定科學(xué)的江西省村落社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。為了切實(shí)做好我省農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的工作,相關(guān)部門(mén)明確提出要以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn),建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo),民政部門(mén)指導(dǎo),村級(jí)組織牽頭,志愿者協(xié)會(huì)主辦,社會(huì)力量支撐,群眾廣泛參與”的村落社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。自2003 年8月開(kāi)展全省關(guān)于農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)流動(dòng)觀摩暨研討會(huì)以來(lái),今年開(kāi)始就針對(duì)瑞金市、都昌縣、永豐縣等地區(qū)的村落進(jìn)行農(nóng)村村落的建設(shè)試點(diǎn)。在完善試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,逐漸擴(kuò)大規(guī)模,力爭(zhēng)3-5年在全省全面推廣,實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上水平。

      3.明確我省村落社區(qū)建設(shè)的原則。農(nóng)村村落社區(qū)的建設(shè)必須堅(jiān)持自愿參與、量力而行、服務(wù)村民、互幫互助、形成合力、公道正派六大基本原則。村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和各服務(wù)站的站長(zhǎng)均由村民民主選舉產(chǎn)生,由其組織開(kāi)展的活動(dòng)都必須經(jīng)全體村民民主協(xié)商并取得共識(shí)后,由村民共同來(lái)實(shí)施。為活動(dòng)籌集的資金,其使用必須公開(kāi)并接受村民的監(jiān)督。只有明確好村落社區(qū)的建設(shè)原則,充分遵循村民自治的意愿,才能保障建設(shè)的健康有序、可持續(xù)發(fā)展。

      截至2010 年底,全省1.68 萬(wàn)個(gè)村委會(huì)所轄的18 萬(wàn)多個(gè)自然村,已有近3 萬(wàn)多個(gè)開(kāi)展了村落社區(qū)建設(shè)工作。農(nóng)村村落社區(qū)的建設(shè)不僅在我省全面鋪開(kāi),而且我省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還進(jìn)一步推動(dòng)了全國(guó)各地農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的步伐。

      農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的新思路

      我省作為全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū),一開(kāi)始毫無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒交流。隨著多年來(lái)工作開(kāi)展的深入及經(jīng)驗(yàn)的累積,從2005 年開(kāi)始,我省農(nóng)村村落社區(qū)的建設(shè)緊緊圍繞“緊扣一個(gè)主題,圍繞一條主線,堅(jiān)持一個(gè)主旨”的新思路,著力打造農(nóng)村新型村落社區(qū)。

      “緊扣一個(gè)主題”就是堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。以創(chuàng)新型的農(nóng)村基層管理模式,抓緊農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),以社區(qū)建設(shè)的新成效,推進(jìn)社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。

      “圍繞一條主線”就是推動(dòng)新農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)的搭建工作。通過(guò)搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái),形成以政府為引導(dǎo)、以村民為主體、社會(huì)各層廣泛參與的新型農(nóng)村村落社區(qū)服務(wù)機(jī)制。雖然搭建高水平的服務(wù)平臺(tái)難度很高,但是通過(guò)以往新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)新生活、新農(nóng)村的多元化需求,圍繞搭建新農(nóng)村公用服務(wù)平臺(tái),建設(shè)新型農(nóng)村村落社區(qū)服務(wù)機(jī)制是解決農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最急需破解的基礎(chǔ)性問(wèn)題的重要途徑。

      “堅(jiān)持一個(gè)主旨”就是培養(yǎng)出適合社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)大道中的基石,培養(yǎng)出適合社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民的需求也迫在眉睫。因此,新型的農(nóng)村村落社區(qū)需要堅(jiān)持培養(yǎng)新農(nóng)村、新農(nóng)民這一主旨,將先進(jìn)的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和服務(wù)技能以靈活的方式培訓(xùn)村民,使務(wù)農(nóng)村民能掌握基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),讓外出務(wù)工農(nóng)民掌握基本的職業(yè)技能。

      新思路指導(dǎo)下如何開(kāi)展工作

      1.以結(jié)合為切入點(diǎn)。雖然我省農(nóng)村村落社區(qū)的建設(shè)成效顯著,但是在全國(guó)范圍內(nèi)成功推行也需要各地政府以結(jié)合作為工作開(kāi)展的切入點(diǎn)。一是與和諧生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合。和諧生態(tài)村的建設(shè)一直是我國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn),農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)必須與和諧生態(tài)村緊密結(jié)合,賦予社會(huì)主義新農(nóng)村新的活力。二是與村務(wù)民主管理相結(jié)合。堅(jiān)持民主管理的工作要求與村務(wù)公開(kāi)的管理模式,不斷豐富、創(chuàng)新社會(huì)主義新農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)。三是與中心村建設(shè)相結(jié)合。將村落公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)列入中心村的規(guī)劃建設(shè)中,這不僅可以避免不必要的資源浪費(fèi),同時(shí)也能促使地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展,提高社區(qū)的整體水平。

      2.以公共服務(wù)為中心。主要建設(shè)1 個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,設(shè)立宣傳欄和文體活動(dòng)場(chǎng)所2 個(gè)區(qū)域,開(kāi)設(shè)老年人和婦女殘疾人活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽棋牌室、司法信訪調(diào)解室和多功能教育室,開(kāi)展一系列相應(yīng)的服務(wù)。

      3.以共建共享為重點(diǎn)。與中心城建設(shè)相結(jié)合,活用村落社區(qū)的各類公共場(chǎng)所,采用多種共建形式,延伸和拓展社區(qū)活動(dòng)空間。堅(jiān)持“盤(pán)活資產(chǎn)、共建共享”為原則,加強(qiáng)與轄區(qū)單位的共建,促進(jìn)資源共享。

      實(shí)踐意義

      通過(guò)多年的實(shí)踐,農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的基層地區(qū)形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,政府、社會(huì)、群眾三結(jié)合的農(nóng)村基層管理新格局。這一管理模式的創(chuàng)新,十分貼近我省農(nóng)村的實(shí)際情況,不僅改善了農(nóng)村環(huán)境,繁榮了農(nóng)村文化,樹(shù)立了農(nóng)村新風(fēng),而且在實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上起到了長(zhǎng)足的作用。

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