屈小博

今年7月20日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”這標(biāo)志著全國整體推進(jìn)戶籍制度改革的開始。

多地出臺戶籍制度改革意見

目前，全國已有河南、新疆、黑龍江、河北四個省份正式出臺了本地的戶籍制度改革意見，明確提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，同時建立和完善居住證制度。其中，鄭州、哈爾濱明確將建立積分落戶制度。此外，貴州和江西也公布了戶籍制度改革意見的征求意見稿。隨著時間的推進(jìn)，未來將有更多省份公布戶籍改革方案。

農(nóng)業(yè)大省河南省的戶籍政策破冰，無疑是推進(jìn)我國戶籍制度改革的重要一步：取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實(shí)施居住證制度。同時規(guī)定，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。而黑龍江省規(guī)定了較為明確的時間表，提出“從2014年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿”。貴州省則提出“從2015年1月1日起，凡辦理戶口登記的，公安機(jī)關(guān)在戶別欄統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶”。

事實(shí)上，我國取消城鄉(xiāng)戶口二元制區(qū)別是逐步通過試點(diǎn)推進(jìn)的。山東、遼寧、河北等地區(qū)早已完成了改革，屬于已經(jīng)成熟的試點(diǎn)。據(jù)公安部統(tǒng)計，目前已有河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西和云南13個省、自治區(qū)和直轄市建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制。

應(yīng)該說，目前推行的戶籍改革政策，并不會給農(nóng)村土地性質(zhì)和城市人口福利帶來影響。政府最終要達(dá)到的目標(biāo)，是逐步縮小城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和福利的真正平等。

消除差異性為關(guān)鍵

2013年中國城市化水平達(dá)到54%，而具有本地城市戶籍的城市化水平尚不到37%，其差距就是由長期在城市就業(yè)和生活、卻沒有城市戶籍的流動人口所“貢獻(xiàn)”。這種“不完全城市化”造成了日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題，諸如留守兒童、留守老人、農(nóng)民工社會融入、城市不和諧等問題。而戶籍制度改革有望緩解這些矛盾和問題。

一直以來，城鄉(xiāng)之間由于戶籍類型的差異而帶來的社會保障、入學(xué)、就業(yè)等方面的問題一直非常突出，甚至當(dāng)不同戶籍類型的人員遭遇事故得到的相關(guān)補(bǔ)償都有巨大差異。如在重慶發(fā)生的一起嚴(yán)重交通事故中，三名花季少女不幸喪生。而其中兩名城市女孩的家人在事后各得到了20多萬元賠償，而另一名農(nóng)村女孩的家人所獲賠償只有9萬元。

因此，全面戶籍制度改革需要真正觸及戶籍體系的核心內(nèi)容，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障、社會救助和公共服務(wù)體系，使其在不同人群之間的差異性最終消除。

突破“中等收入陷阱”

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”時期，根據(jù)世界銀行對國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展階段的劃分，按照購買力平價、以2005年不變價格計算，2013年中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平已經(jīng)達(dá)到8626美元，成為中等偏上收入國家。以此推算，中國到2020年人均GDP水平將達(dá)到13000美元，進(jìn)入高收入國家的行列。

然而，中國目前面臨著“中等收入陷阱”的擔(dān)憂，前30年促成經(jīng)濟(jì)高速增長的一些有利因素正逐漸消失，在這種情況下，中國突破“中等收入陷阱”的關(guān)鍵在于通過改革獲得新的增長動力。戶籍改革的重大現(xiàn)實(shí)意義在于能延長人口紅利、促進(jìn)生產(chǎn)率的提升。由于戶籍制度改革涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等多項改革，因此在各項改革之中，戶籍改革最能產(chǎn)生立竿見影的效果。

從生產(chǎn)角度看，中國經(jīng)濟(jì)增長潛力下降和勞動年齡人口開始負(fù)增長有重要關(guān)系。如果能讓1.66億農(nóng)民工獲得城市戶籍，改變其在40歲左右返鄉(xiāng)的情況，就能夠在一定程度上增加勞動力供給。

從消費(fèi)角度看，農(nóng)民工目前是城市里的勞動者，但在有后顧之憂以及返鄉(xiāng)預(yù)期的情況下，他們不可能和城市居民采用同樣的消費(fèi)模式。研究表明，城市農(nóng)民工群體在獲得同樣的工資收入的同時，由于不享受和戶籍相關(guān)的各項社會保障和社會福利，而傾向于更多的儲蓄、更少的消費(fèi)。

創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利

戶籍制度改革創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)紅利，首先體現(xiàn)在促進(jìn)勞動力供給和勞動力市場規(guī)模的擴(kuò)大。一方面，戶籍制度改革本身可以帶動一部分勞動力轉(zhuǎn)移，增加勞動力供給，尤其是40歲以上農(nóng)民工的供給。另一方面，與戶籍制度相連的社會保障制度一體化后，可以提高這部分勞動力的勞動參與程度。

戶籍制度改革還可以通過提高生產(chǎn)率來增加人均產(chǎn)出水平。許多調(diào)查研究表明，農(nóng)民工的工作時間普遍高于城市本地戶籍勞動力，進(jìn)一步促進(jìn)勞動力流向城市，可以增加人均工作時間，從而有利于人均產(chǎn)出的增加。勞動力的流動還能促使流入的農(nóng)民工集中于勞動密集型的崗位，而促進(jìn)人力資本水平高的人更多地配置在技能型、知識密集型的崗位，從而提升經(jīng)濟(jì)的效率。