張巖

距離“單獨(dú)二孩”政策的公布實(shí)施已經(jīng)整整一年。這項(xiàng)被稱為2014年中國(guó)民生領(lǐng)域最重大的改變，所帶來(lái)的不僅僅是家庭結(jié)構(gòu)和生育觀念的改變，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一系列連鎖反應(yīng)。

終于盼到的政策

“當(dāng)時(shí)我已經(jīng)把辭職申請(qǐng)書(shū)遞交給部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)了，懷孕三個(gè)多月實(shí)在無(wú)法隱瞞了。”36歲的顏曉莉就職于北京一家國(guó)企，談到自己生二胎的“傳奇經(jīng)歷”，至今都覺(jué)得不可思議?！氨緛?lái)工作和孩子只能保一個(gè)，沒(méi)想到趕上‘單獨(dú)二孩政策的出臺(tái)，超生變合法，我真是太幸運(yùn)了?！?/p>

像顏曉莉一樣的很多普通的“單獨(dú)家庭”，可能從未想過(guò)這一天的到來(lái)。中國(guó)自上世紀(jì)70年代末以來(lái)開(kāi)始推行、至今已嚴(yán)格實(shí)施30多年的計(jì)劃生育政策，在全面深化改革的浪潮中迎來(lái)了“歷史性的轉(zhuǎn)向”。

“兒子最想要的生日禮物是‘弟弟，這句話讓我至今難忘?！?7歲的侯建和妻子都是建材商，因?yàn)樯夥泵?，他們?jīng)常早出晚歸，常常無(wú)暇照顧4歲的兒子?！拔覀円惨恢毕朐偕粋€(gè)孩子，兩個(gè)孩子彼此有個(gè)陪伴，成長(zhǎng)的過(guò)程中互相也是個(gè)照應(yīng)?！焙罱▽?duì)記者說(shuō)，“單獨(dú)二孩”政策是他們“終于盼到的”。

歷時(shí)多年的深入調(diào)研和論證，十八屆三中全會(huì)公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，宣布人口與生育政策的重大調(diào)整：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！?/p>

雖然只有短短幾行字的表述，卻在全國(guó)各地引起了不小的轟動(dòng)。目前，除西藏、新疆兩個(gè)本來(lái)人口政策就較為寬松的自治區(qū)外，其他29個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)依法啟動(dòng)實(shí)施了“單獨(dú)二孩”政策。

“從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)處于1.5至1.6之間的低生育率狀態(tài)，如果再繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策，使生育率持續(xù)降低，對(duì)于中國(guó)人口的影響是極其巨大的。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蘇劍在接受記者采訪時(shí)表示，“只用數(shù)字來(lái)說(shuō)明，假設(shè)生育率保持在1.2，就意味著總?cè)丝谥忻恳淮藢p少一半人口，七代人之后，中國(guó)13億人口將只剩下1000多萬(wàn)。所以，這個(gè)政策對(duì)于調(diào)整目前中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)以及人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展非常有意義?！?/p>

從三口之家到四口之家

如今，無(wú)論是文學(xué)作品還是影視作品中，“幸福的三口之家”已經(jīng)成為中國(guó)家庭的默認(rèn)常態(tài)模式。推行計(jì)劃生育這一國(guó)策以來(lái)，中國(guó)人已經(jīng)完全適應(yīng)了一家三口的家庭構(gòu)成。也因此，盡管政策出臺(tái)，公眾對(duì)于生二孩的反應(yīng)并沒(méi)有十分熱烈。根據(jù)記者的調(diào)查，在很多人心目中，“三口之家”依然是家庭規(guī)模的最佳狀態(tài)，一些家庭甚至考慮“丁克”。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)早期的預(yù)計(jì)，“單獨(dú)二孩”政策放開(kāi)后第一年，將有約200萬(wàn)對(duì)夫婦申請(qǐng)生育二胎，由此新增人口將達(dá)到100萬(wàn)左右，三到四年后可增加1000萬(wàn)至1200萬(wàn)名新生兒。但根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)近期發(fā)布的信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年9月底，全國(guó)符合“單獨(dú)二孩”生育條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，僅有80多萬(wàn)對(duì)“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕€沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的一半。

“民眾對(duì)‘單獨(dú)二孩政策反應(yīng)平淡并不奇怪。目前，青年人承受的家庭、工作以及社會(huì)壓力都比較大，生活成本高，生養(yǎng)孩子的成本更高。沒(méi)有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)做前提，人們往往不會(huì)選擇生二胎。這既是許多人的理性判斷，也是面對(duì)現(xiàn)狀的無(wú)奈選擇?！?遼寧省社會(huì)科學(xué)院研究員張思寧告訴記者，遼寧省有育齡“單獨(dú)家庭”82萬(wàn)左右，其中有生育意向的只有45萬(wàn)。政策實(shí)施三個(gè)月后，只有7000多人提交了生育申請(qǐng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此前測(cè)算的每年生育10萬(wàn)人的數(shù)量。

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)官員也曾表態(tài)稱，開(kāi)放“單獨(dú)二孩”其實(shí)是為全面開(kāi)放二孩摸索可行性，未來(lái)將針對(duì)全面放開(kāi)二孩進(jìn)行調(diào)研。

拯救老齡化危機(jī)

“2013年是中國(guó)人口紅利效應(yīng)消失之年，其標(biāo)志就是中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員蔡昉表示，2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越了劉易斯拐點(diǎn)，剩余勞動(dòng)力顯著減少。在2010年則迎來(lái)人口紅利拐點(diǎn)，人口撫養(yǎng)比由下降轉(zhuǎn)為提高?！叭丝谡叩母母锸潜厝坏?，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)的?！?/p>

中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事崔樹(shù)義表示：“中國(guó)過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大程度上得益于早年出生的大量人口。放開(kāi)‘單獨(dú)二孩政策，是一次能夠緩解人口老齡化的機(jī)會(huì)，也是調(diào)整社會(huì)勞動(dòng)力構(gòu)成的重要方式。”

而長(zhǎng)期過(guò)低的生育率也會(huì)導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，正在逐步進(jìn)入“超老齡少子化社會(huì)”的日本就是一個(gè)很典型的例子。目前，老齡化已然是中國(guó)社會(huì)必須面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，獨(dú)生子女夫婦所面臨的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常沉重。

“中國(guó)的老齡化人口總量即將超過(guò)三億，這在任何一個(gè)國(guó)家都是無(wú)法想象的，而這就是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉生龍將未來(lái)中國(guó)的老齡化社會(huì)特點(diǎn)歸納為“未富先老、未備而老和孤獨(dú)終老”，“如果不進(jìn)行人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和干預(yù)，老齡化危機(jī)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力產(chǎn)生非常負(fù)面的影響?！彼f(shuō)。十八屆三中全會(huì)的《決定》首次提出了“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，其背后深層次的原因就是應(yīng)對(duì)高速的人口老齡化，緩和勞動(dòng)力不足，充分利用人力資本。

同時(shí)，“單獨(dú)二孩”的放行或?qū)⒘钌鐣?huì)的其它不同領(lǐng)域發(fā)生相應(yīng)改變：房地產(chǎn)業(yè)可能將改變未來(lái)部分新房屋的戶型設(shè)計(jì)理念，多居室產(chǎn)品的比例將有所提高;而新增嬰兒將催生嬰幼兒消費(fèi)品市場(chǎng)的升級(jí)，嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等行業(yè)將迎來(lái)新的加速發(fā)展期。